将承诺转化为进展减少石油和天然气行业排放的问责框架2024

减少石油和天然气行业排放的问责框架 本报告由国际能源署（IEA）、联合国环境规划署（UNEP）和环境保护基金（EDF）共同编制。 国际能源机构 国际能源署考察涵盖石油、天然气和煤炭的供应与需求、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理等在内的全部能源议题。通过其工作，国际能源署倡导政策，以增强其31个成员国、13个关联国及其他国家的能源可靠性、可负担性和可持续性。 IEA 成员国 ：澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛 IEA 协会国家 ：阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 卢森堡 墨西哥 荷兰新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克 共和国西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国 美国 欧盟委员会还参与了 IEA 的工作 联合国环境规划署方案 联合国环境规划署是全球环境保护领域的领先声音。它通过激励、告知和促使各国人民采取行动，提供领导力并鼓励合作伙伴关系，以改善当前的生活质量而不损害后代的利益。联合国环境规划署的国际甲烷排放观察站旨在为有权减少甲烷排放的个人提供开放、可靠且可操作的数据。 环境防御基金 全球领先的国际非营利组织之一，环境防御基金（Environmental Defense Fund）创造解决最严重环境问题的变革性解决方案。为此，环境防御基金将科学、经济学、法律以及创新的私营部门合作伙伴关系相结合。拥有超过300万会员，并在中国、墨西哥、印度尼西亚、美国、欧盟等国家和地区设有办公室，环境防御基金的科学家、经济学家、律师和政策专家正在28个国家和地区将这些解决方案付诸行动。 本出版物及其中包含的任何地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分以及任何领土、城市或地区的名称问题。 Abstract 在第28届联合国气候变化大会（COP28）上，国际能源署（IEA）、联合国环境规划署的国际甲烷排放观测站（IMEO）以及环境保护基金（EDF）宣布了一项新倡议，旨在支持并报告全球领先油气公司在近期公布的《油气脱碳章程》（Oiland Gas Decarbonization Charter, OGDC）中设定的减排目标所取得的进展。 石油和天然气运营产生的温室气体排放仍然过高。为了实现OGDC设定的甲烷和火炬燃烧减排目标，以及使政策制定者、投资者和民间社会相信这些目标能够实现，公司必须通过具体且透明的行动来支持其目标。 IEA-IMEO-EDF倡议旨在支持油气行业的实际减排，考察油气公司目标与更广泛的限制气候变化努力之间的关系，并提高对公司在达成其设定目标方面进展的理解。该倡议将提供估算和数据以评估进展情况，并审查行业监测排放、减少甲烷排放以及实现更广泛能源转型目标的努力。该倡议将借鉴现有的基于测量的透明度倡议，并结合新的测量系统，包括甲烷SAT卫星和碳监控者Tanager卫星。 作为联合倡议的第一项成果，本报告扩展了问责制框架。它概述了为什么石油和天然气行业亟需在全球范围内应对甲烷排放和火炬燃烧问题，并说明了OGDC如何推动减少温室气体排放。该框架反映了行业的承诺，并明确了规划、执行和披露方面的详细指标。该倡议计划于2025年首次全面发布评估报告。 石油和天然气行业的关键时刻 大多数石油和天然气公司都在从旁观察能源转型。石油和天然气行业的运营活动约占全球能源相关温室气体排放量的15%，但目前石油和天然气公司在全球清洁能源投资总额中仅占1%。整个石油和天然气行业在向清洁能源系统过渡的世界范围内所起的作用微乎其微。 