2024年欧洲议会选举对中欧关系的影响“去风险”下的风险管控

作者简介 张迎红 上海国际问题研究院欧洲研究中心主任 龙静 上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任 黄文婷 上海国际问题研究院智库发展与科研管理处科长 蒋尊泽上海国际问题研究院欧洲研究中心助理研究员 童立群上海国际问题研究院台港澳研究所副所长 张建 上海国际问题研究院世界政党与政治研究中心秘书长、台港澳研究所港澳室主任 目 录 摘要···························01前言···························03 第一部分选举结果及欧洲政党涉华政策倾向··········04 第一节欧洲极右翼政党难以形成一致的对华态度·······05第二节法国政党共同寻求对华贸易保护主义政策·······19第三节德国政党对华务实外交与价值观外交之掣肘······27 第二部分新一届欧洲议会涉华动向预判············32 第一节欧洲议会构建对华“去风险”的快通道········33第二节中欧经贸关系由“压舱石”转向“风险源”······40第三节欧洲议会涉台决议呈现“美国化”特征········46第四节主流政党高调介入中国主权与人权事务········55 第三部分结论： 建立风险管控机制，降低中欧关系剧烈波动的风险···63 摘要 本报告围绕 2024 年欧洲议会选举结果以及对中欧关系影响这一主题进行分析和预判。具体内容包括欧洲议会选举结果以及对欧洲政坛格局的影响；竞选期间欧洲主要参选政党对华政策；通过对上一届欧洲议会对华政策动向的分析，对新一届欧洲议会和欧盟可能的涉华战略进行预判。报告结论如下： 1.2024 年欧洲议会选举结果显示，欧洲极右翼力量崛起，但是中间派主流政党仍掌控着欧洲议会，因此，新一届欧洲议会和欧盟对华战略将进一步沿着上届既往三重定位、“去风险”等路线进行，虽然中欧关系存在经贸摩擦以及中欧在意识形态和制度模式等方面存在分歧和对立，但是总体上由于中间派主流政策掌控者欧洲议会，中欧关系仍显示较强的稳定性，未来不会出现颠覆性的破坏可能。 2. 极右翼力量崛起对欧洲议会和欧盟整体对华战略不会有明显影响。同时，极右翼政党内部分化严重，对华政策各不相同，部分极右翼政党对华政策追随美国和欧洲主流政党，另一部分极右翼政党较少涉及对华议题，对欧盟对华决策缺乏影响力，只有个别极右翼政党对华友好，但在欧盟内部受到打压。 3. 未来欧洲议会和欧盟将进一步加强对华“去风险”的经济安全战略，在涉及对华经贸、对华投资和对中资赴欧投资等方面将继续采取“去风险”、征收高关税、收紧中资在欧投资审查等贸易保护主义政策。但是鉴于部分主流政党和极右翼政党强调经济和民生就业为优先议题，欧盟总体上也欢迎中国对欧绿地投资，包括在新能源和传统能源清洁化领域的合作和绿地投资。 4. 新一届欧洲议会在涉及中国国家主权核心利益方面将进一步跟随美国，包括强化与台湾的政治经济军事关系，促进提升与台湾当局实质关系，协助台湾争取 国际空间等等，欧洲议会涉台决议将会进一步呈现“美国化”特征。部分议员为所谓“价值观”和吸引眼球，存在进一步踩踏“一个中国”底线的风险，在涉台、涉港、涉疆、涉藏和人权领域加强对华挑衅。 5. 由于极右翼政党对华政策各不相同，中国对欧洲极右翼政党应采取个案处理和区别对待的政策，对愿意合作的极右翼政党应给予积极回应和加强互动，尤其是执政的极右翼政党。对欧洲中间派主流政党应加强对话和交流，建立风险管控机制，降低中欧关系剧烈波动的风险。 【关键词】【关键词】欧洲议会、欧洲议会选举、中欧关系、欧盟对华战略欧洲议会、欧洲议会选举、中欧关系、欧盟对华战略 前言 2024 年 6 月，新一届欧洲议会选举结束。投票结果显示，尽管中间派主流政党保住议会中的多数席位，但同时，极右翼政党也取得了引人注目的胜利。欧洲议会的席位变化，充分反映欧洲民众主要关切议题的变化和对主流政党的看法。