2023年12月气候政策与绿色金融（季报）（第六期）

核心观点

本研报探讨了碳定价政策与非碳价政策的比较和组合。虽然碳定价政策在理论上被认为是最具成本效益和灵活性的减排工具，但其在全球范围内并未得到广泛采用，主要原因是发展中国家面临数据、监管、社会接受度等方面的挑战。因此，许多发展中国家更倾向于采用各类“非碳价”政策，例如补贴、能效标准、技术禁令等。

关键数据和研究结论

• 碳定价政策现状：截至2023年4月，碳定价仅覆盖全球碳排放总量的23%左右，且碳价格普遍偏低。全球共有47个国家正在运行碳定价机制，其中发展中国家仅有11个。
• 非碳价政策的作用：非碳价政策因其成本不直观、易于执行和监管、公众接受度高等特点，在发展中国家能发挥积极作用。例如，中国通过补贴、配额制等非碳价政策，在电力行业取得了显著的减排成效。
• 政策组合：实现碳中和需要多种政策工具的组合运用。对于发展中国家而言，非碳价政策在短期内可能是更务实的选项。对于发达国家，应逐步提升碳市场机制的作用，并辅以非碳价政策，以实现高效、低成本的减排目标。
• 广义碳定价：随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）的出台，广义碳定价的研究和应用受到关注。广义碳定价旨在将碳市场、碳税以外的减排政策成本价格化，为国际气候合作提供新的思路。
• 绿证与碳市场衔接：中国绿证交易市场发展迅速，未来应加快出台统一的政策和标准，将绿证与碳足迹核算、可再生能源消纳保障机制、能耗“双控”制度等衔接，以提升绿证的价值。

未来展望

全球应形成一套科学公正的方法来衡量各国气候政策（包括碳定价政策和非碳价政策）的综合力度和减排效果。发展中国家应积极完善气候政策评估和信息披露工作，并参与全球气候政策盘点，以确保全球盘点对于广大发展中国家是公正的。同时，应积极开展广义碳定价研究，以应对欧盟CBAM带来的挑战。