新的欧洲国防工业战略

布鲁塞尔，2024年3月5日 JOIN(2024) 第10号 最终版 联合致信欧洲议会、理事会、欧洲经济与社会委员会及地区委员会 欧洲新防务工业战略：通过一个反应迅速、弹性十足的欧洲防务工业实现欧盟的战备状态 引言 2023年12月14日和15日，欧洲理事会根据凡尔赛宣言的规定，1并且，安全和防务战略指南2强调了为了实现联盟提高国防准备状态的目标，还需要做更多的工作。3欧洲理事会还强调了加强欧洲防御技术工业基础（EDTIB）的必要性，包括中小企业，并使其具有创新性、竞争力和弹性。一个更强大、更有能力的欧盟在安全和防务方面的贡献将积极促进全球和跨大西洋安全，并与北大西洋公约组织（NATO）相辅相成，而NATO仍然是其成员国集体防御的基础。 欧盟的国防准备状态可以被定义为欧盟及其成员国为保护其公民的安全、领土完整和关键资产或基础设施，以及其核心民主价值观和程序而保持的准备状态。这包括向其合作伙伴，如乌克兰，提供军事援助的能力。根据战略指南针，它还包括在面对危机时能够更快、更果断地采取行动，保护我们公民免受迅速演变的威胁，投资所需的能力和技术，并与他人合作实现共同目标。此策略亦响应了欧洲未来大会中公民提出的建议。4. 一个强大的欧盟国防工业是实现国防准备的关键先决条件。本欧洲国防工业战略基于2022年5月18日联合公报中提出的国防投资差距分析的结果。5在经过全面利益相关者咨询过程之后，提出了一套以欧洲国防工业计划（EDIP）为基础的雄心勃勃的方法，并辅以一系列配套措施，同时与欧洲国防基金（EDF）协同，以加强欧盟国防准备工业支柱。这一努力应在当前多年度财务框架（2021-2027）之外持续进行，通过未来的工具提供欧盟资金，这些工具的范围和设计将借鉴实施不同国防计划所获得的经验。 区域和全球威胁以及安全挑战的急剧增加，尤其是高强度常规战争在欧洲的回归，迫切需要EDTIB在速度和规模上作出紧急的转型，以便在整个范围内确定、开发和生产必需的军事装备，从最紧迫的需求开始。在此方面，进一步加强和简化过去几年欧盟已建立的工具和手段是必要的。在整个欧盟范围内加强国防工业准备，尤其要注意这对最易受常规军事威胁实现风险影响的成员国具有的具体影响。 国防工业的战备状态只有在成员国通过适当的工具和激励措施，确保其国防开支持续增加，并真正优先考虑合作投资的情况下才能实现。这将加强他们的军事能力，以及欧盟及其成员国可以依赖的国防工业基础。这还将直接加强北约，包括那些是北约盟友的成员国。6，具有单一套力量，他们可以在不同框架下提供。它还有助于联盟更广泛的经济安全，因为EDTIB是我们社会技术创新和韧性的关键驱动力。 此策略旨在增强和支持成员国在以下方面的努力：投入更多，更优，携手，欧洲（第二部分）。通过增加防御产品和系统的可用性，应实现这一目标。一个更高效、更具响应性的EDTIB，依赖于供应安全的增强。(第三节)。发展以下内容至关重要：[在此处插入剩余英文内容的中文翻译]财务手段为支撑欧盟国防工业的战备能力（第4节）。此外，应将防御准备文化主流化。包括所有欧盟政策（第5节）。最后，伙伴关系应 加以利用以增强准备性和韧性（第六节）。 1.A通过更加灵敏和弹性的方式实现国防准备状态E欧洲国防工业 1.1.国防准备：在当前地缘政治环境中至关重要 面对欧洲高 intensity 战争的回归，继俄罗斯在2022年对乌克兰发动无端全面入侵之后，联盟必须迅速增强其防御准备。 基于规则的全球秩序受到了根本的挑战，欧盟周边及更远地区的国家越来越受到紧张局势、不稳定、混合威胁和武装冲突的影响。战略竞争对手正大力投资于军事能力、国防工业产能和关键技术，而我们的供应链完整性和对资源的无障碍访问已不能被视为理所当然。 欧盟及其成员国也面临着广泛的混合威胁，这体现在越来越多的网络攻击、破坏、关键基础设施和资产的黑客攻击、虚假信息以及外国信息操纵和干涉。它们还面临着欧洲对战略领域（如太空、网络）访问权的竞争。 