移民到欧盟：最近的发展和宏观经济影响

欧盟迁移：近期发展总结及宏观经济影响 弗朗切斯卡·卡塞利，林慧丹，弗雷德里克·托斯卡尼和姚家雄 WP/24/211 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并公开发表以征求评论和促进辩论。国际货币基金组织工作论文中表述的观点仅代表作者（们）的个人意见，并不必然代表国际货币基金组织的立场。这代表国际货币基金组织（IMF）、其执行委员会或IMF管理的观点。 2024九月份 欧洲部门国际货币基金组织工作论文 欧盟内的移民：近期发展和宏观经济影响的总结报告 经Oya Celasun授权分发，2024年9月撰写人：Francesca Caselli, Huidan Lin, Frederik Toscani 和 Jiaxiong Yao 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并发表出来以征求评论和鼓励辩论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表达的观点为作者（们）的个人观点，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理层的观点。 摘要：在乌克兰战事的背景下，欧洲联盟（EU）于2022年经历了历史性移民浪潮，2023年的移民人数仍然显著高于流行病前水平。近期移民有助于解决劳动力需求强劲的困境，在2019年至2023年间创造的工作中有三分之二由欧盟公民之外的人员填写，同时欧盟公民的失业率一直处于历史低水平。乌克兰难民在各种国家中也似乎较之前的难民波次更快地融入了劳动力市场。2020年至2033年，预期净移民超过200万工人的情况预计将在2033年推高预期产出约0.5%，略小于当时欧元区年产出的预期增长——甚至如果假定移民仅比原籍人生产20%的低效 ——这也凸显了移民在减轻欧洲艰难人口前景影响的重要性。然而，这大量的移民流入产生了初步的财政开销，并可能导致了当地公共服务（如教育）的某些拥堵。因此政策努力应当寻求同时将移民融入劳动力的同时，确保公共服务和设施（包括在地方层面）的供应能够跟上人口增长步伐。 工作论文 欧盟迁移：近期发展总结及宏观经济影响 由弗朗切斯卡·卡塞利、刘丹、弗雷德里克·托斯卡尼和姚佳雄准备1 目录 1. 引言 _______________________________________________________________________________ 7 2. 文献回顾概述 __________________________________________________________ 8 3. 近期移民发展情况______________________________________________________10 迁移流动与人口存量__________________________________________________________ 10 欧洲联盟的整合政策 ______________________________________________________ 15 4. 宏观经济影响____________________________________________________19 劳动力市场____________________________________________________________________________________ 19 潜在产出 _________________________________________________________________________________ 23 5. 地方经济影响__________________________________________________________26 6. 对移民的看法________________________________________________________________27驱动感知的因素：探讨地区和个人特征 _______________________ 28 7. 结论与政策启示 ________________________________________________ 30 盒子 1. 近期对移民法律框架的变动____________________________________________________18 图表 1. 七国集团经济中的移民和人口增长 ___________________________________________________102. 流动人口流动及人口变迁统计概述 __________________________________________113. 按NUTS 3区域粗略净移民率，2022 ___________________________________________________134. 关于外国人人口变化的一些规范性事实 _______________________________________135. 国籍人群的年龄分布和教育成就_______________________________________________146. 移民融合政策______________________________________________________________________________167. 就业和劳动生产率预测__________________________________________________________198. 就业及其增长分解___________________________________________________________209. 