2024年泛在联接赋智未来报告-立场文件

立场文件 卷首语 共建泛在联接，同迎智能未来 近两百年来，科技创新日新月异，行业发展波起云涌，共同推动了人类社会向更美好的世界探索前行。 建设一个泛在普惠的通讯网络，是推动国家发展和社会进步的重要基础。 在埃塞俄比亚高原上，高速联接的数字园区吸引大量创新企业投资入驻；在乌兹别克斯坦，覆盖全国的高速宽带快速促进了电商发展，泛在联接为经济发展奠定重要基础。 在泰国，纵横乡村的宽带联接为农民带来了更多的收入；在南非，远程医疗让偏远地区人群受益，泛在联接引领更多人进入了数字社会。 李鹏先生 墨西哥的宽带建设推动了制造业数字化转型，埃及的全联接港口让苏伊士运河的货轮畅通无阻，泛在联接是行业效率的加速器。 华为公司高级副总裁、ICT销售与服务总裁 在印度尼西亚，移动网络和IoT系统助力精准监控山林火灾；在智利，电力物联网推动电网数字化转型，泛在联接让绿色转型更好、更高效。 这些案例都已经证明联接基础设施为众多国家带来了实实在在的收益，但不同国家网络基础设施发展阶段各不相同，面临的挑战也千差万别，通往泛在联接的道路也会有所差异。正如ITU在《The ICT Development Index2023》中指出“各国国情不同，没有普适的政策组合和发展道路”，因此在20多个各国优秀案例的实践基础上，我们总结相关经验与政策工具，形成了这个立场文件，希望能够达成下列共识，让更多人受益于泛在联接，也让更多人参与到这个建设进程中： 泛在联接能投资有效促进经济增长：平均1美元数字技术投资带来5美元GDP回报，对全球GDP的总贡献达到5.7万亿美元。 泛在联接能推动产业升级，提升国家竞争力：在电子政务、智慧城市、智能制造、全联接港口等各行业，联接的渗透能提升效率，推动转型。 泛在联接能弥合数字鸿沟，推动绿色转型：在乡村教育、远程医疗、农村电商、青年就业、金融普惠方面弥合数字鸿沟，引领更多人走进数字社会，同时数字技术还对其他行业节能降耗有10倍的使能效应。 不同发展阶段的国家，总能找到合适的发展道路。“ROADS”泛在联接发展路径只是对当前案例的总结，结合各国国情和愿景，定能探索出走向未来的发展道路。 人工智能像一艘大船，引领人类社会驶向波澜壮阔的AI时代，而这艘航船的龙骨就是联接。高速泛在联接不仅将覆盖乡村、城市、道路、园区，还将联接物理世界与数字世界，让信息无处不在，让智能触手可及，这一切将为经济增长注入源源不断的动力，为社会带来繁荣与富足。 在这个愿景指引下，让我们携手共建泛在联接，为智能世界奠定基石，共同推动人类文明迈入智能新时代！ 卷首语 拥抱泛在联接，共创未来智能世界 1990年，供职于CERN（欧洲核子研究中心）的蒂姆·伯纳斯-李（TimBerners-Lee）在饱受不同计算机系统间共享信息之苦后，敲下了万维网的代码，并部署了人类历史上的第一个web页面。 在这之后，一场自下而上的变革迅速发生，不同地方的人们借助互联的力量，在www.之后创造出了一个相互联接的世界。从信息与知识互通中释出的伟力，也承载了全球近30年的创新浪潮。在互联网已成日常的今天，接棒的泛在联接已开始释放其作为未来智能世界入场券的伟力，奔腾而来。 泛在联接的发展，是进一步实现数据流通、信息共享、技术扩散、孵化创新的关键；它关乎经济的持续繁荣、产业的转型升级、社会的和谐包容，以及人类与环境的平衡共生。它不仅是构筑未来智能世界的基石，更是推动人类文明迈进下一个时代的关键力量。 叶亮博士 安永战略与交易咨询合伙人 无处不在是泛在联接的基本特征：它超越了单一通信技术的界限，通过有线与无线通讯技术的灵活组合，实现了在更广泛场景下的通信服务能力。正如报告中的案例所示，多国通过4G、5G、光纤网络、F5G乃至WiFi等多种技术的融合应用，不仅扩大了网络的覆盖范围，更提升了覆盖的质量，确保了从乡村到城市、从旷野到雨林的网络联接。 