空域和海上领域。这些发展对我们的安全、繁荣和民主价值观构成了挑战。 成员国领土和公民的防御主要是国家的责任，包括通过北约框架下的盟友承诺。在这个背景下，地缘政治的发展表明，欧洲有迫切需要承担更大的战略责任来保障自身的安全，包括协助关键伙伴国如乌克兰。在战略指南针的指导下，欧盟既是也是必须继续成为安全和防务领域更强的参与者，因此成为更可靠的安全提供者和能够为国际和平与安全作出贡献的防御行动者。 一个在安全和防务领域更强、更胜任的欧盟也将对全球和跨大西洋安全做出积极贡献，并补充了北约的作用。对于那些同时也是北约成员国的成员国来说，联盟仍然是其集体防御的基础。防御准备需要必要的防御能力和战略使能者的规划、开发以及操作可用性，掌握关键技术，以及获取、操作和保护所需的全谱系能力、基础设施和资产。 因此，实现国防准备需要大规模、协调一致地投资于所需的国防能力，包括相关关键基础设施。这要求具备灵活性，以不断整合创新，而这些创新越来越多地来自小型和非传统参与者，而这些参与者往往难以让他们的潜在贡献得到认可。对手们参与了一场全球性的技术霸权竞赛，要求所有参与者进行越来越快、成本越来越高的投资周期：欧盟不能落后。 即使那些在欧盟中拥有最大国防预算的国家也越来越多地面临在独立基础上达到所需投资水平的困难，这使欧盟面临日益扩大的能力和工业差距，以及增加的战略依赖。对主要制造商及其供应链也是如此。因此，国防准备需要更多的合作和集体行动。在高强度战争时期，这要求能够大量生产大量国防设备，如弹药、无人机、防空导弹和系统、深度打击和情报、监视与侦查能力，以及确保其迅速和充足可用性的能力。 为了实现这种大规模生产，国防工业部门的组织结构需要演变。 表格1. 欧盟的防务采购：主要独立和从国外购买 正如《国防投资差距分析与前进道路》所强调的，如果自2006年至2020年所有成员国都将其GDP的2%用于国防，并将其中20%用于投资，这将导致大约额外1.1 万亿欧元用于国防，其中约2700亿欧元用于投资。 2022年，成员国国防开支连续第八年增长，总额达到2400亿欧元。7.78% ofthe defence acquisitions by EU Member States 各州在俄罗斯侵略战争开始和2023年6月之间都是由欧盟以外的地方构成的。仅美国就代表了63%8. 2021年至2022年间，新设备采购量增长了7%，但仅18%2022年，全部设备支出中用于欧盟合作防御设备采购的部分9,远低于成员国设定的当前35%集体基准。10. 1.2. 防御准备需要一支强大、反应迅速且创新不断的EDTIB（国防技术情报局）。 正如在《战略指南》和欧盟国家元首及政府首脑格拉纳达宣言中所强调的11强化欧盟的防御准备和能力的投资需要强大、灵活且具有弹性的技术和工业基础。 EDTIB是一个确保我们社会在当今和未来安全和繁荣的必要和核心要素。一个响应性和竞争性的EDTIB是任何可信的欧洲在自身防御和安全领域的基石。 欧盟防务工业今天的准备和未来的发展，需要在整个需求范围内进行公私投资，以使防务行业能够在时间和规模上及时响应成员国需求。创新必须始终是关注的焦点，同时应确保对外部冲击和中断的弹性。 箱2. 今天的EDTIB：拥有巨大的潜力，有待进一步挖掘 联合会的国防科技和工业基础今天由大量的一级承包商、中端规模企业以及大量的中小企业（SMEs）组成。 除了欧洲领导人生产的世界级先进系统，这些系统主要位于少数几个成员国，一个同样至关重要的角色是由众多规模较小但往往关键的平台制造商、设备供应商、消耗品生产者——如弹药——分包供应商和利基生产商扮演的，遍布整个欧盟. 国防联合采购任务小组的产业映射显示，46个最急需的物品的主要制造商位于23个成员国。 EDTIB在全球层面具有竞争力，估计...年营业额为700亿欧元并且强劲的出口量（2021年超过280亿欧元）。总体而言，EDTIB预计将雇佣约50,000人12. 