社区参与清洁能源转型的经济研究

Beia Spiller, Danae Hern á ndez - Cort é s, Neha Khanna, 和 Mehri Mohebbi 关于作者 Beia Spiller她是资源与未来（RFF）研究所交通项目的高级研究员及项目负责人。在加入RFF之前，她在环境保护基金担任首席高级经济学家，工作近十年。她还是环境与资源经济学家协会董事会成员。斯皮勒是一名能源经济学家，拥有处理电力和交通问题的经验。 Danae Hern á ndez - Cort é s是未来创新社会学院和可持续发展学院的研究助理教授。她从加州大学圣芭芭拉分校加入亚利桑那州立大学，在那里她获得了经济学博士学位，研究方向为环境科学。赫雷罗-科尔特斯的研究探讨了公平的能源转型、环境正义和环境经济学。 Neha Khanna是纽约州立大学宾汉姆顿大学经济学教授。她的研究涵盖了全球石油市场、经济增长与环境质量的关系、自愿和战略自我监管以及《清洁空气法》下战略行为和污染溢出效应。正在进行的项目探讨了代际持续暴露于污染引发的环境正义问题以及道路噪音暴露的福利后果。2020年，她获得了备受推崇的纽约州立大学校长卓越研究与创造性活动奖；2024年，她因学术卓越荣获宾汉姆顿大学洛伊斯·B·德弗勒教员奖。 Mehri Mohebbi目前担任佛罗里达大学运输研究所的交通公平项目负责人。她拥有辛辛那提大学设计、建筑、艺术与规划学院（DAAP）城市与区域规划博士学位。此前，她在多个国家的不同州从事城市规划和定性研究，致力于交通规划中的健康和社会公平问题。 关于项目 本文代表了所有贡献者的合作努力。Beia Spiller 既是通讯作者也是第一作者。所有其他作者在研究和准备手稿方面贡献相当。作者名单按照字母顺序列在第一作者之后，以反映这种平等的贡献。 Acknowledgements 我们感谢Bonnie Keeler、Lala Ma、Suzanne Russo、Glenn Sheriff、Billy Pizer、Daniel Raimi、Jeanette Pablo、Molly Robertson和Monique Slowly对本文提供的见解、反馈和帮助。文中错误由我们自行负责。 关于 RFF 资源与未来（RFF）是一家位于华盛顿特区的独立非营利研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与，提高环境、能源和自然资源决策的质量。RFF致力于成为最受信任的研究见解和政策解决方案的来源，以促进一个健康环境和繁荣经济的发展。 工作论文是由作者 circulation 供信息和讨论目的而流传的研究材料。它们不一定已经经过正式的同行评审。本文的观点仅为个别作者的观点，可能与其他资源环境与能源研究中心（RFF）专家、管理人员或董事的观点不同。 分享我们的工作 Abstract 《2022年通胀减少法案》（IRA）分配了大量资源以推动清洁能转型，特别强调了为环境正义社区和低收入家庭提供公平性。尽管IRA有望实现显著的减排目标，但实现公平结果的目标则更加不确定，因此可能需要积极的社区参与来开展相关研究。环境经济学家在评估IRA对环境正义结果的影响方面独具优势，但传统的经济政策分析方法可能无法充分应对这一挑战的复杂性。 这篇论文探讨了社区参与研究（CEnR）在环境经济学中的作用，评估了其在该领域的应用情况，并强调了其在提升研究方法方面的潜力。CEnR代表了研究实践的发展，涵盖了伦理考量，并将社区视角置于学术分析的核心位置。更广泛地说，它突出了将社区见解整合到经济研究中的重要性，以确保我们的研究基于实际情况，并使我们的清洁能源政策评估能够反映参与社区的需求、关注点和利益。 Contents 1. 导言 1 2. 定义 CEnR 2 3. 现场状况 4 4. 挑战和机遇44.1. 学科规范、经济学专业标准和出版要求54.2. 