产业园区规划概述
产业园区是由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境,类型丰富,包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园等。产业园区规划是园区建设的排头兵,对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性问题进行研究分析,是指导园区健康发展的行动纲领。
产业园区规划的意义
产业园区规划有利于提升产业综合竞争力,是产业园区建设的理论基础;是落实区域经济发展战略、提升园区发展水平的客观要求;是产业配套招商的基础。
产业园区规划存在的问题
我国产业园区规划存在以下问题:停留在传统城市规划模式层面;盲目追求布局的外观性,不注重实效性;同质性现象较为严重;规划水平不高,配套衔接不够;多注重外表空间,轻内在产业,缺乏引领力量。
产业园区规划的原则
产业园区规划应坚持以下五项基本原则:关联发展原则、成链发展原则、集聚发展原则、集约发展原则、合作发展原则。
产业园区规划的框架和思路
产业园区规划的总体框架包括产业园区规划背景、发展定位、规划布局、招商策略、园区运营管理等等。规划思路的关键在于产业定位分析,需要进行“五步法”的总体规划:外部环境分析、内部资源分析、产业定位分析、产业发展策略和空间布局、园区配套策略。
产业园区规划的方法
产业园区规划的方法包括:宏观环境分析(PEST法)、内部资源分析(SWOT法)、产业定位分析(长中短名单法、二级筛选法)、产业发展策略(产业价值链微笑曲线)、园区配套策略(产业化平台建设、企业生命周期理论法、搭建多层次的投融资服务平台)。
国内外典型案例研究
高新技术产业园案例
- 美国硅谷:始终保持高精尖产业定位,注重产业研结合,企业集中资源于单一产业领域进行专精经营,形成广泛的社会关系网络,政府营造创业和创新的制度建设和文化氛围。
- 台湾新竹科学工业园:制定科学化、学院化、国际化的建区方针,构建产业群集和网络型的产业体系,立足本土、内资为主的发展战略,选址充分考虑地缘、人缘优势,注重人才的引进和培养,政府政策支持完善,服务支撑体系完善。
- 广州高新技术产业园区:“一区多园”体制优化发展格局,吸引大批科技企业进驻,形成电子信息、生物、新材料等六大主导创新产业集群,高技术产业的集聚发展促进区域经济增长和产业结构升级,靠近大学城,具备良好的人才基础,国家给予充分的优惠支持。
高新区规划经验小结:高新区是实现产业升级的重要形式,应因地制宜发展,注重区位因素,政府作用至关重要,人才是高新区发展之本,创新是高新区持续发展的保障,完善的配套服务不可或缺。
经济开发园区案例
- 北京经济技术开发区:坚持产业集群化、资源集约化发展目标,打造完整的产业链,采取园中园的模式,致力于加强与中关村的互动发展,推进与滨海新区的协同发展,国家给予充分的优惠支持。
经开区规划经验小结:园区定位要明确,坚持“三为主”原则,注重体制创新,逐步形成规范高效的经济运行和管理体制,注重分步规划、滚动发展,稳步推进经济技术开发区的规模扩大和功能完善。
生态工业园案例
- 卡伦堡生态工业园:走产业循环道路,成功构建了产业循环体系,政府建立了有效的排污惩罚机制。
- 广西贵港国家生态工业示范园区:设计了六个子系统,通过紧密衔接构成了一个有效的循环体系。
生态工业园区规划经验小结:应确定循环经济工业园区的功能和产业定位,明确循环经济工业园区的结构模式,政府应提供建立循环经济示范园区的保障,应提升园区循环经济的科技发展水平。
各类型园区规划的经验对比与总结
高新技术区、经济开发区和生态工业园区在规划上的侧重点不同。我国各类园区规划和建设应坚持科学规划、科技兴区、注重人力资源挖掘和培养、注重政府在园区规划和建设的引导作用,形成政府、市场和企业的有效联动。