从寻求保护者到熟练工人

影响因素对乌克兰难民就业市场整合的作用 Natalie Klauser ›尽管乌克兰公民的教育水平较高，但在德国的就业率仅为28%，低于许多其他欧洲国家。 可能性，如实习或住院，可以帮助更多乌克兰难民更快地融入德国劳动力市场。 ›此外，结构性因素如高语言要求、漫长的融入课程等待时间和漫长的官僚程序也是原因之一：高素质人才往往不愿意在本国从事低于自身资质的工作，而对于大量乌克兰母亲来说，照顾（小孩）与就业不可兼得。 ›乌克兰难民在德国的就业率偏低，也可以归因于一些社会人口学因素，如需要照顾的儿童数量和教育水平。因此，关于更好地融入劳动市场的解决方案讨论不应仅限于社会福利水平的议题，而应更加重视人口统计学和资质因素的影响。 ›一套扩大的兼职语言课程和儿童托管服务、加速认可程序以及实用入门 目录 乌克兰难民在德国的 demographics3就业率和教育水平：德国乌克兰难民的就业率和教育状况3儿童数量和需要护理的亲属作为就业的影响因素4有机会从事与其资格相匹配的工作是决定性的。4语言要求作为障碍还是不可或缺条件？5加速学历认可，支持工作入门。5结论6 自2022年2月俄罗斯对乌克兰发动袭击以来，大约118万乌克兰公民逃往德国，这使得德国成为欧洲的主要接纳国。1根据最新的调查，44%的乌克兰难民希望永久或至少在一些年份内留在德国。2这引发了关于适合的融入方案的问题，特别是对于那些计划长期留下的人来说。迅速开始工作被 视为成功融入的关键前提。因此，弗里德里希·梅尔兹要求加强努力，更好地将“在这里并且将长时间留在这里”的乌克兰难民融入劳动力市场。3欧盟临时保护指令（TPD-Richtlinie）要求成员国在为难民提供医疗保健、住房和社会保障的同时，也要提供教育和就业机会。然而，目前许多在德国的乌克兰难民尚未就业。 关于低就业参与率的起因的辩论通常聚焦于公民收入的影响。4此外，研究表明，教育水平和职业技能，以及儿童数量，对就业有重大影响，尤其是在难民女性中。此外，媒体讨论的1400名等待在德国获得工作许可的乌克兰医生案例，也典型地反映了系统性的障碍。5社会人口结构和结构性因素对在德国的乌克兰难民就业的影响？为了回答这个问题，本文研究了在德国的乌克兰难民的构成——包括年龄结构、性别、就业和教育水平——以及就业市场进入的体制框架和可能的障碍。在此基础上，展示了有助于乌克兰女性和男性成功融入德国劳动力市场的措施。 乌克兰难民在德国的的人口学情况 由于不同的调查和计算方法以及持续的迁移运动，关于逃离乌克兰的人的总数及其人口构成的估计存在差异。确定的是：迄今为止从乌克兰逃往德国的97%的人拥有乌克兰国籍。6根据外国中央登记处（AZR）的数据，截至2024年5月，约有130万乌克兰公民生活在德国。自2022年2月以来，在德国生活的乌克兰人和乌克兰妇女的人数已经增长了八倍。7根据德国联邦统计局的计算，其中很大一部分人在俄罗斯入侵后的几个月内——2022年3月至5月期间超过713,000人——8-逃离，导致大多数难民现在已经在德国生活超过两年。关于女性难民的比例估计从大约61%（包括未成年人，截至2023年底）不等。9 bis 80 Prozent (预期女性，截至2022年12月31日)10毫无争议的是，主要是妇女和儿童从乌克兰来到德国。根据AZR的数据，大约有35万乌克兰寻求庇护者在德国未成年。11与此相反，截至2024年中期，大约有12万65岁以上的乌克兰公民居住在本国。12 乌克兰难民主要是妇女和儿童。 就业率与乌克兰难民在德国的教育水平 在乌克兰人中，我国有66%的人具备就业能力：根据联邦就业局的统计数据，截至2024年5月，约有862,000名处于就业年龄（15至64岁）的乌克兰公民居住在德国。这占德国总人口的1.6%。三分之二的乌克兰难民是女性。13 尽管自2023年春季以来增长了十个百分点14 5月份2024年，28%的乌克兰有劳动能力的公民就业。