在变革方面没有统一的模式，但所有石油和天然气公司在短期内转型策略中都需要包含一个要素：应对自身运营产生的排放。减少火炬燃烧和甲烷排放尤其值得关注，因为到2030年这些排放量需要减少超过75%，以符合将全球变暖限制在1.5°C的目标，这也是巴黎协定所提出的目标。 各国和公司纷纷增加承诺以应对这些排放问题，但最近的年度数据显示，石油和天然气运营中的火炬燃烧和甲烷排放仍接近历史最高水平。要实现必要的减排，整个石油和天然气行业都需要付出努力，并且需要更加雄心勃勃的目标、具体的计划以及更强的责任感，尤其是在至关重要的2030年前这段时间。 在这种背景下，石油和天然气脱碳章程（OGDC）——该章程于2023年12月在迪拜举行的COP28期间成立——可以在加速石油和天然气行业应对气候变化的努力中发挥关键作用。目前已有54家公司签署了OGDC；这些公司可以为整个行业指明前进方向。这始于他们详细而透明的实施计划，说明他们将如何实现并可信地披露其目标的进展情况，而COP29和COP30将是这一过程中的重要里程碑。 负责全球石油和天然气产量约一半的公司在 2030 年的甲烷目标接近零 甲烷排放和火炬燃烧占油汽运营活动总温室气体排放量的一半以上。减少这些排放是公司为实现净零转型贡献力量的紧迫任务。这还将有助于获得资本和市场准入、降低监管风险，并解决一些民间社会的关注问题。 在过去十年中，石油和天然气公司宣布了几项减少甲烷排放和火炬燃烧的举措。在2014年的联合国秘书长气候峰会上，一些全球最大规模的石油和天然气公司建立了石油和天然气甲烷伙伴关系（OGMP）。在2014年OGCI（石油和天然气气候倡议）启动后，该集团内的公司设定了的石油和天然气气候倡议 2017 年甲烷减排目标。 OGCI 成员宣布他们的目标是达到接近零的甲烷排放量1到 2030 年 ， 运营资产的例行爆发为零。 此后 ， 其他几家公司也加入了该集团或做出了其他承诺。作用于甲烷和燃烧 ， 例如通过甲烷指导原则 不断减少甲烷排放的目标中国油气甲烷联盟改善甲烷排放控制的目标 ， 以及世界银行的零常规火炬倡议.2 中国石油集团在COP28上发起的倡议是油气行业脱碳领域的最新行业举措。截至当前，已有54家公司中有约30家加入了该倡议，这些公司此前并未参与其他国际倡议以应对甲烷排放和火炬燃烧问题，其中包括许多国家石油公司。 当前行业承诺到2030年实现上游近零甲烷排放的计划仅覆盖不到全球石油和天然气生产的一半。这包括最近，联合国环境规划署的承诺OGDC (UNEP)OGMP 2.0和 OGCI瞄准零倡议这些承诺代表了朝着到2030年实现石油和天然气甲烷排放减少75%目标迈出的关键一步，但还需要更广泛的联盟，包括供应链中游和下游环节的行动。 IEA. CC BY 4.0 。 尽管有行业承诺 ， 但燃烧和甲烷排放量仍然很高 近年来，在石油和天然气领域的排放强度方面出现了进步的迹象，但每年的火炬燃烧和甲烷排放水平仍然存在。在一些行业regions 排放量保持在创纪录水平附近。 国际能源署估计，2023年石油和天然气运营活动导致的甲烷排放量接近80百万吨（Mt），相当于约1200亿立方米（ bcm）的天然气。甲烷排放量在过去十年左右一直保持在这个水平。上游操作被估计为占石油和天然气供应链总甲烷排放量的90%。 2023 年 ， 全球范围内的天然气燃烧量达到了一定水平此外 ， 几乎150 自 2010 年以来一直保持大致不变。燃烧是一种浪费的做法 ， 即) ， 甲烷和黑色烟灰 ， 并且是 导致二氧化碳排放 (CO2对健康造成损害。这种情况往往出于安全原因发生，或者是因为没有可行的途径 将气体输送到市场。如果火炬设计、维护和操作得当，甲烷排放量应保持在最低水平，但这并不总是能做到。在许多情况下，火炬可能会完全熄灭，导致甲烷气体直接排放到大气中，而本应将其燃烧起来。 可靠地减少上游资产的排放应该是所有公司的优先事项 在 IEA 的2050 年净零排放 (NZE) 情景在全球能源部门在2050年前实现净零排放的目标下，一致致力于将气温上升限制在1.5°C以内——到2030年，石油和天然气运营中的总甲烷排放量下降超过75%。