多样性的关键作用64.3. Elevating CENR in Environmental Economics6 5. 结论 7 参考文献 9 附录 A ： 如何在道德 ， 负责和道德上进行 CENR 12 A.1. 与社区的联系12A.2. 制定研究问题13A.3. 进行伦理研究14A.4. 公布结果15A.5. 选择参与方式16 附录 B ： CEnR 的历史和基础理论 17 附录参考文献 19 1. Introduction 面对全球气候变化，美国国会于2022年通过了《通胀 Reduction 法案》，提供了大约4000亿美元以通过税收优惠、补贴和支出计划支持清洁能源转型。其中，有400亿美元，即总额的10%，专门用于投资负担过重和未得到充分服务的社区。1并且支持低收入家庭向清洁能源过渡（Chi 2023）。然而，这些投资若忽视了社区面临的当前和历史上的不利因素，则有可能加剧种族和收入差距。 环境经济学家传统上评估清洁能源政策的效率和有效性，而不是侧重于公平性考虑（Ando等，2024）。2尽管环境经济学家对环境正义和公平性问题的兴趣日益增长（Banzhaf等，2019；Cain等，2024；Bakkensen等，2024），最常见的做法是量化政策和投资的分配效应，而忽视程序正义以及社区在政策制定中的实质性参与（Ando等，2024）。这种忽视在整体经济向清洁能源过渡的过程中尤为重要，因为这种失败可能会加剧现有的不平等现象，并且可能抑制全面的公平结果。 例如，2021年投资基础设施和就业法提供了数十亿美元用于主要道路和社区内的充电站投资。由于充电站主要位于白人和富裕的社区（Hsu和Fingerman 2021；Khan等2022；Min等2023），联邦政府要求确保这些资金能够惠及更广泛的社区。这些基金的很大一部分用于未服务社区的充电站。然而，各州关于如何量化这些投资为未服务社区带来的益处几乎没有具体的指导。鉴于这些社区的家庭更不可能拥有电动汽车，这一点尤为具有挑战性。因此，在没有社区实质性参与的情况下，最优选址决策很可能会忽视他们的需求和担忧，并可能导致不支持社区利益的反效果。研究可以为这些决策提供信息，但需要直接涉及社区本身。 作为一种研究方法，社区参与研究（CEnR）涉及将预期受益者纳入研究的概念化、设计和实施过程中，并提供一条途径来突出研究方法中的参与、权力和机构问题，特别是在传统上回避这些问题的经济分析中。它可以帮助研究人员洞察同时阻碍社区参与政策制定的经济和政治现实。 1 联邦政府定义了负担过重和服务不足的社区气候与经济正义筛选工具作为满足多种负担门槛的街区或位于联邦认可土著部落边界内的街区。2 关于经济上处于不利地位的家庭在能源转型中可能面临的挑战，已有初步经济学文献进行探讨（参见Dauwalter和Harris, 2023）。 实施并防止社区从中受益。这样的参与还可以促进对社区需求更细致的理解，增强研究的文化能力，并最终使结果更加公平和可持续（Thibaut等，1972；Vermunt和Steensma，2016；Ravikumar等，2023）。基于对自身需求的理解，社区参与研究还有助于推进程序正义，为政策建议提供机会（Ando等，2024）。我们的论文通过概述环境经济学家可以采取的方法和途径来分析与能源转型相关的公平性问题，为这一研究领域做出了贡献。3 在本文中，我们讨论了社区参与研究（CEnR）在环境经济学研究中的作用，并评估了我们的领域在多大程度上接受了社区参与的研究方法。我们探讨了其在分析和指导清洁能源转型政策及投资方面的潜在价值，并回顾了环境经济学家可用于分析与公平性相关问题的方法和途径。4 2. 定义 CEnR CEnR 是一个涵盖旨在促进研究人员与社区成员之间动态且互惠合作的多种学术方法的伞形术语。这些方法从咨询方法延伸到深入合作的研究项目（Key等，2019年）。CEnR 的基本原则包括倡导有意义的合作、关注应用社会问题以及在学术界和社区成员之间促进研究发展的合作伙伴关系。