无物不联是泛在联接的价值杠杆：从支撑一个横跨国家的智能电网巨系统，到以高性能网络联接覆盖一个微观的智能工厂。泛在联接的独特价值在于其对场景内几乎所有终端与用例的覆盖联接。只有真正照亮每一个渴望被信息触及的角落，泛在联接才能充分展现其价值放大的伟力。 无智不通是泛在联接的终极目标：泛在联接的终极目标是在泛在的场景中，为泛在的设备提供即时可取的算力与智能。这不仅是为了实现智能未来的愿景，更是塑造公平明天的应当之责。泛在联接是智能时代的基本需求与权利，随之而来的知识、技能与技术的民主化，也将孕育一个更加美好、公平、包容的世界。 时代奔腾向前，让我们拥抱泛在联接，赋智属于每一个人的未来！ 目录 卷首语 01 第一章：建设泛在联接是全球发展共识04 1.1与时俱进：泛在联接发展简史051.2建设泛在联接迫在眉睫09 第二章：泛在联接为经济增长注入新动能11 2.1泛在联接能够有效增加国家对外吸引力142.2泛在联接能够有效增加国家内生增长动力19 第三章：泛在联接推动包容性发展，共享经济发展成果24 3.1泛在联接赋能远程医疗共享资源，改善就医不平等问题263.2泛在联接赋能远程教育跨越空间限制，缩小教育差距293.3泛在联接深化国民经济参与，促进生活水平提高32 第四章：泛在联接助力产业升级提效46 4.1泛在联接助力公共服务数字化联接，建立高效管理手段484.2泛在联接驱动产业升级，激发提质增效新活力52 第五章：泛在联接使能绿色发展58 5.1赋能资源可持续利用与生态环境友好，存蓄新质生产潜力605.2积极应对气候变化冲击，保护国家财产与基础设施安全625.3使能可再生资源开发利用，迈向绿色安全低碳新阶段65 第六章：泛在联接的发展离不开政府的引导和支持 6.1政府参与对泛在联接的发展不可或缺706.2发展泛在联接的政策组合拳：从顶层设计到落地实施716.3泛在联接的发展路径：虽无万能之策，定有适众之道79 卷尾语 83 第一章建设泛在联接是全球发展共识 1.1与时俱进：泛在联接发展简史 这标志着泛在联接的萌芽。伴随移动网络技术的初步成熟，国际电信联盟（ITU）在2009年首次提出了“泛在联接”的概念，标志着泛在联接1.0时代的到来。今天，随着对物联网（IoT）、大数据、云计算、人工智能等技术的应用的需求愈发迫切，我们迈入泛在联接2.0时代。ITU在最新的技术规划文件中明确提出了以“无处不在、无物不联、无智不通”为核心的泛在联接应用目标。这不仅标志着通信技术的演进和成熟，也体现了我们的共同愿望——建设一个没有数字鸿沟的未来智能世界。 “新旧世界联结成了一个共同的世界……地球好似在用一颗心脏跳动”，斯蒂芬·茨威格在《人类群星闪耀时》中，这样描述第一条横跨大西洋电缆敷设对人类的意义。 近现代短短数百年，人类社会与通讯联接技术发展齐头并进。从最初的电报到现代的光纤和移动网络，每一次联接的飞跃都闪耀着人类智慧的火花，不断照亮每一个渴望被信息触及的角落。 泛在联接的发展是一场自然的“演化”。随着人类对彼此沟通理解的渴望，全球互联联接应运而生， 2024年ITU提出“无处不在、无物不联、无智不通”6）的泛在联接应用目标，并以更新的IDI指数，牵引联接从“全民联接覆盖”到“全民充分使用联接”方向发展 泛在联接1.0：世界并非扁平，国际间泛在联接普及覆盖存在较大差异 联接发展水平与联接包容性3）呈现高相关性。泛在联接1.0对广大人口的覆盖，为社会包容性提供了坚实的基础。更加包容、平等的联接确保了不同地区、不同阶层的国民都能更加公平地接触到教育、卫生等社会福利，以及更广阔的经济机会。这不仅促进了信息的平等获取，也为社会弱势群体提供了提升生活质量、实现自身潜能的平台，从而推动了社会的整体和谐与进步。 如今，全球手机用户数量已超越地球人口总数，但全球仍有29亿人未使用过互联网，其中约96%生活在发展中国家。这种差异不仅体现在网络覆盖率上，还体现在联接的智能化水平上。