产业园区规划思路及方法

——基于国内外典型案例的经验研究 产业园区规划——园区建设的排头兵 产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。 产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。 目前，国外在产业园区规划上积累了很多的先进理念和宝贵经验。以美国硅谷、台湾新竹工业园区、印度班加罗尔科技园为高新区典型代表，它们通过产业定位、人才引进、基础设施及配套服务建设、政府支持等举措，取得了巨大的成功。以丹麦卡伦堡工业园为生态工业园典型代表，通过产业循环体系的构建，达到了资源利用率的最优化。 我国1984年国内14个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，从此拉开了园区建设和规划的序幕。国家对产业园区的建设也比较重视，产业园区建设曾一度在全国也掀起一股“产业园区热风”。目前，北京经济技术开发区、广州高新技术产业园、天津滨海高新技术开发区等园区都取得了不错的成绩。不过我国在产业园区规划上还存在一些问题，如园区规划停留在传统城市规划模式层面、盲目追求布局的外观性、同质性现象较为严重、配套衔接不够等等。 规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，要经得起检验。因此，我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做好规划工作。要注重人力资源的挖掘和培养，注重科技创新能力的提升，注重政府、市场、企业的有效联动。 目录 一、产业园区规划的概念及意义................................................................................4 1.1产业园区的概述..............................................41.2产业园区规划的概述..........................................51.2.1产业园区规划的定义....................................51.2.2产业园区规划的分类....................................51.2.3产业园区规划存在的问题................................71.2.4产业园区规划的战略意义................................81.3产业园区规划的重要原则......................................91.3.1关联发展原则..........................................91.3.2成链发展原则..........................................91.3.3集聚发展原则..........................................91.3.4集约发展原则.........................................101.3.5合作发展原则..........................................10 二、产业园区规划的框架和思路..............................................................................11 2.1产业园区规划的总体框架.....................................112.2外部环境分析...............................................112.3内部资源分析...............................................132.4产业定位分析...............................................142.4.1产业定位的基本理论...................................142.4.2确定主导产业.........................................162.4.3确定产业组合方案.....................................172.4.4确定辅助产业.........................................192.5产业发展策略和空间布局.....................................202.5.1产业发展策略.........................................202.5.2空间布局分析.........................................202.6园区配套策略...............................................22 三、产业园区规划的方法..........................................................................................23 3.1产业园区不同阶段的发展模式.................................233.2产业园区规划的新理念.......................................263.3产业园区规划的方法.........................................283.3.1宏观环境分析——PEST法...............................283.3.2内部资源分析——SWOT法..............................293.3.3产业定位分析——长中短名单法.........................303.3.4产业定位分析——二级筛选法...........................343.3.5产业发展策略——产业价值链微笑曲线...................38 3.3.6园区配套策略——产业化平台建设........................393.3.7园区配套策略——企业生命周期理论法...................393.3.8园区配套策略——搭建多层次的投融资服务平台...........40第4章国内外典型案例研究.................................................................................424.1高新技术产业园案例.........................................424.1.1美国硅谷.............................................424.1.2台湾新竹科学工业园...................................454.1.3广州高新技术产业园区.................................484.1.4高新区规划经验小结...................................514.2经济开发园区案例...........................................524.2.1北京经济技术开发区...................................534.2.2经开区规划经验小结...................................574.3生态工业园案例.............................................584.3.1卡伦堡生态工业园.....................................594.3.2广西贵港国家生态工业示范园区.........................614.3.3生态工业园区规划经验小结.............................634.4各类型园区规划的经验对比与总结.............................64 一、产业园区规划的概念及意义 1.1产业园区的概述 产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。 回顾我国园区发展历程，从1984年国内14个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，逐步发展到以粗放型产业为主体的园区：如工业园区、科技园区、农业园区。到九十年代末开始以行业主体集聚的软件园、设计园、文化园的专业化园区的出现和以个体专业经营为主体园区：如家纺城、油画村、古玩城、礼品城等精细化园区的形成。由此可见，我国园区建设和规划正在向精细化、专业化方向发展。 《国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出“推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。”为产业园区指明了发展方向，奠定了理论基础。 近年来，随着我国经济发展的需要，产业园区逐渐被各级政府所重视，产业园区成为区域经济发展重要助推器。它在区域经济与产业经济之间形成了一个产业联动的桥梁，它承载着区域产业的系统组合与补充，以及主导产业的合理链接与配套等功能作用。产业园区建设的同时为科技创新型、经营创业型和配套加工型、咨询服务型等企业构建了一个适合企业发展的经营平台。目前园区经济的发展日趋完善、日渐成熟，现已形成了产业园区建设与发展的特有运营模式，成为区域经济发展中不可或缺的组成部分，在今后的经济建设中将进一步发挥拉动区域经济快速增长的巨大作用。 1.2产业园区规划的概述 1.2.1产业园区规划的定义 产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。 规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，要经得起检验。因此，我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做好规划工作。园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。 1.2.2产业园区规划的分类 从不同角度，产业园区规划可以分为不同的类型。笔者将从内容和形式上对产业园区规划进行分类。 第一，从内容上划分，产业园区规划主要可分为产业规划和空间规划两部分。产业规划是灵魂，空间规划是躯体，所以园区规划应该坚持产业规划先行的理念。 所谓产业规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。产业规划的内容与一个国家或地区所