这包括上游资产减排80%，下游资产减排60%。CO2到 2030 年 ， 燃烧产生的排放量将减少约 95% 。 这种程度的甲烷减排将大幅改变全球石油和天然气生产中的甲烷强度：上游甲烷强度将从目前的1.1%降至2030年的约0.3%。3全球石油和天然气上游甲烷强度从2025年至2030年每年下降约0.15%。若延迟两年，每年需大幅减少超过0.2%，这可能超出上游技术在油田部署的速度。 透明披露排放水平和为应对这些排放所采取的行动对于行业向利益相关方保证取得的进展至关重要。这包括使用稳健的测量和减少标准与协议（如OGMP 2.0所制定的标准）报告实际的甲烷排放数据。结合通过新型远程 sensing 设备（例如EDF的MethaneSAT和Carbon Mapper的Tanager卫星）不断增加的监测排放能力，这些数据将有助于确保承诺的责任感。 《石油和天然气脱碳宪章》可以实现重大削减 ， 并促进更广泛的行业行动 我们估计，签署OGDC的实体约占全球上游石油和天然气甲烷排放量的四分之一。4中国石油天然气集团（OGDC）致力于在2030年前实现上游甲烷排放近零——如果完全且按时实现这一目标，则将大幅减少甲烷排放。考虑到国际能源署（IEA）净零排放情景下的生产水平，如果这些公司在运营资产上实现了其甲烷目标，上游甲烷排放量到2030年将减少约10.1亿吨（上游石油和天然气甲烷排放量减少约17%）。 甲烷减排目标目前仅涵盖OGDC运营资产的排放，但章程中也包含与合资运营伙伴合作以促进类似绩效水平的目标。这一原则认为，如果一家公司从一个项目中获得经济利益，它也应该对相关排放负责。这为大幅扩大减排范围提供了重大机遇。如果全球前100家石油和天然气生产商都能实现上游近零排放，并与OGDC签署方一致行动，到2030年，全球石油和天然气的上游甲烷排放量将减少55%。 中国石油天然气集团公司（OGDC）代表了油气公司为实现气候目标而迈出的实质性一步，但其尚未达到使1.5°C温限目标成为可能所需的程度。其目标并未直接涵盖所有油气供应环节的排放（包括非运营合资企业、下游甲烷排放和非常规火炬排放），也未直接提供关于如何扩大清洁能源投资的具体指导。要实现1.5°C的温限目标，还需要大幅减少油气需求和生产，并降低范围三排放。5 评估实现目标进展的新框架 IEA-IMEO-EDF倡议开发了一套指标作为“问责框架”的一部分，将为公司、OGDC秘书处、投资者和公众提供一个广泛而透明的概览，以理解石油和天然气公司为实现OGDC承诺所取得的进步。IEA、IMEO和EDF计划每年对全球主要的石油和天然气生产商进行独立评估并发布报告，跟踪这些指标的进展情况（详见附录二）。 责任框架包括六个具体目标，涉及减排和清洁能源投资（“目标设定”）。所有签署OGDC协议的各方都被假设为已经承诺实现这些目标。随后列出了八项指标，明确了公司可以通过哪些方法来实现这些目标（“实施策略”）。最后，为了监测进展，我们评估了公司如何公开报告与实现OGDC承诺相关的信息（“披露与报告”）。关于25个指标的内容和评估详情，在附件I中提供了更多信息。其他提到的OGDC元素可以包含进来，但目前根据公司披露的信息难以对其进行全面评估。 在初步评估中，公司将仅根据是否已制定目标、计划和报告流程进行评估（示例如下）。未来报告将对每个标准提供定量评估，分析特定目标是否与OGDC（国家自主贡献）以及将全球变暖限制在1.5°C的目标相符，并跟踪进展情况以达到既定目标。 目标设置 中国石油天然气股份有限公司的签署方“旨在”或“有意向”实现多项目标以减少温室气体（GHG）排放。这包括力争在2050年前实现净零运营；到2030年实现上游甲烷排放接近零；并在2030年前消除所有运营中的常规火炬燃烧。公司还计划与合资运营商合作，以实现非自营资产的类似目标，并持续改进排放强度。 中国石油天然气股份有限公司认识到企业在投资清洁能源技术，包括可再生能源、碳捕获和低排放氢气方面的重要作用。 虽然OGDC表明所有雄心都是自愿