多哥农业和基础设施公共财政审查 (PFR)

授权公开披露 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ：www. worldbank. org 保留一些权利。 这项工作是由世界银行完成的。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任。也不因使用或未使用此处所述的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表明世界银行对任何领土法律地位的判断，也不表明世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 本文件中任何内容均不得被视为或被解释为限制或放弃世界银行的权利和豁免权，所有这些权利和豁免权均特定保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的 Attribution 致谢。 归因—请参考以下引用：“世界银行. 2024. 坦戈乌尼的农业和基础设施公共财政审查（PFR）：利用公共投资转型农村经济. © 世界银行。” 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，应向World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA咨询；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]。pubrights @ worldbank. org. 样本信用：非WB图像© Ami Vitale / Panos Pictures。经Ami Vitale / Panos Pictures许可使用。进一步重用需获得额外许可。 WB 图像的示例信用: © Curt Carnemark / World Bank 。重复使用需要进一步的许可。 封面设计 ： Cybil Maradza CONTENTS … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …承认 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …首字母缩略词和缩写 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …图表列表 … …表 … … … 国家背景和挑战 公共投资管理和结构转型 1.引言 13 2 。评估公共投资的配置效率。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 15 3 。动员私营部门。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。关键政策选择 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … 19 利用公共投资来现代化农业部门。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1.引言 21 2 。农业公共投资水平和效率。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 22 3 。政府目标取得进展。关键政策选择 26 扩大可负担和清洁能源的访问权 1.引言 28 2 。公共投资的水平和质量以及电力部门的财务生存能力。主要政策选择 … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 31 33 1.引言 33 2 。公路部门公共投资的水平和质量。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。支持道路维护和修复的能力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。关键政策选择 37 改革优先权 38 参考文献 41 缩写和缩写 ARSE电力部门监管机构AT2ERAgence Togolosaise d 'Electrifation Rurale et des Energies RenovelablesBCEAO西非国家中央银行CEB贝宁电气工程公社CEET多哥公司DEA数据包络分析DGB预算部门FCFA法郎 CFA GDP国内生产总值ha公顷IMF国际货币基金组织INSEED国家统计、经济和人口研究所LOLF金融法组织法MEF经济和财政部NEP国家电气化计划 PFRPIMA 公共财政评论公共投资管理评估PIP公共投资计划 农业和粮食安全投资计划 及 营养投资计划 PPP公私伙伴关系经济特区经济特区SSA撒哈拉以南非洲全要素生产率全要素生产率US$美元WAEMU西非经济和货币联盟ZAAP农业开发区规划 LIST OF Figures 图 1.多哥过去十年的增长表现强劲......... 10 图 2 。但贫困依然严重 ， 尤其是在农村地区。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 10 图 3 。农业增长是由耕地扩张而不是生产力推动的… … … … … … 11 图 4 。基础设施接入相对较低 ， 特别是农村地区的电力。… … … … 11 图 5 。多哥的生产资本落后于结构性和有抱负的同行.........