南京市数据资产登记暂行办法

南京市数据资产登记暂行办法

第一章 总则

• 目的：规范数据资产登记行为，保护数据要素市场参与主体的合法权益，促进数据的高效流动和开发利用。
• 适用范围：南京市行政区域数据资产的首次登记、许可登记、转移登记、变更登记、注销登记、撤销登记和异议登记。
• 定义：
  • 数据资产：以数据为载体和表现形式，能进行计量的，并能为组织带来直接或者间接经济利益的数据资源。
  • 数据资产登记：经数据资产相关权利人申请，数据资产登记机构依法将数据资产相关信息及权利在数据资产登记系统上予以记载和公示，并核发登记证书的行为。
  • 数据权利：数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。
  • 登记机构：负责提供数据资产登记服务的机构。
  • 第三方服务机构：对数据资产和数据权利的真实性和合法合规性提供审查服务，并出具相应审查报告的机构。
• 职责分工：
  • 市数据主管部门：统筹协调全市数据资产登记工作，建立健全登记制度，推动建设数据资产登记平台，建立协同配合的数据资产登记监管工作机制。
  • 网信、公安、国家安全、财政、国资等单位：在各自职责范围内承担数据资产登记监管职责。

第二章 登记内容和条件

• 登记信息：数据资产基本信息（名称、登记主体信息、数据结构、数据字典、数据规模、数据周期、生产频率、存储方式、覆盖区域、所属行业、应用场景、数据质量和数据价值等）和数据权利信息（权利主体、权利路径、权利类型、权利范围、权利期限和权利限制等）。
• 登记条件：
  • 符合相关法律法规、标准规范的要求。
  • 权利来源清晰，权利链条可追溯，不存在权利争议、侵权或者违法违规行为。
  • 无数据质量瑕疵。
  • 不属于国家保密法律、法规所规定的国家秘密、工作秘密信息。

第三章 登记申请人及登记主体

• 登记申请人：向登记机构申请登记的自然人、法人或者非法人组织，需确保登记申请材料的真实性和完整性，确保所登记的数据资产来源合法、内容合规、授权明晰。
• 登记主体：在登记机构完成登记，取得相关登记证明的自然人、法人或者非法人组织。
• 登记主体权利：
  • 对合法取得的数据资产享有全部或者部分数据资源持有、数据加工使用和数据产品经营权利。
  • 数据资产登记证书可依法依规作为数据交易、融资质押、数据资产入表、会计核算、争议解决的依据。

第四章 登记机构

• 职责：
  • 制定并执行数据登记服务、登记审查、争议解决等业务规则，推动与其他城市登记规则互认和交易规则衔接。
  • 数据资产的登记申请受理、审查、公示和发证。
  • 提供与数据资产登记业务有关的查询、信息咨询和培训服务。
  • 运营和维护数据资产登记平台，建立登记信息内部控制制度，保障系统安全、稳定运行。
  • 配合相关行政管理部门对第三方服务机构违法违规行为进行处罚。
  • 经批准的其他业务。
• 技术要求：运用区块链等技术，对登记信息进行上链保存，并妥善保存登记的原始凭证及有关文件和资料，保存期限不得少于30年。
• 业务规则：公开业务规则，制定或者变更业务规则应当征求相关市场主体的意见并向主管部门报备。
• 保密义务：登记机构及其工作人员依法对登记业务有关的数据、文件和资料负有保密义务，但在特定情况下（如登记主体查询、数据交易场所履行准入审查职责、司法机关查询和取证等）可以办理。

