G20关于公共部门和私营部门之间公共利益的公共数据访问和共享概览

此报告由经合组织（OECD）秘书长负责出版。本报告中表述的观点和使用的论据并不一定反映OECD成员国的官方立场。 本文件以及其中包含的任何地图，均不损害任何领土的状态或主权，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 © OECD, 2024 归因4.0国际（CC BY 4.0）本作品根据Creative Commons Attribution 4.0国际许可证提供。使用本作品，您同意受本许可证条款的约 束（）。https://creativecommons.org/licenses/by/4.0).归因— 您必须引用该作品。 翻译– 您必须引用原始作品，指明对原始作品所做的修改，并添加以下文本：在原文与翻译之间存在任何差异时，仅应考虑原文文本为有效。适应– 您必须引用原始作品并添加以下文本：这是一个对以下内容的改编： This is an adaptation of an 您负责从第三方获取许可，并对任何侵权索赔负责。原始作品由经合组织（OECD）创作。在此改编中表达的观点和使用的论点不应被视为代表经合组织或其成员国的官方观点。第三方材料- 许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料， 您必须未经明确许可不得使用经合组织（OECD）的标志、视觉标识或封面图像，或暗示经合组织认可您对作品的用途。 任何在此许可下产生的争议应根据国际常设仲裁法院（PCA）2012年仲裁规则进行仲裁。仲裁地点应为巴黎（法国）。仲裁员人数为一名。 封面图：© Xavier Lorenzo/Shutterstock 2 致谢 本报告由经济合作与发展组织公共治理部（GOV）制作，以支持2024年巴西G20主席国。报告由经创新、数字和开放政府部门（由Carlos Santiso领导）的Cecilia Emilsson撰写，并获得了Barbara Ubaldi和FelipeGonzález-Zapata的见解和评论。报告在Luanna Roncaratti、Karine Fabiane Kraemer Barbosa和Henrique Benassi de Oliveira的协调下准备，并得到了数字政府秘书处Renan Mendes Gaya、Marcos César deOliveira Pinto和Marcia Mendonça Cardador的有价值见解。秘书处还感谢巴西国家公共管理学校（ENAP）的有价值支持。 感谢巴西G20主席国和G20数字经济工作组在报告制定过程中提供的意见和建议，以及对经合组织同事Clarisse Girot和Gallia Daor（科学技术和创新司）在报告最终完成阶段提供的宝贵反馈。 目录 致谢 2 执行摘要 5 术语表 6 1 引言 7 公共部门中的数据访问与共享数据用于公共服务交付 数据用于辅助决策制定 数据用于提升政府内部运作 8811 3 数据访问和共享以服务于公共利益16 开放式数据安排16有条件的 数据访问与共享18 2424数据访问和共享的4大挑战与推动因素数据访问和共享的挑战 克服挑战：公共部门的数据治理 5 结论 27 参考文献 附件A. G20成员国家和受邀国家示例清单 29 箱 箱 1. 法国利用数据构建主动型公共服务8框2. 巴西：通过Cadastro Único为弱势群体启用针对性服务9盒 3. 通过链接数据（BOLD）在英国实现更好的结果9框4. 欧洲电子政府数据空间（一次只提交技术系统）10 G20关于公共部门与私营部门间数据访问与共享的汇编为公共利益版权所有 © OECD 2024 第5节 意大利国家数字数据平台、西班牙国家数据中介平台以及日本个人信息合作网络系统10框 6. 欧洲数字身份钱包（EUDIW）11箱 7. 