错误! 书签没有 已定义。 图 6.尽管有上升趋势 ， 多哥的投资率仍落后于同行错误! 未定义书签。 图 7.公共投资受到承诺和执行率波动的影响......... 14 图 8 。正在进行的财政整顿工作正在影响公共投资计划… … … … … … … 14 图 9 。获得基础设施的能力远低于多哥的公共资本存量........ 16 图 10 。替代基础设施质量指标证实投资效率低… … … … … … 16 图 11 。如果多哥将其 PIMA 得分提高到表现最佳的撒哈拉以南非洲同行 ， 则预期的效率收益将很大。17 图 12 。吸引私人投资最有前景的途径是在多哥限制公共债务、增加优惠融资的比例、改革税收制度并改善反腐败控制。… … … … 19 图 13 。与同行相比 ， 农业的劳动生产率提高很小…… … … 21 图 14 。多哥在农业部门的预算承诺高于区域平均水平，但远小于该部门在经济中的规模。21 图 15 。农业部门的整体公共支出最近有所下降… … … … … … … 22 图 16 。农业公共支出的资金来源主要是外部的… … … … … 22 图 17 。国内融资投资较低且在下降23 图 18 。资本支出的预算执行率明显较低...23 图 19 。多哥的农业研究和推广服务资金不足...24 图 20 。但它们是提高生产力的关键24 图 21 。在价格上涨的情况下 ， 补贴化肥的数量(吨) 有所增加........ 25 图 22 。电力供应有所改善 ， 但农村地区的电力供应率仍然很低......... 28 图 23 。多哥农村电气化的进展远远慢于农村道路接入… … … … 28 图 24 。对恢复 CEET 金融平衡的估计贡献30 图 25 。多哥目前的关税结构不成比例地惠及富裕家庭… … …。 31 图 26 。多哥的公路网十分庞大 ，......34 图 27 。... 但与同行相比 ， 城市之间的旅行速度仍然很低...34 图 28 。提高多哥农村的入学率将变得越来越昂贵...34 图 29 。铺路对森林覆盖构成重大威胁...35 图 30 。自 2020 年以来 ， 交通运输部门的公共投资有所增加 ， 但从低水平… … … … 36 图 31 。道路建设和维护工作是主要驱动力........ 36 图 32 。多哥大量化石燃料价格阻碍了经济资源的有效分配............37 LIST OF TABLES 表1. 公共投资与私人投资关系的阈值分析.......................19表2. ZAAP地区与非ZAAP地区主要农作物产量（吨/公顷）对比................................................25 表3. 电力部门的公共投资..............................................................................30表4. 政策干预措施的优先级排序......................................................................................40 ACKNOWLEDGMENTS The公共财政评论由 Marc Stocker（EAWM1 高级经济学家）和 Vanessa-Paradis Olakemi Dovonou Lamissi（EAWM1 经济学家）领导的团队编制，核心团队成员包括 Abdoulaye Ouedraogo（EAEM2 经济学家）、Michael Evers（EAWM1 咨询师）、Ablam Estel Apeti（EAWM1 咨询师）、Pierre Roumegas（EAWM1 咨询师）、Justin Marie Bienvenu Beleoken Sanguen（IAWE2 高级能源专家）、Thomas Flochel（IAWE2 高级能源专家）、Aurelie Yapi（IAWE2 能源专家）、Hizebry Hicham（EAWM1 咨询师）、Akizou Bataba（IAWT3 高级运输专家）、JeanKombate（EAWM1 咨询师）、Erick Herman Abiassi（SAWA4 高级农业经济学家）、Nouhoum Traore（SAWA4 高级农业经济学家）和 Maurice Taondyande（EAWM1 咨询师）。 该工作在Hans Anand Beck（EAWM1项目主管）、Markus Kitzmuller（EAWM1首席经济学家）、Rob Swinkels（EAWDR项目负责人）、Fily Sissoko（AWMTG国家经理）和Marie-Chantal Uwanyiligira（AWCF2国别主任）的监督和指导下完成。我们感谢相关当局在本报告准备过程中的合作。 摘要 this 公共财政审查（PFR）探讨了改进公共投资管理如何促进加速农村发展和结构性转变。现代化工农业和改善农村连接对于减少多哥的贫困至关重要，因为该国50%生活在国家贫困线以下的人口主要依靠农业作为收入来源。然而，低产量和雨养的生产方式使大多数农民陷入自给自足的农业中，而不足的农村基础设施建设阻碍了生产效率、市场准入以及吸引私人投资和提高农村家庭福利的机会。该PFR强调通过综合方法解决多哥的农业生产力和农村贫困问题，重点关注农业进步与基础设施发展。首先，评估多哥公共投资管理的质量，审查现有系统的选择、规划和执行公共项目的能力，并确定关键优先事项以提高