当时，其中20万人从事社会保险强制工作，另外5万人从事轻微就业。此外，720,000名乌克兰有权享受福利的人士在5月份获得了基本保障服务。自2022年6月起，根据《居留保护法》第24条，乌克兰难民有权获得居留许可，这使他们能够直接开始工作。根据《社会保险法典II》，他们也有权享受基本保障福利，自2023年初起有权领取公民养老金。高失业率与乌克兰难民的高就业意愿和教育水平形成对比：他们中有超过三分之二的比率拥有主要是学术性的高等教育学位。15根据IZA劳动经济研究所的评估，尽管在本国，46%的乌克兰寻求庇护者在相应的资格下就业的比例较高，但乌克兰寻求庇护者的就业率明显低于许多其他欧洲国家。16乌克兰失业难民中，按常规领取公民养老金者数量众多，这一现象据联邦就业局解释，也在于许多难民目前正参加语言和融入课程，以及寻找工作，而且对于有孩子的女性来说，实现就业更为困难。17 尽管乌克兰公民在德国的教育水平较高，但就业率仍然较低。 儿童数量和需要照料的家属作为就业的影响因素 根据德国劳动市场研究所（IAB）的一项最新调查，德国乌克兰难民就业率位于欧洲中等水平——低于英国（56%，2023年）、荷兰（55%，2023年）、立陶宛、丹麦和波兰（分别为57%、53%和48%，2024年第一季度），但高于罗马尼亚、芬兰和挪威（分别为7%、18%和19%，2024年初）。IAB 研究的一个结果是，不同的就业率与难民的年龄构成相关，这种构成因国家而异。例如，那些老龄人口比例较低的国家（如英国为3.6%）以及育龄女性数量较少的国家（英国和荷兰的最低值分别为0.7）往往有较高的就业率。无偿的儿童照料和照料亲属尤其会加重女性的就业难度。在德国，与男性相比，育儿责任是乌克兰女性就业和全日制工作较少的原因之一。造成这种情况的部分原因是，三分之四的乌克兰女性没有伴侣，且将近一半的女性带有未成年子女入境。18四分之一的孩子年龄在六岁以下。19未四分之一的3至6岁儿童没有接受儿童保育。因此，只有3%的乌克兰有劳动能力的母亲在从事职业活动。20在此研究中，指出儿童照护服务特别是为难民妇女提供了参加语言课程和职业活动的自由空间，从而促进了融合。在欧洲范围内，已经采取了许多措施来支持难民家庭。例如，在爱沙尼亚，正在收集乌克兰难民儿童的数目和位置，以便按需分配照护资源。联合国儿童基金会（UNICEF）在六个国家设立了154个“游戏和学习中心”，提供早期教育和家长支持。21考虑到单亲母亲数量众多，在寻找托儿场所时获得支持至关重要。然而，波兰的例子——尽管乌克兰母亲平均生育1.1个孩子，但该国的就业率却达到了欧洲最高——却清楚地表明，其他因素在劳动力市场融合中也起着决定性作用。22 监管职责hindern就业 可能性实现与资格相匹配的工作至关重要。 受影响者的经验报告表明，在波兰工作的三分之二乌克兰难民就业于低于其资格水平的工作，这与低社会救济水平导致的就业经济必要性有关。23乌克兰难民在德国的就业率较低，据科学评估，这归因于相对较高的社会福利与就业参与的障碍相结合。根据移民研究者Panu Poutvaara的说法，德国高水平的基尼保障特别是对受过良好教育的难民来说，他们通常更倾向于选择更高价值的工作岗位，这减轻了他们在低于自身资格的岗位上工作的动机。24德国面临的挑战在于，允许具有高技能的乌克兰女性和男性行使他们所学职业。在此过程中，克服不同的结构性障碍至关重要，尤其是考虑到语言要求。 社会福利降低个人在自身能力范围内工作的激励。 语言要求作为障碍还是不可或缺条件？ 根据联合国移民组织2023年的调查，拥有各自国家语言知识的乌克兰公民在接收国就业的比例比没有这些知识的人高出13个百分点。25波兰和捷克的失业率通常被归因于语言的相似性以及长期雇佣乌克兰劳动力的经验。丹麦和荷兰是实施“工作优先”策略的国家，该策略侧重于快速融入劳动力市场，并且通常可以使用英语招聘。相比之下，德国在“语言优先”策略下，在开始工作之前对德语知识有很高的要求。