数据要素深度（五）：数据新纪元：顶层定调，解放数据价值

华西计算机团队2024年10月10日 分析师：刘泽晶SAC NO：S1120520020002邮箱：liuzj1@hx168.com.cn 核心观点 顶层布局日益成熟，数据要素与实体经济深度融合。国家层面正以前所未有的重视度推动数据要素的发展，数据已成为新时代经济发展的核心驱动力。10月8日国家发改委《国家数据标准体系建设指南》的印发，我们见证了数据要素从宏观政策向地方与企业的深度渗透。至2026年底，国家数据标准体系的基本建成将标志着数据要素活力的全面激化，数据标准建设工作的稳步前行，正为数据经济的蓬勃发展奠定坚实基础。 公共数据要素潜能释放，地方与数商携手共创新局。公共数据授权运营成为建设数据要素市场、释放数据红利的关键路径。10月9日，中共中央办公厅国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，从中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，目标到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟。当前，三种主要运营模式已初步成型，各地结合实际情况，积极展开试点工作，市场空间潜力巨大，招标活动频繁。此外，数商发力公共数据授权运营领域，在地方政策、运营模式、平台建设及数据应用等方面的全面提升下，公共数据授权运营有望进一步激活数据要素产业动能，加速推动数据要素产业链的闭环形成，开辟全新的投资蓝海。 数据资产入表引领创新，场景驱动打造价值新高地。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》的正式实施，标志着数据资源正式迈入资产化时代，中国上市公司数据要素资产化进程显著加快。国家积极推动“数据要素×智能制造”的深度融合，为工业数字化转型提供全新切入点，培育新动能，创造新业态；同时，通过“数据要素×金融服务”的落地实施，为企业及地方政府提供融资新路径，大幅提升资源配置效率。在场景驱动的引领下，数据资产正成为推动经济高质量发展的创新引擎，能为投资者带来前所未有的价值增量。 投资建议： 按照数据要素产业链价值，我们认为核心受益：国资云及数据开发商（太极股份、深桑达、易华录）、三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通），数据运营商及加工商（开普云、拓尔思、上海钢联、云赛智联、中科江南、零点有数、信息发展、万达信息、中远海科、久远银海）。风险提示： 1）政策落地不及预期；2）相关制度完善不及预期；3）宏观经济影响下游需求；4）数字经济发展不及预期；5）市场竞争加剧；6）市场系统性风险等。 01顶层设计逐渐完善，深入挖掘要素潜力 目录02公共数据要素潜能释放，数商入局激活产业动能 03数据资产入表融资，金融服务走出“关键一步” 04投资建议与风险提示 01顶层设计逐渐完善，深入挖掘要素潜力 1.1.1最新政策梳理：加速释放数字红利，展望数字经济未来 9月27日，为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，培育全国一体化数据市场，促进企业数据资源合规高效开发利用，国家数据局起草并发布了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，向社会公开征求意见。10月8日，国家发改委印发《国家数据标准体系建设指南》，其中要求，到2026年底，基本建成国家数据标准体系。10月9日，中共中央办公厅国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》：完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。 《国家数据标准体系建设指南》：全国数据系统要进一步凝聚改革共识，自觉把数据工作置于推进中国式现代化大局中来思考谋划，充分发挥纵向联动、横向协同的体制优势，推广基层和企业首创性经验做法，全面提升数据工作的系统性、整体性和协同性，认真抓好重点工作落实。 1.2.1数博会中的“数据要素”：挖掘要素潜力，赋能高质量发展 8月30日，为期三天的2024中国国际大数据产业博览会（简称“数博会”）在贵阳圆满闭幕。本届数博会以“数智共生：开创数字经济高质量发展新未来”为年度主题，聚焦行业最新发展趋势动态，汇聚全球大数据领域的精英企业和前沿技术，搭建专业开放的国际交流合作平台，吸引超过2.16万名嘉宾注册参会，国内外414家企业参展，其中包括华为、腾讯、阿里巴巴、百度等知名科技巨头以及来自美国、德国、加拿大等30余个国家和地区的77家境外企业，集中展示各领域前沿数字技术、解决方案及创新应用，续写新的发展故事。 1.2.2积极探索数字化到数智化的路径，充分释放数据价值 本次数博会的主题是“数智共生”，围绕国家数据工作重点领域展开，从“数字化”到“数智化”一字之差，反映了全社会对创新力和高效能的强烈诉求。 结合数博会热点话题，梳理了四个重中之重：数据空间、企业AI、数算一体、数据安全，通过对数据资源和算力资源的有效整合，构建全面、智能、安全的“数智共生”生态系统，为数字经济高质量发展提供坚实基础。 1.3.1国家数据局架构成型，地方工作持续跟进 中央层面，国家数据局相关工作有条不紊推进，综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司的“五大司局”格局清晰，“一正三副”领导阵容正式确定。9月29日下午，国家数据局召开党支部党员大会暨2024年新入职干部培训班开班仪式，表彰2023年度中央和国家机关“四好”党员、国家发展改革委“四好”党员，对2024年新入职干部开展培训。 