我的概述（“Mit Overblik”）在丹麦11第8框：为尼日利亚和澳大利亚的危机响应提供数据共享12第9章：阿联酋和土耳其数据驱动决策解决方案12框10. Conecta GOV.br和CAR的连接——为巴西更有效地链接政府数据13框11. 沙特阿拉伯的数据市场14框12. 挪威实时共享监管数据14箱13. 通过数据共享在土耳其减少官僚主义和支持中小企业15第14箱：尼日利亚综合人事和工资信息系统（IPPIS）15第15章 澳大利亚数字地图16盒 16. 墨西哥国家透明度平台及 Datos.gob.mx17框 17. One Data Indonesia 和 data.go.id17框 18. 韩国国家优先数据发布项目18框 19. 丹麦数据门户（“Datavejviser”）18盒子20 基于同意的税务数据共享，以简化挪威的信用贷款申请19框 21. 新加坡金融数据交换（SGFinDex）19箱 22. 印度城市数据交换（IUDX）20盒 23. 数据共享以降低葡萄牙低收入家庭的能源账单20框24. 欧洲通用数据空间21箱25. 印度AI数据集平台（IDP）21箱 26. 英国国家地下资产登记册（NUAR）22第27箱：乌拉圭和法国的健康数据共享22美国 研究数据政府网站（ResearchDataGov.org）第28号盒子23 执行摘要 数据是数字政府的关键资产。在适当的保障措施下，获取相关且高质量的数据，可以让政府能够灵活应对危机，做出基于数据的决策，制定明智的政策，改善公共服务，并促进数字包容。因此，政府可以变得更加透明和积极，同时减少行政负担。此外，如果与公众利益相符，在公共和私营部门之间，以及与学术界和研究人员的之间共享数据，可以推动创新和建立一个以数据驱动型经济，它提供了商业机会。因此，制定能够促进数据访问和共享的政策和框架，提供全面和有效的数据保护保障，是数字公共基础设施（DPI）的关键组成部分。 基于之前G20主席国的成就1并且现有的国际标准2, 经济合作与发展组织（OECD）与巴西公共服务机构管理和创新部共同筹备了这份G20公共部门与私营部门数据访问和共享综合报告，以公共利益为目的应巴西2024年G20主席国的要求。本汇编展示了G20成员国和嘉宾国的实际经验，旨在支持DEWG内部关于数据访问和共享的讨论。 《综合报告》突出了G20成员国和客座国家在增强公共部门以及与私营部门在公共利益方面的数据访问和共享方面的广泛举措。它进一步证明，G20成员在国家层面面临相似的机会和挑战，这些挑战包括组织和文化障碍、法律障碍、语义和技术障碍，以及预防数据隐私和安全侵犯的努力。作为回应，大多数G20成员国和客座国家正在加强他们的公共部门数据治理，包括在政府数据方面建立战略愿景和领导力，确保公共部门内部协调，与私营部门实体建立伙伴关系，设立强调隐私保护的监管框架和标准，提高数据素养和技能，以及设计和构建数据基础设施和架构。 未来，G20成员国可以考虑在未来的主席国任期内使用本汇编，以制定改善公共部门之间以及公共和私营部门之间数据访问和共享的指南，以实现公共利益。该指南还可以借鉴G20、国际组织和如经合组织等知识伙伴已开发的现有工作。 6 术语表 条件化数据访问与共享安排*：数据访问和共享安排，允许在达成一致条款的前提下进行数据访问和共享，可能包括对有权访问数据的用户进行的限制（条件安排）、数据使用的条件，包括数据可被使用的目的、安全措施以及通过数据访问控制机制进行数据访问的要求。 数据访问或数据访问*：数据查询或检索的行为，需符合适用的技术、财务、法律或组织访问要求，并采取适当的保障措施。 数据访问控制机制*：技术和组织措施，能够通过适当的保障让经批准的用户包括数据主体，在组织内部和跨组织边界，包括跨部门，安全且安全地访问数据，同时保护股东的权利和利益，并遵守现有的数据治理机制和适用的法律和监管框架。 数据共享或数据共享*：提供数据访问以供他人使用的行动，须遵守适用的技术、财务、法律或组织使用要求。 