十五五规划编制指导手册

一、国有企业的认定标准与性质功能

• 国有企业认定标准包括直接或间接持股比例超过50%、单一国有及国有控股企业、国有实际控制企业等情形。
• 国有企业以股权出资新设独资公司无需进场交易，但需进行资产评估及备案。
• 国有企业内部重组整合中的无偿划转仅限于直接、间接全资拥有的子企业之间。
• 国有企业性质为全民所有，体现社会主义生产关系，其使命是服务国家重大战略，功能包括实现共同富裕、确保社会稳定发展、贯彻落实国家战略、畅通国民经济循环等。
• 国有企业目标函数包含经济、社会、政治三个目标，三者长期来看相互促进。

二、十五五规划与战略规划

• 五年规划与战略规划的区别在于制定主体、周期、应用方式等方面。
• 企业应把握国家脉搏与市场机遇，制定符合自身情况的战略规划。
• 国企五年规划与战略规划的特殊性在于受到更多限制和约束，需管理内部执行过程和政府传递过来的不确定性。

三、新质生产力浪潮下国企发展

• 新质生产力由科技突破、要素合理配置、产业结构升级所催生，核心标志是全要素生产率的提升。
• 新质生产力背景下，十五五规划关注点包括建设现代化产业体系、传统产业转型升级、推动产业链供应链优化升级等。
• 地方国企应培育发展新质生产力，明确定位，提升科技创新能力，坚持绿色发展理念。

四、国企做强做优做大的内涵与评价

• 做强做优做大符合竞争优势理论，国企要通过做强做优做大来建设世界一流企业。
• 做强的内涵是获取和创造能够提升竞争优势的VRIN资源，做优的内涵是培育独特能力，做大的内涵是通过提高市场份额等来达到规模经济。
• 做强做优做大的评价内容包括经济实力、技术实力、质量实力、企业家人才实力、品牌影响力、资源配置能力、人力资源配置能力、国际化资源配置能力、战略管理能力、治理能力、企业管理能力、履行社会责任等。

五、国资考核“一利五率”

• “一利五率”包括资产负债率、净资产收益率、营业现金比率、全员劳动生产率、研发经费投入强度等指标，用于衡量企业经营绩效和财务状况。

六、新时期央国企的定位

• 央国企在国民经济中发挥核心职能，包括基础设施、公共服务建设、稳定市场、贯彻宏观调控政策、国家财力补充、推动社会公平正义等。
• 新时期央国企要聚焦国家战略，做强做优做大，成为国家战略下的高质量发展引擎。
• 央企、省企、市企的定位有所不同，需根据自身情况找准发展方向。

七、国企战略多维目标构建

• 企业战略目标应具有可接受性、可检验性、可实现性、挑战性、宏观性、长期性、相对稳定性、全面性、可分解性、系统性等特征。
• 企业发展目标与区域发展目标之间存在二维互动关系，国企战略多维目标体系包括做强做优做大目标体系和定量与定性多维战略目标体系。
• 战略目标设定方法包括上位机构任务要求法、一流企业指标标准法、标杆企业追赶超越法、投资撬动增长设定法、行业增长追赶超越法、行业特征指标设定法等。
• 战略目标分解方法包括拆分法、产业对标法、成长指标法、阶梯目标法等。

八、十五五规划编制

• 国资委规划编制框架体系包括战略规划、功能规划、专项规划等。
• 国企集团规划编制框架包括企业发展战略、产业规划、投资计划、风险控制等。

九、业务发展篇

• 国企应聚焦主业主责，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。
• 国企应布局新兴企业和未来产业，通过专业子公司、战略联盟、投资参股、资本手段等方式进行。
• 国企国际化战略包括海外直接投资、品牌收购或共享、核心技术导向、贴牌加工出口、跨国联姻、收购海外股权等模式，需制定国际化人才战略、技术创新战略、资本运营战略、品牌战略等。
• 国企产融结合应立足于服务实体经济、服务自身产业发展，通过昆仑银行等案例，探索供应链金融等模式。
• 城投企业贸易业务合规性分析显示，城投企业贸易业务存在国内贸易为主、贸易品种单一、以销定采模式、与主业关联度低、毛利率较低等特点，需关注政策演变及合规性风险，通过规范合同、控制货权、确保资金真实性等方式进行合规性运作。
• 35号文下国企平台产业类公司打造需推进战略重构、资产整合重组和业务升级，打造市场化经营业务，创新商业模式。
• “城投”转“产投”进程中，国企可通过做大经营性业务、从传统城投业务领域挖掘市场化收入、主动“瘦身”等方式提升市场化业务占比。
• 三大工程持续推进，国企深度参与城中村改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设，通过前期策划、引入合作企业、寻找合作方、项目执行与合作企业监督等工作流程，推动城市高质量发展。