2024年9月26日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势并部署下一步经济工作。会议强调,我国经济基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件未改变,但当前经济运行出现一些新情况和问题。会议要求全面客观看待经济形势,正视困难、坚定信心,抓住重点、主动作为,有效落实存量政策,加力推出增量政策,提高政策措施的针对性、有效性,努力完成全年经济社会发展目标任务。
2024年下半年中国经济增长面临压力,主要制约因素包括:居民收入增速放缓、消费信心不足,8月社会零售品总额同比增长2.1%;中美、中欧贸易摩擦风险加大,全球地缘风险频发;房地产市场信心不足,销售、投资、新开工和竣工偏弱,新旧动能转换存在阵痛;地方政府隐性债务风险和财政压力限制财政政策空间,8月不含电力的基建投资同比增长不足2%。
会议提出经济总基调是进一步提高政策措施的针对性、有效性,努力完成全年经济社会发展目标任务。预计稳增长仍是下半年重点,宏观政策将更加积极。四季度政策端将继续发力,促消费、稳投资、稳外贸等措施将加快落实和出台。
财政政策方面,要加大逆周期调节力度,保证必要财政支出,做好基层“三保”工作。发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债,支持国家重大战略和重点领域安全能力建设,推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。
货币政策方面,要降低存款准备金率,实施有力度的降息。当前M1同比下滑至-7.3%,M2下降至6.3%,货币供应进一步下降空间有限。国内经济复苏放缓、有效需求不足,货币政策将继续维持宽松水平。美联储超预期降息50BP,为国内央行降息打开空间。央行将实施降息政策利率、LPR利率和房贷利率,进一步降低社会融资成本。信用政策方面,将加大金融对实体经济的支持力度。汇率方面,美元指数走弱,人民币汇率大幅走强,压力缓解。
房地产方面,要促进房地产市场止跌回稳。严控增量、优化存量、提高质量,加大“白名单”项目贷款投放力度,支持盘活存量闲置土地。调整住房限购政策,降低存量房贷利率,完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式。当前房地产市场修复偏弱,8月商品房销售面积同比下降12.6%,销售额同比下降17.1%,房地产开发投资同比下降8.5%。推动房地产市场止跌回稳,可减少居民财富流失,降低对经济的拖累,增加居民可支配收入,促进消费。
资本市场方面,要努力提振资本市场,大力引导中长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市堵点。当前国内市场情绪低迷,资金持续流出,股市持续下跌。提振资本市场必要性显著增强。9月18日美联储降息50BP,全球主要央行进入宽松周期,A股受到提振。9月24日央行降准50bp,未来仍有调降可能;政策利率调降20bp;降低存量房贷利率,平均降幅50bp左右;创设证券基金保险公司互换便利工具和股票回购增持专项再贷款,规模分别为5000亿和3000亿,后续可能进一步增加。货币宽松力度、房地产政策支持力度以及资本市场政策支持力度远超市场预期,短期国内风险偏好大幅升温。