黑龙江省资源枯竭型城市创新驱动的绿色经济多元化

创新驱动绿色经济多元化——黑龙江省资源枯竭型城市的发展策略 •黑龙江省的资源枯竭型城市面临发展挑战，迫切需要通过将创新促进系统和机构置于突出位置来实现经济多元化。 •这些城市的创新能力在创新制度环境、人力资本和研究、市场成熟度、知识和技术产出以及经济产出等方面明显落后。 拉维·古普塔首席执行官 Tambourine Innovation Ventures 解白 城市发展专家 东亚、中亚和西亚团队 水务与城市发展部门办公室 部门小组 亚洲开发银行 •战略路线图制定于这些城市，旨在创造新的比较优势或深化其当前的比较优势，以推动这些城市的创新驱动型经济多元化。 引言 1在中华人民共和国东北部黑龙江省(PRC) 工业部门依赖于资源。它以采矿和石油为主导。并且天然气提取、木材生产、非金属矿产、初级和人造金属和其他基于资源的商品。工业领域曾是该省20世纪的经济支柱。自1990年代末以来，然而，由于资源枯竭，黑龙江省正失去其增长势头。并且其资源型产业的衰退。这已经导致了...对省的经济衰退和人口外流产生了显著影响，该省的2022年人口为30.99百万。在哈尔滨这座省会城市，移民数量上升至2020年为346,150，2019年为81,250，2009-2020年的平均值为116,290。 •一项政策框架得以制定，以支持战略路线图的实施，该框架基于国际和国内最佳实践产生的证据、政策模拟以及对现有政策差距的分析。 •从长远来看，应考虑发展共享资源和基础设施服务的小城市集群，以促进效率并维持基本服务，因为这些城市的人口预计将减少。 黑龙江的资源枯竭城市面临着发展挑战，包括经济表现不佳、企业倒闭、失业率上升、税收收入减少，以及吸引新投资困难。由于大量开发自然资源、高能源消耗和高度污染的工业排放，这些城市还承受着严重的环境恶化。这些城市迫切需要经济多元化。 ISBN 978-92-9270-890-0（印刷版）ISBN 978-92-9270-891-7（PDF版）ISSN 2071-7202（印刷版）ISSN 2218-2675（PDF版）出版物库存号 BRF240357-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF240357-2 ADB 简报 第 314 期 作为回应，中华人民共和国政府和黑龙江省人民政府制定了发展计划，将城市的资源依赖型经济转型为更加多元化、高价值、低碳的发展路径。在城市基础设施改善、棚户区和工业采矿区的重建以及环境修复方面已取得初步进展。然而，城市创新体系在组织间合作、中介服务以及绿色经济多元化的监管框架方面仍显薄弱。黑龙江省需要在新的发展计划中全面解决社会和人力资本发展以及制度方面的差距，将创新促进系统和机构置于前沿。 报告，3本简报回顾了潜在挑战和因果因素，以及营造有利于创新和实施所提议政策的良好环境的建议。框1提供了本简报中使用的关键概念的指导。图1展示了项目城市的概览。 关键从国际和国家级案例分析中汲取的要点 该研究的城市地区选择，即大庆、大兴安岭、鹤岗、鸡西、讷河、双鸭山和伊春，有效地代表了从资源密集型经济向多元化经济的转变过程中的不同阶段。这些地区强调创新的重要性，这包括用新技术替代过时的技术，并将重要资源如煤炭从政治影响中分离出来。为了利用典范实践经验来增强创新能力，该研究团队考察了多个国际和国内的最佳实践模式，包括匹兹堡技术中心（第2章）、神户的创世纪神户森林和谢菲尔德的克罗托创新中心。它还考察了中国的资源枯竭城市，包括敦化（第3章）、鹤山、钱江、徐州和淄博。 本简报总结了亚洲开发银行（ADB）技术援助（TA）项目的主要活动和发现，该项目（i）考察了黑龙江省八个资源枯竭城市的绿色经济多元化和创新能力；（ii）为这些城市的绿色发展多元化制定战略路线图和政策框架。2该TA项目专注于创新驱动的工业系统，并涉及现场调查以生成案例研究和有价值的见解。