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2024数据要素生态指数(城市)评估报告

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2024数据要素生态指数(城市)评估报告

版权声明 《2024 年数据要素生态指数(城市)评估报告》由国脉研究院联合行业多家机构联合发布,受法律保护。未经授权,不得以任何方式复制、抄袭、影印、翻译本文档的任何部分。凡转载或引用本文的观点、数据,请注明“来源:国脉研究院”。违反上述声明的行为,评估机构将追究其相关法律责任。 参编单位 (排名不分先后) 国脉研究院 中国信息协会 中国人民大学数据要素研发中心 浙江省数字经济学会数据要素专委会 专家指导 高新民 王金平 赖茂生 姜奇平 郑爱军 评估小组 孙泽红蒲琰莉马咸存孙奥张燕兰奎永秀李凯王虎王路燕陈奕霖李思聪苗卉龙艳华潘超巧马春亮夏乐 前言 2019年,十九届四中全会首次提出数据参与分配,标志着我国进入数字经济红利大规模释放的时代。2020年《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式将数据纳入生产要素范围,从数据供给、价值提升、数据安全等角度加快培育数据要素市场。2024年《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,加快构建促进数字经济发展体制机制,完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。在此背景下,如何更好推进数据要素市场化配置改革,让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”,成为培育数字经济、发展新质生产力的重要议题。 《2024年数据要素生态指数(城市)评估报告》(以下简称“本报告”)紧扣数据要素市场化配置改革主线,从政策环境、供给环境、流通环境、应用环境拓展到综合保障环境,刻画当前数据产业的整体表现,通过指数以及典型城市在关键指标方面的特色亮点,展现数据要素产业布局与发展优势,希望能为各级数据主管部门和产业界推进数据空间建设、数据要素市场化改革提供有价值的参考。 主要结论 数据要素生态指数(城市)设置政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境5个一级指标、14个二级指标、28个三级指标,对省会城市、直辖市、计划单列市共36个代表性城市进行评估,得出的主要结论如下: 1.总指数。数据要素生态指数总指数为43.31,各城市的数据要素市场生态总体上处于起步发展阶段,高质量数据供给还需进一步提升,数据要素配套政策还需不断优化完善。 2.城市梯队。北京、上海、杭州、广州、深圳等5个城市居于领跑者,青岛、宁波、成都等11个城市为跟随者,合肥、长春等12个城市为探索者阵营,兰州、海口、南昌等8个城市形成第四梯队。 3.数商培育。目前各类数商大多已具备数据要素化核心环节的服务能力,正在进行数据流通交易相关服务的尝试,但因交易标准难统一、生态不健全、客户难转化等原因,导致业务尚未形成规模。 4.数据交易市场。各数交所规模存在较大差异,深数所交易市场已达百亿元规模,贵数所、广数所、北数所交易额在50亿元左右,上数所、杭数所、郑州数据交易中心交易额在20亿元左右,天津、重庆、长春的数据交易中心交易额在3亿元左右,合肥、青岛、南京及济南数据交易中心交易规模不足1亿。 5.数据创新载体。75%的城市建设了各类数据要素创新载体,创新载体主要采取由地方政府牵头,金融、数商、法律、咨询服务等领域的企业和机构联盟共同组建。 目录 (一) 产业发展现状 ...................................... - 1 -(二) 地方探索实践 ...................................... - 3 - 二、指数构建与评估实施 ................................... - 6 - (一) 内涵定位 .......................................... - 6 -(二) 指数模型 .......................................... - 6 -(三) 指标体系 .......................................... - 7 -(四) 指数评估 .......................................... - 8 - 三、数据要素生态指数评估总体情况 ........................ - 11 - (一) 总体指数 ......................................... - 11 -(二) 城市梯队分析 ..................................... - 13 -(三) 数商培育分析 ..................................... - 17 -(四) 数据交易分析 ..................................... - 20 -(五) 创新载体分析 ..................................... - 25 - (一) 政策环境分析 ..................................... - 27 -(二) 供给环境分析 ..................................... - 30 -(三) 流通环境分析 ..................................... - 33 -(四) 应用环境分析 ..................................... - 36 -(五) 综合保障体系分析 ................................. - 39 - 五、数据要素生态建设典型城市案例 ........................ - 43 - (一) 北京市:数据开发利用模式创新 ..................... - 43 -(二) 上海市:数据交易规则先行先试 ..................... - 44 -(三) 杭州市:数据产业跨领域 IP 共建 .................... - 46 -(四) 广州市:“运商分离”深挖数据富矿 ................. - 48 -(五) 深圳市:首创动态合规体系 ......................... - 50 -(六) 宁波市:数据赋能全域数字化转型 ................... - 51 -(七) 成都市:打造平台护航数据运营 ..................... - 53 -(八) 厦门市:数字信用多场景应用 ....................... - 54 -六、数据要素生态建设与展望 .............................. - 56 -(一) 推动数据基础制度落地见效,将数据红利转化为产业动能- 56 -(二) 强化一体化数据市场建设,推动数据资源高效供给 ..... - 56 -(三) 构建多元化数据流通模式,提升数字经济竞争力 ....... - 57 -(四) 推进数据创新载体建设,拓展数据应用场景 ........... - 57 - 图目录 图 1 数据要素生态指数“五力模型” ........................ - 7 -图 2 2024 年数据要素生态指数(城市)指标体系 ..............- 7 -图 3 2024 年数据要素生态指数(城市)总指数图 .............- 12 -图 4 2024 年数据要素生态指数(城市)一级指标得分 .........- 13 -图 5 2024 年数据要素生态指数(城市)城市得分 .............- 14 -图 6 参评城市培育发展数商数量梯队情况 ................... - 18 -图 7 参评城市所属数交所入驻数商情况 ..................... - 19 -图 8 参评城市打造数据基地、开展数商引培工作的情况 ....... - 20 -图 9 部分参评城市所属数交所交易情况 ..................... - 21 -图 10 参评城市制定出台数据交易规则的情况 ................ - 22 -图 11 参评城市所属数交所数据产品场景标签 ................ - 24 -图 12 参评城市创新载体指标城市梯队得分情况 .............. - 25 -图 13 一级指标“政策环境”得分情况 ...................... - 28 -图 14 参评城市出台数据领域政策的占比情况 ................ - 29 -图 15 “数据安全监管”二级指标得分情况 .................. - 30 -图 16 一级指标“供给环境”得分情况 ...................... - 31 -图 17 一级指标“流通环境”得分情况 ...................... - 34 -图 18 参评城市开展数据增值服务的情况 .................... - 36 -图 19 一级指标“应用环境”得分情况 ...................... - 37 -图 20 “开发利用”二级指标平均得分情况 .................. - 38 -图 21 一级指标“综合保障环境”指标得分情况 .............. - 41 - 图 22 杭州市“三数一链”架构 ............................ - 47 -图 23 广州市一所多基地多平台架构图 ...................... - 49 -图 24 深圳市行业数据专区展示 ............................ - 51 -图 25 成都市公共数据运营服务平台 ........................ - 53 -图 26 成都市政府数据授权运营机制结构图 .................. - 54 -图 27 厦门市民个人信用“白鹭分”服务平台 ................ - 55 - 表目录 表 1 部分城市出台的数据要素政策文件 ..................... - 15 -表 2 部分参评城市“数据要素×”大赛新增赛道情况 ......... - 16 -表 3 部分参评城市建设行业数据流通平台的情况 ............. - 22 -表 4 部分参评城市创新载体建设情况 ....................... - 26 -表 5 “公共数据供给”二级指标前十城市情况 ............... - 32 -表 6 参评城市入选第一批“数据要素×”典型案例的情况 ..... - 39 -表 7 综合排名前十城市推进综合保障的情况 ................. - 41 -表 8 部分参评城市数据要素统计核算体系情况 ............... - 42 - 一、发展现状与地方实践 (一)产业发展现状 1.制度框架日趋完善,指导产业发展壮大 数据作为新型生产要素已经深刻融入经济社会各领域,我国出台多项政策文件,高度重视培育数据要素市场。2019年,十九届四中全会首次提出数据作为生产要素。2020年4月,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,要求加快培育数据要素市场。2022年12月,“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面构建我国数据基础制度体系。2023年12月,发布《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》,推动数据要素发挥乘数效应,赋能经济社会发展。2024年7月,国家数据局表示将以制度建设为主线,陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等八