未来，新的欧洲议会构成将对欧盟决策以及欧盟对华战略产生深远影响。 本报告围绕以下方面进行讨论：欧洲议会选举结果对欧洲政坛格局的影响以及极右翼政党对华政策倾向；欧洲议会选举结果对法国和德国政坛的影响以及法德主要参选政党对华政策倾向；欧洲议会在涉华政策的运作模式以及新一届欧洲议会在涉华政治外交、经贸领域、涉及中国国家主权利益（包括涉台、涉港、涉藏、涉疆、人权等领域）的政策倾向预判；对新一届欧洲议会及欧盟对华战略动向预判及对策建议。 第一部分 选举结果及欧洲政党涉华政策倾向 第一节 欧洲极右翼政党难以形成一致的对华态度 一、欧洲议会选举后欧洲政坛主要特征 （一）欧洲极右翼力量崛起势头较为明显，欧洲政坛呈右倾化趋势 2024 年 6 月 6 日至 9 日举行第十届欧洲议会选举（2024-2029 届）。选举结果显示，中右的欧洲人民党和极右翼政党在选举中获得较为显著的胜利，席位获得明显增加。2024 年 7 月 16 日，新一届欧洲议会举行首次全体会议，根据首次全体会议时的各党团席位显示，欧洲议会总席位 720 席，其中中右的“欧洲人民党”党团获得 188 席，保持其第一大党团的地位；中左的“社会民主党”党团获得 136 席，位列第二；新成立的极右翼“欧洲爱国者”党团获得 84 席，位列第三1；右倾的“欧洲保守与改革”党团获得 78 席，位列第四；中间派的“复兴欧洲”获得 77 席，位列第五；中左的“绿党 / 欧洲自由联盟”获得 53 席，位列第六；左倾的“左翼联盟” 获得 46 席，位列第七；新成立的极右翼“主权国家的欧洲”获得 25 席，位列第八。2综上可见，欧洲议会中的三大极右翼政党党团：“欧洲爱国者”、“欧洲保守与改革”以及“主权国家的欧洲”席位共计 187 席，比上届两大极右翼党团，即“身份与民主”（ID）和“欧洲保守与改革”合计的 118 席要增加 69 席3；四大中间派党团席位合计 454 席，比上届的 485 席减少 31 席。另外，极右翼的国民联盟和德国选择党在此次欧洲议会选举中都获得明显胜利。4由此可见，极右翼政党在欧洲议会和欧洲政坛强势崛起，欧洲政坛呈现右倾化趋势。 图表来源：欧洲议会，2024 年 7 月 16 日，新一届欧洲议会首次全体会议召开时数据。5 议会党团名称（从左到右）： ● TheLeft: 左 翼 联 盟；● S&D： 社 民 党；● Greens/EFA： 绿 党 / 欧洲自由联盟；● Renew Europe：复兴欧洲；● EPP：人民党；● ECR：欧洲保守与改革；● Patriots for Europe：欧洲爱国者；● ESN：主权国家的欧洲；● NI：无党团 （二）极右翼虽然强势崛起，但是欧洲议会仍由中间派掌控，欧洲议会的主要大政方针将仍保持延续和稳定。 虽然，极右翼三大政党党团“欧洲爱国者”、“欧洲保护与改革”和“主权国家的欧洲”席位总数 187 席，比上届两大极右翼党团——身份与民主（ID）和欧洲 保守与改革（ECR）合计的 118 席要增加 69 席。但是，欧洲议会中的四大中间党派仍占据多数席位，尤其是第一大党团欧洲人民党的席位增加，对欧洲议会起到一定的稳定作用。目前中间派四大党团“欧洲人民党”、“社会民主党”、“革新欧洲”、“绿党 / 欧洲自由联盟”的席位共计为 454 席，占总席位 720 席中的 63%，远高于一半以上，有助于决策通过。而且欧洲议会的“老三大”党团（“欧洲人民党”、“社会民主党”、“革新欧洲”）合计为 401 席，在总席位中占 56%，占据一般多数，在一般投票议程中仍可以获得通过（只要达到一半即可）。10总之，此次欧洲议会选举结果显示，极右翼力量强势崛起，但是仍然没能撼动中间派，极右翼政党在决策方面仍难以与主流政党相抗衡，欧洲议会的主导权仍掌握在中间派主流政党手中。11 （三）极右翼政党在欧洲议会和欧洲政坛上仍难以形成合力，虽对中间派产生压力，但要在决策中起主导作用难度较大。 