基于TA顾问的 框 1：使用的关键概念 亚洲开发银行关于黑龙江省的研究指出，城市创新能力包括城市创新资产的创造性组合、将创新投资转化为新成果的能力以及在市场取得成功的能力。一个 绿色经济多元化是资源枯竭城市向摆脱对传统资源型产业依赖的关键转变，旨在实现多维度和可持续的经济格局。这一转型涉及积极寻求经济增长的替代途径，这些途径优先考虑环境可持续性、创新和韧性。 资源枯竭型城市是资源型城市的一个子集，它们在矿产资源开发方面已达到高级阶段。这些城市表现出一些特定特征，包括从其主要资源产业中获得的经济效益下降，资源耗竭后资源部门规模的减少，缺乏替代产业来替代衰退的资源部门，由于自然资源耗竭而导致的经济和社会优势减少，有限的本地金融资源，就业压力增大，以及发展机会的缺乏。通常，资源枯竭型城市已提取了超过70%的可回收资源储备，并且采矿作业的持续时间超过了最初计划资源寿命的四分之三。 创新能力是指一个地区将新知识转化为新服务、产品和技术的能力。其核心在于提升创新实体间的沟通和互动，象征着促进地区社会和经济进步的能力。 创新驱动的绿色经济多元化——黑龙江省资源枯竭城市的转型发展 框2：匹兹堡技术中心 匹兹堡科技中心位于城市中心的莫农加希拉河沿线，是一个焕发新生地区。匹兹堡城市更新署、城市土地学会和卡内基梅隆大学等诸多机构的合作，将这个48英亩的场地转变为高科技研究中心。该地区的新开发项目得到了政府的资金支持，并通过增税融资来完成建设。 该项目的成功导致税款增加融资的提前偿还，房产价值的提升，就业岗位的创造，以及可观的税收收入。中心现在已成为一个先锋性的城市内部研究与发展中心，并为美国一个被污染的前钢铁场地重获新生提供了卓越的范例。 创新驱动的黑龙江省资源枯竭城市绿色经济多元化来源：亚洲开发银行。2024年。顾问报告（TA 6593–PRC）。 框 3：敦化市 作为2009年的资源枯竭城市，吉林省敦化市实施了重要项目。突出“大数据、物流、移动性”。拥抱绿色转型，符合区域要求。“智能，”它拥抱创新；深化与合作伙伴的合作。由中华人民共和国政府指定，采用增长极理论，它对其经济模型进行了革新，通过数字技术和自动化培育“绿色产业”，加强“绿色农业”以确保食品安全，并通过注重旅游的“绿色服务业”来激活，精心利用资源优势，并实施非常规政策。Dunhua City 累积超过 150 亿元的基金，吸引了大学；并通过优惠政策、数字化转型和协作，营造了有利于商业发展的环境，以解决中小企业融资难题。 培养新的驱动力，包括寻求发展资金。《国家发展和改革委员会》（中央）政府将敦化市认定为具有显著转型成就的城市之一，因为敦 化市在2004-2008年连续下降后，在2009-2012年显示出就业趋势的增长。 人民币 = 元。 来源：亚洲开发银行。2024年。创新驱动黑龙江省资源枯竭城市绿色经济多元化. 咨询师报告（TA 6593–PRC）；以及CEIC数据。就业情况：吉林（截止至2024年6月30日）。 具有环保意识的企业的增长，以及来自生态旅游活动的收入增加，最终推动经济增长和繁荣。 以下是从最佳实践案例研究中得出的关键经验教训： （i）与学术机构建立合作关系。强大的学术机构扮演着关键角色，并能够为经济转型带来内在优势。为了充分利用这些机构的全部潜力，培养一个鼓励大学、政府部门和私营企业之间进行富有成效合作的合作生态系统至关重要，从而促进知识转移和激发创新。 (iii) 实施政策以促进向以创新驱动的行业的无缝过渡。许多资源依赖型城市高度依赖与资源开采、精炼和增值相关的就业，这些活动深深植根于个人和集体的身份认同之中，不仅塑造了这些地区的经济格局，也构成了这些社区的文化结构和社会凝聚力。超越旧有的制度均衡需要政府制定政策，为受到经济转型影响的人提供支持、资源和再培训机会，并在过渡期间保持和提升城市的创新能力。 (ii) 培育可持续性文化。随着城市探索新的价值链，应优先考虑向可持续经济增长的转变。