过度资格__________________________________________________________________________________________2110. 劳动力增加的潜在产出影响_______________________________________________________2511. 欧洲晴雨表 – 欧洲晴雨表春季2024：你认为你/你的国家/欧盟面临的最重要两个问题是什么？ _______________________________________________________________2812. 迁移感知的区域分布 __________________________________________________________2913. 回归结果：移民负面感知的决定因素 _______________________________30 表格 1. NUT3级别的净迁移率粗略值 __________________________________________________________12 2. 不同模型情景中的关键假设 ____________________________错误！书签未定义。 附件 I. 民迁与移民的测量 _________________________________40II. 对总感知数据的进一步分析 ___________________________42 参考文献_____________________________________________________________________________________33 摘要 主要由乌克兰难民推动，欧盟在2022年迎来了相当于其人口1.4%的非欧盟公民移民，这是自协调一致的移民数据可用以来的最高水平，并且比2015-16年的水平高出近50%。2023年的移民流入有所缓解，但仍然显著高于大流行前的平均水平。人口冲击的规模和构成在欧盟内部分布不均。在中欧和东欧以及德国，大约400万在欧盟临时保护计划下的乌克兰难民发挥了不成比例的作用，而拉丁美洲人在西班牙等国的移民增加中做出了最大的贡献。 本文对欧盟近期移民发展和其宏观经济影响进行了盘点，借鉴了大量文献。在严峻的的人口前景下，非欧盟移民的高水平使得欧盟的人口在2022年和2023年以多年最快速度增长。尽管老龄化依赖比仍然在上升，但其增长速度却比前几年慢。移民还在2022-23年期间帮助满足了欧洲前所未有的强烈劳动力需求，2019年至2023年间创造的420万个欧盟工作岗位中，近三分之二（270万）由非欧盟公民填补。与此同时，欧盟公民的失业率保持在历史低点，这表明移民在一定程度上缓解了劳动力短缺。乌克兰人在许多国家似乎比以前的难民潮更快地融入就业，这不仅反映了紧张的劳动力市场条件，还反映了临时保护方案允许乌克兰难民几乎立即寻找工作的事实。 利用半结构性的均衡模型，我们模拟了最近移民（相对于疫情前预期）增加的影响。我们发现对2030年潜在产出水平的影响为0.2-0.7%，中央估计为0.5%（略低于当时欧元区年潜在GDP增长率的一半）。范围反映了与因移民增加导致的工作年龄人口规模增加有关的测量困难，以及对移民和本土劳动者生产力差异的不同可能假设，以及只有部分移民可能永久定居的可能性。人均GDP的影响取决于生产力的变化。文献表明，总体TFP的影响通常为正值。但如果存在永久性的移民与本土劳动者生产力差距，且没有总体TFP的正效应，则人均GDP的影响将为负。 前IMF的研究表明，增加的移民导致欧盟GDP的初始财政成本约为0.2%。正如文献所示，中长期的财政影响将在很大程度上取决于移民的劳动力市场结果。除了财政成本之外，对本地劳动力市场结果的影响，以及与公共服务人均供给“拥堵”相关的“拥堵”成本，常常引起担忧。数据限制意味着对近期移民增加工资影响的实质性分析还为时过早。更广泛的文献往往发现，在短期内移民对某些本地工资可能产生不利影响（其中移民和本地工人技能的互补性起着关键作用）。在更长远的时期内，对工资的影响通常被认为是积极的。在拥堵成本方面，2022年某些地区（高达3%）的大规模本地人口冲击，以及公共服务和设施（包括住房）供应的非弹性，轶事证据表明，某些地方出现了拥堵。 最近移民增加之后，它作为公共话题的重要性显著提高。大约四分之一的Eurobarometer受访者将移民列为2024年春季欧盟面临的主要两个挑战之一。这使移民成为被提及的第二大关切（仅次于乌克兰战争），尽管仍低于2015-16年达到的高点。在2017年（最近移民增加之前）关于移民限制的个人层面调查回应的横截面中，我们发现与限制移民的愿望相比，与人口变量而非社会经济代理人的统计关联更强。 两个政策重点出现——与许多先前研究完全一致。为了在人口快速老龄化和劳动力市场紧张的情况下改善产出趋势，政府需要专注于将移民融入劳动力市场——并以尽可能高效的方式融入他们——并且他们需要确保公共服务和便利设施的供应（包括地方层面）与人口增长保持一致。 1. 引言 一直是一个备受审视的议题，移民及移民经济在过去欧洲政策辩论中显得尤为重要。在2024年春季的Eurobarometer调查中，大约四分之一的受访者将移民视为欧盟（EU）面临的最重要两大问题之一。 这发生在乌克兰战争爆发后欧盟移民加速之后，到2022年时，包括大约400万乌克兰难民在内的人数达到约650万的历史新高。2023年的净移民数量相对于2022年有所下降，但仍然显著高于大流行前的年份。因此，即使在生育率持续下降的情况下，2022年欧盟人口增长率急剧上升至0.6%，这是许多年来的最高水平。 此类移民激增对东道国（及地区）的影响多种多样，尽管这些影响当然超越了纯粹的经济效应，但后者的确是本论文的唯一焦点。我们应如何思考移民对东道国的经济收益和成本？最基本地，移民人数的意外增加类似于一个国家人口的突然增加。根据移民在年龄、性别、技能和语言方面与现有人口的差异，这种增加也将改变人口结构。人口规模扩大带来