地方层面，2024年开年以来，新一轮地方政府机构改革至今，已有至少23个省级单位的数据管理机构陆续揭牌或正式以新机构名义对外活动，多省数据局赴国家数据局汇报工作，省市级数据要素相关文件陆续发布。国家数据局领导核心与关键机构正式确立，后续将加快工作部署，推动数据要素市场化配置改革。 国家数据局工作部署重点 建立国家数据标准体系，建成标准验证和应用服务平台 以制度建设为主线，加大政策供给以提升数字化公共服务水平 实施“数据要素ｘ行动”计划，让公共数据“用得好” 推动五类数据空间的建设，促进数据共享流通 优化数据基础设施布局，发挥好政府投资的放大效应 强化数据安全保障能力，实现数据安全“可知、可视、可管、可控、可溯” 提升数据领域国际合作水平，助力企业“走出去” 1.3.2发展蓝图已经绘就，实践探索准备就绪 7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》共15部分60条，其中6条内容中共19次提到“数据”“数字”等数据要素关键词，提出了全国一体化技术和数据市场、加快构建促进数字经济发展体制机制、完善促进数字产业化和产业数字化政策体系、建设和运营国家数据基础设施等重要改革举措。 1.4.1“数据要素x”由点到面，应用创新活力迸发 8月29日，国家数据局会同科技部、农业农村部、文化和旅游部、中国科学院、中国工程院、国家文物局、国家中医药局等部门在2024中国国际大数据产业博览会上发布第二批28个“数据要素×”典型案例。 国能互通内蒙古网络科技有限公司整合煤炭产业生产、运输和消费端各环节数据，为煤炭能源企业提供精准对接、风险评估等数据服务，助力煤炭产业供应链高效精准对接，显著提升煤炭等能源产业协同效率。 企迈科技有限公司整合线上线下企业业务数据和线上用户行为数据，基于实时数据分析，为餐饮企业提供智能补货、门店经营分析等数据服务，赋能企业精细化运营，运营成本平均降低31.32%，用户拓展平均增长240.57%，订单增长提升121.89%，客单价提升14.50%。 地方层面，相继推出多个基于数据要素的创新产品及概念，顺应“数据要素×”行动趋势，融合文旅、农业及医疗等领域，进一步创新数据资产，深化数字经济与实体经济融合。 1.4.2“数据要素x”三步走，试点与实践齐发力 针对去年底国家数据局印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，国家数据局局长刘烈宏指出，其目的是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创新新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增，实现数据供得出、流得动、用得好、保安全。下一步，将从试点探索、办好大赛、典型案例征集3个方面推动相关工作。 2.1.1加快公共数据资源开发利用 10月9日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，提出了五年发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。 2.1.2公共数据要素价格形成机制改革 10月9日，中央首次部署公共数据开发利用的文件中重点指出要建立健全价格形成机制维护公共利益。发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。 9月19日，价格成本和认证中心杨东副主任一行赴天津市开展数据要素价格形成机制专题调研，重点了解天津市探索建立授权运营公共数据应用场景认定、价值评估、价格确定机制情况、天津交通委网约车数据交易项目案例及北方大数据交易（服务）中心开展公共数据价值评估工作情况。 2.1.3公共数据基础设施建设不断推进 党中央对推动释放数据要素价值高度重视，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善数据要素市场制度规则等作出了部署，提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。 10月9日，中央首次部署公共数据开发利用的文件中指出要加强数据服务能力建设。其中重中之重是加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。推进多元数据融合应用，丰富数据产品和服务。研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。打造全国一体化算力体系更是国家数据局的一项重大战略举措。 2.1.4顶层制度赋能公共数据授权运营发展 8月20日，工业和信息化部部长金壮龙在人民日报发表题为《健全促进实体经济和数字经济深度融合制度》的署名文章，金壮龙提出要建立健全国家公共数据资源体系，推动公共数据资源安全有序开放。2023年12月，国家数据局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权的生态发展模式。 各地方政府、部分行业主管部门以建立公共数据开放平台为抓手，积极推进公共数据开放，逐步完善公共数据开发利用体系。截至2024年7月，中国有243个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台24个，城市平台219个。中国公共数据开放平台的数量呈逐年增长趋势。 例如，当前司法数据由最高人民法院信息中心下属中国司法大数据研究院统一推进开发利用，应用主要集中在为政府及公共部门提供决策支撑、为金融领域产品提供服务依据、为企业或个人主体提供司法大数据服务等场景。 2.2.1公共数据授权运营主要模式：区分场景授权为主 目前全