发达国家已经在利用如人工智能等先进技术推动产业升级，而许多发展中国家仍在努力扩大网络覆盖。 国际电信联盟在《2023年信息和通信技术发展指数（IDI）》1）报告中，通过IDI score反映全球各国在联接领域的进展与差异。 泛在联接需要国情导向的差异化发展 2023年IDI报告指出，“泛在联接发展没有万能药。他山之石，未必能在同时间内攻玉。每个国家都有其独特的风貌，面临其独有的挑战，因此必须沿着其自己的发展轨迹前行。” 联接发展水平与国家经济发展呈现了高相关性。从IDI指数的对比中（图2），我们可以清晰地看到高收入国家与较低收入国家间的数字鸿沟。高收入、中高收入国家普遍有较高的联接性分数，并形成了领先者、成熟者的国家类别。 各国在泛在联接的发展进程中处于不同的阶段，需要根据各地的具体情况制定相应的策略。 泛在联接2.0：殊途同归，赋智未来 截至2024年，占全球GDP 80%的四十多国发布了泛在联接相关战略，共同谱写了奔赴未来智能世界的蓝图。泛在联接作为未来智能世界的基石，已成为全球发展共识。 大网络的地理覆盖，以确保偏远地区互联网接入；而其他国家则选择进行网络能力的全面升级，以支撑应用创新落地。尽管侧重不同，但都共享相同的愿景：通过无处不在、无物不联、无智不通的泛在联接，开启属于每一个人的智能未来。 纵观各国数字基建远期规划，一些国家专注于扩 泛在联接2.0愿景 战略共识得出目标共识，并形成对未来泛在联接的内涵和外延的新定义。这体现在无处不在的超高带宽、无物不联的海量承载、无智不通的可靠网络三方面。 泛在联接以强大的承载能力保障在联接数量激增的情况下海量的接入需求，确保服务连续性和稳定性，为全域数字化、自动化的进程注入动力。 无智不通的可靠网络 无处不在的超高带宽 泛在联接为安全稳定的实时通信和精密操作提供技术基础，从而让人工智能规模运用成为可能。这使得网络不仅仅是联接的通道，更是智能服务的载体。无损的数据上行下达，为人工智能以更低成本真正普惠千家万户打下了坚实基础。 泛在联接确保网络服务覆盖城乡各个角落，无论是偏远地区还是人口密集的城市，都能享受到连续的网络联接。在广泛的联接场景下，泛在联接提供高数据传输速率，支持高清视频流、大规模在线教育和远程医疗等带宽密集型应用。 通过无处不在的超高带宽，泛在联接确保信息的即时流通；通过无物不联的海量承载，泛在联接实现海量设备和用户的无缝接入；通过无智不通的可靠网络，泛在联接为人工智能的普惠覆盖打下地基。泛在联接以其强大的技术支撑，为高效、智能、互联的未来世界铺平了道路。 无物不联的海量承载 泛在联接技术为万物互联和泛自动化提供支撑。它让有源/无源传感器、个人通讯终端、工业机器人等设备轻松融入网络，实现设备的互联互通。 1.2建设泛在联接迫在眉睫 全球“失联”人群仍然广泛 国际电信联盟的报告显示，全球仍有29亿人，即约三分之一的人未使用过互联网，其中约96%生活在发展中国家。 网络联接的普及和完善，对于全球每一位个体都具有深远的意义。联接是数字时代的基本需求和权利，然而上述数字表明差距仍然巨大。 全球人口未使用过互联网 世界不确定性风险加剧 2020年，一场突如其来的疫情席卷全球，全球经济严重衰退，众多行业遭受巨大打击。 根据联合国儿童基金会（UNICEF）的报告，在新型冠状病毒疫情大流行期间，全球大约有15亿学龄儿童的教育受到了学校关闭的影响。在这庞大的数字中，有大约三分之一，即4.63亿学龄儿童，由于学校无法进行常规教学且通信基础设施无法支持远程学习，面临教育中断的困境。 疫情期间因联接缺失导致的儿童失学 联接鸿沟导致AI鸿沟 在当今社会，人工智能（AI）正以惊人的速度发展，展现出巨大的潜力。 据研究机构预测，到2030年，AI先行者（5-7年内开始应用人工智能的企业）的收入增长有望达到217%，而这个数字对于AI落后者（2030年仍未开始使用AI的企业）来说则是-38%。人工智能的运用和普及对于企