这背后的假设是，良好的语言能力对于长期融入社会和劳动力市场至关重要。前面提到的IAB比较研究预测，德国的融合策略长期来看将对高就业率做出贡献。然而，由于语言和融合课程，许多人的工作开始时间被推迟。一个挑战是，自2022年以来，融合课程的等待时间显著增加。同时，据官方数据显示，由于高辍学率等原因，许多课程名额仍然空缺。为了提高融合课程的利用率，联邦审计院呼吁进行果断和有约束力的课程分配。26最终，许多难民难以满足某些职业领域的高语言要求（部分达到C1水平），因此课程常常被中断。27不同的国家，包括捷克、立陶宛和爱尔兰，已经成功试验了职业语言促进模型，以帮助乌克兰难民更容易融入社会并进入劳动力市场。联邦政府于2023年10月启动的“工作涡轮增压”计划也旨在通过职业语言促进更快地将难民融入劳动力市场。然而，由于资源不足，至今还未取得突破性成功。28 语言习得与工作相结合促进融合 加快学历认可，支持就业入职 此外，高度合格乌克兰难民学历的认可往往成为他们进入劳动力市场的一个障碍。在某些情况下，教育体系之间的差异使得认可变得更加困难。例如，海外职业教育通常在大学进行，而在德国则是在职业学校的双元体系中，在企业和职业学校的框架内进行。但欧盟以外类似学历的认可也因多级官僚程序而变得复杂和耗时，尤其是在受监管的职业群体，如医疗领域。调查表明，与44%的其他职业群体相比，69%在医疗健康领域受过教育的乌克兰难民认为，在认可他们的学历方面有强烈的支持需求。29为了加快承认国外培养的医生和医生的认可，联邦委员会在7月初通过一项决议草案要求联邦卫生部长采取措施数字化和简化相应程序，其中包括用知识考试取代基于文件的鉴定等效性审查。30 漫长的官僚认可程序导致工作启动延误。 在资格认可之后，乌克兰难民最终面临进入德国劳动市场的挑战。根据移民研究员尤莉娅·科萨科娃的说法，部分原因是雇主方面的缺乏开放性导致了起步困难。31欧洲国家的经验表明，将社会和经济参与者纳入其中可以促进资格适当的职业介绍。在英国，国家护理论坛和护理提供者联盟与政治、住房、招募和移民领域的专业人士合作，为乌克兰难民提供住宿和护理领域的就业机会。在荷兰，像难民启动力量招募网络和雇主倡议难民人才中心这样的职业机构在难民和雇主之间建立联系。例如，在德国，乌克兰网络可以搭建与潜在雇主的桥梁，并使他们对文化差异敏感。此外，实习和住院实习有助于外国专业人士在德国进入职业实践。32 结论 德国乌克兰难民的低就业率也可归因于诸如需要照料的儿童数量和教育水平等社会经济因素。因此，关于改善乌克兰男女在德国劳动力市场融入的解决方案性讨论，不应仅限于社会福利的水平，而应更加强烈地考虑人口结构和资格等因素的影响。育儿责任往往使得工作变得更加困难，因此针对寻找托管机会的定向支持，特别是为难民女性提供支持，至关重要。鉴于德国专业技术人员的短缺，对那些希望根据其资格工作的、通常受过高等教育且希望工作的乌克兰难民进行更好的劳动力市场融入措施是至关重要的。因此，政策应降低监管障碍并简化认证程序。联邦议会提出的简化外国医生认证程序的措施对此有所贡献，并应由联邦政府执行。还应检验是否有进一步简化的认证程序可能适用于其他职业群体。通过提高课程使用率和强制性分配，可以减少融入课程和语言课程的等待时间。扩大提供专业语言培训的课程，这些培训与工作并行进行，以促进资格适宜的职业就业。同时，实习和医院轮岗以及更好的信息和网络机会也可以使进入劳动力市场变得更加容易。鉴于乌克兰难民的较高居留意愿，应更加强调他们在市场和社交中的融合。预期不久的将来，从众多的寻求保护者中将会有迫切需要的专业人员。 1. 参考Umersbach, Bruno (2023): 2024年欧盟国家乌克兰难民人数，在：statista.com (15.08.2024)。2. 参考Brücker, Herbert等 (2023): 来自乌克兰的难民：将近一半的人打算长期留在德国