这种方法涉及采用绿色原则和环境实践，以培育可持续性文化。通过这样做，城市可以促进环保技术和实践的创新能力，增强其创新能力。这些环保技术和实践的例子包括可再生能源的开发、可持续废物管理系统的实施、创建绿地和城市花园，以及推广生态旅游倡议。这些努力有助于减轻环境影响，创造绿色经济机会，如可再生能源领域的就业机会，吸引更多投资。 评估创新能力 基于几个主要创新指数，如全球创新指数，4 TA开发了一套定制指数系统，以评估黑龙江省资源枯竭城市项目资源的创新能力。如图2所示，该指数系统包括六个组成部分——创新 政策模拟 环境、人力资本和研究投资、基础设施建设、市场成熟度、知识和技术产出，以及经济产出——并考虑每个组成部分内的多个因素。该指数是通过一个评估过程得出的，该过程将原始数据转换为评级，结合使用加权平均法、层次分析法和因素分析法。 构建了基于系统动力学（第4节）的机制模型，以评估不同政策对促进创新驱动转型和帮助政府制定、优化和实施此类政策的效应。模型包括鼓励绿色创新、提供财政支持、改善创新环境以及推广技能培训。 关键评估发现。评估发现，与全国平均水平相比，黑龙江省资源枯竭型城市在以下方面存在明显滞后： 关键模拟发现。通过政策模拟获得的关键发现如下： (i) 创新制度环境。政府公共服务的公众认知应得到提升以支持商业便利化和创新。监管质量的执行也应加强以营造商业环境和创业氛围。迫切需要全面改革和政策完善以促进创新和创业。 (i) 科学技术创新及其商业化可以从技能政策中受益。随着政策的加强并超过一定的阈值，技能政策的有效性增加，不同城市之间结果各异。(ii) 技术投资政策对城市经济发展有积极影响，这取决于先前的投资水平和稳定性。(iii)创新的环境政策虽然影响较小，但受到先前投资和技能的制约。(iv) 这些政策的组合往往会产生更优越的结果，在各项政策措施之间形成共生关系。 （ii）人力资本和研究。研发投资仍然不足，限制了科学发现和技术进步的能力。全职等效研究人员短缺加剧了这一问题。此外，拥有大学学位的人口比例低于全国平均水平，这表明大量劳动力可能缺乏有效贡献于知识型经济的必要知识和技能。 这些关键发现为TA的政策建议提供了信息。首先，认识到资源枯竭城市的多样性特征，应制定定制政策以满足每个城市的独特需求。其次，承认与资源枯竭相关的城市经济发展是一项基于创新的综合性任务，政策制定者应优先考虑使用不同措施实现政策一致性和协同效应。这确保了政策在自我强化的循环中协同运作。最后，鉴于技能在推动创新和产业转型中的基础性作用，技能政策应在资源枯竭城市的政策议程中占有优先地位，因为它们是成功经济转型和可持续发展的关键。 (iii) 市场成熟度。市场的成熟度落后于全国平均水平。相对于整体经济，税收收入的比例较低，表明需要进一步的市场发展，因为政府的收入不足以支持基本服务和基础设施。外国投资不足是对城市对国际企业吸引力有限的令人担忧的信号。此外，金融机构的总贷款与国内生产总值（GDP）之比较低，表明信贷获取受限，尤其是对小微型企业，阻碍了企业的增长和发展。 (iv) 知识与技术产出。该地区知识与技术产出显著低于全国平均水平。相对较少的专利及其申请表明知识与技术创造及其影响整体较弱。这种情况阻碍了该地区推动创新、在全球竞争中以及适应不断发展的技术趋势的能力。 战略路线图 深化比较优势 当资源型城市的原始资源优势减弱或消失时，应探索和利用外部和内部因素的其它有利组合，将其作为城市转型战略的核心。政府应迅速产生新的比较优势，并逐步将它们的单一或狭窄的固有功能转变为综合的城市功能。资源型城市可以依托自然资源或其他资源进行发展，包括广阔的市场、便利的交通、发达的金融和关键的制造业。利用这些各种资源将能够实现城市固有功能的转型。 (v) 经济产出。GDP增长率低于全国平均水平，表明经济发展缓慢。次级产业领域的产值显著低于全国平均水平，表明缺乏产业多元化和增值生产。每单位GDP的工业二氧化硫排放量高，暗示了环境问题和可持