第五章 登记行为

• 登记类型：首次登记、许可登记、转移登记、变更登记、注销登记、撤销登记和异议登记。办理许可登记、转移登记、变更登记、注销登记、撤销登记和异议登记前，需办理首次登记。
• 首次登记：
  • 程序：申请、受理、审查、公示和发证。
  • 申请材料：首次登记申请表、数据资产基本信息表、数据资产来源和相关权利来源佐证材料、与他人无权属争议的书面承诺、登记申请人身份证明相关材料。
  • 审查与公示：登记机构在10个工作日内完成申请材料审查，申请材料齐全、符合规定要求的进行公示，公示期为10个工作日，期间利害关系人可以提出异议。
• 许可登记：
  • 程序：申请、受理、审查和发证。
  • 申请材料：许可登记申请书、许可信息表、数据资产流通记录等许可佐证材料、登记申请人身份证明相关材料。
• 转移登记：
  • 程序：申请、受理、审查和发证。
  • 申请材料：转移登记申请书、新权利主体身份佐证材料、数据资产权利主体转移的佐证材料。
• 变更登记：
  • 程序：申请、受理、审查和发证。
  • 申请材料：变更登记申请书、变更内容的佐证材料。
• 注销登记：
  • 程序：申请、受理、审查和销证。
  • 申请材料：注销登记申请书、权利变更或者灭失的佐证材料。
• 撤销登记：
  • 情形：登记主体在申请登记时隐瞒真实情况或者以伪造有关材料等欺骗手段获准登记；法律、法规、规章规定的其他情形。
• 异议登记：
  • 情形：利害关系人认为登记内容错误，且登记主体拒绝办理变更登记或者注销登记。
  • 程序：申请、受理、记载于登记凭证并出具异议登记证明。
  • 要求：异议登记申请人应当在异议登记受理之日起15日内，提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料。
• 不予办理登记的情形：
  • 关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等国家核心数据或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据。
  • 登记数据内容违反公序良俗、违背社会主义核心价值或者有其他不良影响的。
  • 数据获取方式违反法律、法规规定或者应当获得数据来源方授权而未获得授权的。
  • 存在登记异议且异议理由成立的。
  • 法律、法规、规章规定的其他情形。

第六章 监督与管理

• 监管机制：市数据主管部门会同网信、发改、公安、财政、市场监管以及各行业主管部门建立跨部门的协同监管机制。
• 监管职责：
  • 制定监管制度，建立协同监管工作机制。
  • 落实“双随机、一公开”监管要求，制定监督检查方案并组织实施。
  • 协调、督促相关部门对检查发现或者投诉举报的问题依照法律法规进行处理处罚。
  • 其他数据资产登记监管事项。
• 监督检查：监管部门依法依规对登记机构履行数据安全责任、落实安全管理制度和保护技术措施等情况进行监督，对登记机构不定期开展检查，查阅、复制有关文件和资料，对登记机构有关人员进行约见、谈话和询问。
• 登记机构职责：建立数据资产登记监控制度，发现有违反法律法规、损害国家利益和社会公共利益、侵犯个人信息、商业秘密、知识产权的行为，应当依法采取必要的处置措施，保存有关记录，并向监管部门报告。
• 数据安全：登记机构应当建立保护数据传输、存储和使用安全的基础设施，加强防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设，制定数据安全事件应急预案，对重要系统和数据库进行容灾备份，定期开展数据安全等级保护测试和渗透测试，关键设备应当采用自主可控的产品和服务。
• 保密措施：登记机构和第三方服务机构应当实施保密措施，确保数据资产登记相关材料不被泄露或者用于不正当活动。
• 分级分类管理：登记机构应当制定数据分级分类登记管理实施细则，根据数据的不同级别和类别采取不同的登记管理措施。

第七章 法律责任

• 登记申请人：应当按照登记平台提示项目如实登记，并对申请材料的真实性、完整性和合法性负责。办理登记时，存在提供虚假材料等行为给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。因登记申请人填写错误等情形导致不能正确登记的，其后果由登记申请人自行承担。
• 登记机构及其工作人员：因登记错误给他人造成损害，应当承担相应的法律责任。登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造数据资产登记证明，擅自修改登记事项，泄露数据资产登记信息，利用数据资产登记信息进行不正当活动，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，由相关部门根据职责分工依法给予查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 第三方服务机构：出具评估报告或者其他审查报告时，应当保证报告的客观性、真实性、准确性和完整性，因虚假记载、误导性陈述、信息泄露或者其他违反法律法规、行业规则的情形给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

• 施行时间：本办法自2024年5月18日施行，有效期至2026年5月18日。
• 实施细则：登记机构可以依照本办法制定数据资产登记和管理的具体实施细则。