成功的CEnR 的关键要素包括相互尊重和信任、社区合作伙伴和成员的能力提升、问责制和可持续性（Cargo和Mercer，2008年）。5 尽管适用于任何领域的研究，清洁能源研究和转型（CEnR）涉及创建一个研究基础，使社区利益相关者能够积极地参与、影响并公平地受益于向可持续能源过渡的过程。目标是培养所有各方的责任感和集体责任感，从而促进更加有效、包容和符合当地、区域及更广泛环境目标的能源解决方案。这对于联邦政府的正义40（Justice40）倡议至关重要，该倡议旨在将某些清洁能源投资的总体收益分配给40%的欠服务社区。然而，为了使这些投资真正惠及预期受益者，政策制定者将需要 理解社区的担忧并确定其成员可以如何有意义地参与其中。采用社区能源研究（CEnR）的研究人员不仅能更准确地预见能源转型政策的影响，还能与社区合作，识别新的、互补的或替代的解决方案和政策，最终实现预期的利益。简而言之，积极地将社区团体纳入政策制定过程中。研究为他们提供了一条有意义地参与政策的途径发展他们可以利用研究发现来倡导并影响影响他们的政策的方向和实施。 CEnR 将社区 invaluable 知识、见解和视角嵌入研究过程，这些知识、见解和视角涉及他们面临的不公和挑战、提高生活质量所需的内容，以及社会不同方面（如住房、健康、教育、信贷获取）如何影响他们从清洁能源投资中获益的能力（Israel et al. 1988）。这为研究人员提供了重要的背景信息，可用于开发和分析有关清洁能源转型的研究问题。通过将社区的见解整合到研究框架中，CEnR 确保我们对所提出的解决方案的理解不仅包括技术可行性，还涵盖社会公平性和对每个社区独特需求的响应性。这种做法促进了知识的共同创造，并在整个过程中增强了透明度。目标是产生既科学严谨又具有高度社会相关性的研究成果，并尊重不同社区利益的复杂交织关系。 CEnR 可以根据研究问题的不同采取多种形式。如附录表1所示，社区参与可以从较低水平（例如，咨询社区团体）延伸到社区在研究过程中的积极参与。6社区参与可能包括共同创建研究问题；通过焦点小组、调查或访谈进行参与式数据收集；以及以社区为中心的研究成果传播与实施（Cargo和Mercer 2008；Jagosh等 2015；Elefteriadou等 2022）。这种灵活性至关重要，因为清洁能源转型研究中固有的技术复杂性和多重政策影响需要灵活应对。 重要的是，CEnR 并不限于定性方法。尽管在其他学科中，CEnR 主要采用定性技术，如焦点小组和访谈，环境经济学家也可以整合定量方法，包括稳健的经济模型。在这种情况下，CEnR 通过将社区的观点纳入研究问题的形成、指导数据收集过程以及验证所使用的方法论和模型来增强定量分析。最终，方法的选择——定性或定量——次于社区在整个研究过程中不可或缺的参与。定性和定量方法都是兼容的，并且可以相互补充。定性见解丰富的政策相关性定量分析通过 CENR 。 本质上，CEnR使社区能够塑造影响他们的研究，确保对环境政策和投资在科学合理性和社会公平性方面的程度有共同的理解。这种做法对于推动公正和平等的清洁能源转型目标至关重要。 3. 实地情况 CEnR 在20世纪末开始引起学术界的关注，并在过去二十年中得到了显著的发展。它在社会学领域（Breese 2011；Hartmann 2017）获得了更多的认可。社会学行动网络), 自然资源管理（Brosius等，1998），心理学（DePrince等，2021；Wallerstein，2021；Song等，2023），应用健康（Mikesell等，2013；Greenhalgh等，2016；Wilson等，2017），以及地理学（Ehrman-Solberg等，2022；Keeler等，2020；Mokos，2022）。其重要性得到了众多专门大学中心的认可，并且越来越多地融入到研究资助和资金要求中。7 然而，环境经济学尚未将CEnR（环境与资源经济学中的共