首先，中间派主流政党对极右翼政党采取打压态势，极右翼政党难以与中间派政党形成政党联盟或政策联盟。中间派主流政党往往对极右翼政党采取打压政策，公开宣布不与极右翼政党结盟。就在欧洲议会选举前的 2024 年 5 月 8 日，欧洲议会中的四大党团（社民党、复兴欧洲、绿党 / 欧洲自由联盟、左翼联盟）领导人发表题为《捍卫民主》的联盟声明，公开宣布不与极右翼政党合作和结盟，并表示“我们呼吁欧盟委员会主席和所有欧洲民主政党坚定地拒绝极右翼和激进政党的正常化，不与之合作或结盟。我们希望欧洲民主政党能够将这一呼吁正式纳入其选举纲领和政党宣言中”。12 其次，极右翼政党之间较为分裂，难以形成合力。极右翼政党往往以本国利益为重，关注的政策重点不一致，甚至在诸多政策方面相互对立，在欧洲议会中难以形成合力。虽然极右翼政党新组建了“欧洲爱国者”党团，在欧洲议会中的席位位列第三，达到 84 席，对中间派主流政党形成一定压力，但仍不能形成决策的多数。同时，极右翼政党之间在诸多政策领域分歧严重，例如“欧洲保守与改革”党团较为支持贸易自由化，而“欧洲爱国者”（主要议员基本上属于上届“身份与民主”党团）较为支持贸易保护主义。另外，在对待美国和俄罗斯的态度方面，极右翼政党差别较大，处于亲美反俄和亲俄反美的两个极端。部分极右翼政党由于言行较为偏激，也受到其他极右翼政党的排斥，如德国选择党 9 名欧洲议会议员于 2024 年5 月在欧洲议会选举前，被极右翼的“身份与民主”党团驱逐，目前牵头成立新的“主权国家的欧洲”党团。可见，极右翼政党之间的分分合合十分频繁，难以形成真正意义上的合力。 （四）德法主流政党在欧洲议会和国内议会中的受挫，将削弱德法领导人在欧盟事务中的作用和影响力，导致欧盟决策失去动力。 此次欧洲议会选举对德国总理朔尔茨和法国总统马克龙的政治领导力产生较大的冲击，朔尔茨和马克龙所在政党的选票大幅下降，马克龙更是宣布解散国民议会和重新选举，经过两轮投票后，当地时间 2024 年 7 月 7 日，第二轮选举结束，根据法国内政部公布最终数据显示，左翼联盟“新人民阵线”获得 182 个国民议会议员席位，执政党复兴党及其中间派联盟“在一起”获得 163 席，极右翼政党“国民联盟”获得 143 席，右翼政党共和党获得 68 席，其余各党派获得 21 席。13选举结果显示，没有任何政党获得国民议会绝对多数，法国国民议会将形成悬浮议会，而且，马克龙表示，既不愿意与极右翼的“国民联盟”合作，也不愿意与极左翼的“不 屈的法兰西”合作。为此，马克龙的中间派执政党将受到极左和极右两大政党的掣肘。在德国已经处于三党联合执政和政治碎片化的背景下，法国政坛进一步碎片化，将进一步挑战马克龙的政治权力，将极大影响马克龙在国内、欧盟以及国际上的作用。当前德法政坛结构的碎片化，进一步增加两国国内和外交诸多问题的对立和掣肘，增加法德在欧盟层面协商、配合、合作的难度，导致欧盟决策失去内部动力，这对于中国通过加强与法德关系来推动中欧关系带来难度和不确定因素。 二、欧洲极右翼政党的基本政策立场及对华政策倾向 （一）当前欧洲极右翼政党的主要党派及基本特征 关于极右翼政党，在欧洲语境有若干个相关的名词：右翼政党（Right-WingParty）、 极 右 翼 政 党（FarRight Party）、 激 进 右 翼 政 党（Radical RightParty）、 极 端 右 翼 政 党（ExtremistRight Party）、 右 翼 民 粹 政 党（Right-WingPopulist Party）。目前在欧洲语境中，关于极右翼政党主要由激进右翼政党来作为代表，尚不太使用极端右翼政党和右翼民粹主义政党。当前极右翼政党在欧洲议会中被认定为三大党团：右倾的“欧洲保守与改革”党团和更加右翼的“欧洲爱国者”党团和“主权国家的欧洲”党团。主要代表性政党包括法国国民联盟、德国选择党、意大利兄弟党、匈牙利的青民盟以及波兰的法律与公正党等。当前极右翼政党较为典型的基本特征包括：一是