尽管EDTIB的整体竞争力较强，但其充分发挥潜力的能力受到多年欠投资的削弱，尽管在过去几年中取得了一定的进展。这是过去几十年成员国在政策和国预算选择上的后果，以及在不同的地缘政治背景下，将和平的收益分配给了其他社会用途。沿国家线持续的工业碎片化也阻碍了国防投资的最高效率。这些趋势导致了欧盟国防市场及其在全球舞台上的比较规模显著缩小，增加了对第三国的依赖，损害了EDTIB发挥其实力的能力。 1.3. 欧盟中合作投资不足导致EDTIB未能充分发挥其实力 在这样一个复杂的市场中，由于国家政府是唯一的买家，成员国在协调、整合和联合他们的国防规划和采购决策方面仍不够充分，尽管他们可以使用的欧洲工具和框架有很多。因此，需求仍然主要按国家线路组织，大部分投资决策源于国内考虑，基于国家规划，往往未能考虑到更广泛的战略和效率因素。结果，尽管在过去几十年中经历了某些整合阶段，供应方面也仍然基本上按国家线路组织，成员国在可能的情况下选择国家解决方案，这是由于工业和供应安全考虑。这导致EDTIB分散，在不同的、过于狭窄的国防市场中运作，而不是在单一、更大、更整合的市场中。 这削弱了EDTIB。首先，需求方没有以最理想的方式集体表达自己。这导致了重复和错失将投资于共同需要的设备或基础设施进行共担和同步的机会。其次，供应方缺乏合作或甚至整合以匹配更有效需求表达的激励。它受到订单中预测性和临界质量缺乏的问题，因此未能抓住规模经济的优势。第三，尤其是在最近，成员国倾向于从第三国购买现成的商品，从而枯竭了国内需求，并将欧洲纳税人的钱投资于国外的就业和关键技术，而不是在欧洲。 这反过来迫使EDTIB专注于出口以保障其生存能力，从而可能导致过度依赖第三国的订单，结果是在危机和相关短缺的情况下，响应成员国订单的优先级可能低于履行第三国合同。 供应安全受到上述模式组合的影响。单一市场在较低层级已成为现实，其中供应链跨越了广泛的边境。然而，这并未反映在欧盟层面的集体战略治理中，该治理本应支持危机情景下的供应安全。对第三国供应过度依赖的趋势进一步削弱了供应安全以及危机情况下的行动自由。 1.4.贡献显著，但改善潜力巨大。 欧盟及其成员国已展示出迅速动员支持乌克兰武装力量的能力，包括来自欧洲国防投资信托基金（EDTIB）。截至2024年1月下旬， 欧盟及其成员国合计向乌克兰交付了价值超过280亿欧元的军事装备。 得益于欧洲和平设施（EPF），欧盟在2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰后几天内即支持了乌克兰，通过向派遣军事援助给乌克兰的成员国进行报销。EPF激励进一步向乌克兰交付致命和非致命装备。随着三轨弹药计划的实施13, 委员会同意制定一个宏伟的框架，以激励艺术弹药和地对地导弹的交付和采购，以及工业规模的提升。 通过这项倡议，成员国已在欧洲和挪威订购了额外的炮兵弹药，包括通过框架协议订购。14欧洲防务局代表他们与欧洲防务工业进行谈判。通过《支持弹药生产规定》（ASAP）提供的欧盟支持。15其正增强并加速其支持乌克兰和补充国家库存的能力。 EDTIB也展示了其有效维持这些努力的能力。自那时以来战争开始，EDTIB将其炮弹产能提高了50%。它已经能够每年生产一百万吨炮弹，预计到2024年底将达到140万吨的产能，到2025年底将达到200万吨。 除成员国库存和EPF资助的采购捐赠之外，EDTIB还通过与乌克兰的直接合同提供了大量炮弹，展示了其为其对抗侵略部队的战斗做出贡献的能力。 欧盟还实施了新的举措，例如《关于通过共同采购加强欧洲国防工业的法规》（EDIRPA）。16仍然，需要在工业和政府层面做更多的工作。 从应急响应到准备：是时候进行范式转变了 现在是时候从紧急响应转变为在整个时间范围内欧盟的结构性国防准备。欧盟需要确保其成员国和伙伴国在危机时期也能获得所需数量的消耗品，同时确保在接下来的几年中及时开发和交付下一代高端关键能力。这也考虑到了乌克兰的国防需求。此外，对于像网