一次性原则：一个概念，即个人和组织只需向公众当局提供某些信息一次。这意味着不同的政府部门和机构应内部共享和重用这些信息，而不是反复索要相同的数据。 开放数据安排：*非歧视性的数据访问和共享安排，其中数据可由机器读取，可免费访问和共享，任何人可出于任何目的使用，前提是满足保护完整性、来源、归属和开放性的要求。 公众兴趣社会整体改善的方面，根据国家背景和优先事项而定，包括但不限于公共卫生、环境保护、扶贫减贫、以及获得正义、教育、金融体系和公共服务。 * 来源：经合组织（2021年）[1]建议提高数据获取与共享的推荐)某些定义已根据G20成员的建议，为编制本汇编而略作修改。 1 前言 启用受信任的数据访问和共享对于支持G20成员国的数字政府转型以及更广泛的社会和经济利益至关重要。本汇编是在经济合作与发展组织（OECD）的支持下开发的，旨在为2024年巴西总统主持下的G20数字经济工作组（DEWG）就数据访问和共享问题进行讨论提供信息。汇编得到了2024年3月至4月期间与DEWG成员和受邀国家分享的简短问卷的指导。收集了来自18个G20成员国的回应。3并且七位嘉宾国家（丹麦、尼日利亚、挪威、葡萄牙、新加坡、阿拉伯联合酋长国和乌拉圭）。 本报告分为四章：第二章和第三章提供了来自G20成员和客国收集的数据共享例子的概述，第二章专注于公共部门内部的数据共享倡议，第三章则关注为了公共利益而进行的公私部门间的数据共享。第四章概述了G20成员和客国报告的数据访问和共享的挑战和助力，包括如文化壁垒、法律壁垒以及关于数据隐私和安全的担忧等挑战，以及如健全的监管框架、对数据的战略政府愿景以及数据素养和技能等助力。结论章节第五章总结了这份汇编的发现，并探讨了G20未来可能考虑的一些讨论和工作，以作为对此活动的后续行动。从G20成员和客国收集的例子的完整清单可在附录中找到。 2公共部门的数据访问与共享 本章介绍了G20成员国和受邀国的案例，其中在公共部门内部共享和访问数据，已导致或预期将导致有形的影响。这些例子被归类为三个主要领域：用于支持公共服务交付的数据、用于提供决策信息的数据以及用于改善内部政府运营的数据。完整的案例列表可在附件中找到。 数据用于公共服务交付 数据对于设计和提供以人为中心的数字时代公共服务至关重要。通过整合来自不同来源的数据，公共服务可以更加具有针对性和主动性，在问题出现之前解决需求和问题。此外，它们可以变得更加包容，确保所有人口群体都能公平受益。法国政府通过数字事务部际司（DINUM）与公共机构合作，以促进更有效的数据共享和再利用。这次合作旨在提供更主动的公共服务，更好地支持个人和企业（见框1）。 箱 1. 法国利用数据构建主动型公共服务 国家数字事务部际司（DINUM）为法国公共机构提供一项服务，帮助他们通过数据共享进行服务和自动化转型，旨在让公民更加便利。超过两年以来，DINUM一直在协助法国交通组织当局（AOMs）自动收集支持信息（例如学生身份证明或奖学金持有证明），以便在公共交通中分配社会或团结票价。目的是测试一种自动通知人们是否符合这些票价资格的方法。 启用设计和考虑易受伤害或服务不足群体需求的政策和公共服务也是数据发挥重要作用的一个领域。在巴西，联邦、州和地方政府使用一个名为Cadastro Único的专用数据库来识别有特定需求的家庭和个人，并促进社会福利的分配（见框2）。 框2. 巴西：通过Cadastro Único为弱势群体启用针对性服务 单一登记册这是一个政府数据库，用于支持巴西的低收入家庭。它通过记录地址、家庭组成、教育、就业、收入状况、残疾等详细信息，使联邦和地方政府更好地了解国家的易受伤害人口。该登记册是巴西国家用来选择和纳入低收入家庭的联邦计划的主要工具，包括从家庭补助金计划（有条件的现金转移）、半边天（教育激励）、社会电力费率（电力）、燃气援助、我的家园我的生活计划（住房）等倡议中提供福利。此外，它还是选择州和市政府提供计划受益者的标准。目前，超过40个联邦项目以及超过2,000