吉尔吉斯共和国的绿色预算标签

在吉尔吉斯共和国的绿色预算标签 概念方法 九月 2024 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW 华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员及外部贡献者的成果。本工作中所表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行的看法，其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性做出保证，也不对任何错误、遗漏或信息中的不一致性承担责任，或对使用或未使用信息、方法、过程或结论承担任何责任。本工作中任何地图上所示边界、颜色、货币和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位的任何判断，也不表示对这种边界的认可或接受。 本文件内任何内容均不构成、不解释为或视为对世界银行特权与豁免权的限制或放弃，所有这些特权与豁免权均特别保留。 权利与许可 本作品中包含的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，前提是必须给予本作品完整的归属。 请按照以下格式引用此作品：“吉尔吉斯共和国财政部与世界银行。2024。”吉尔吉斯共和国绿色预算标签。概念方法。华盛顿特区：世界银行。 所有关于版权和许可的问题，包括从属权利，应发送至世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面设计：弗拉基米尔·米尔佐耶夫。摄影：@nastyaaf，freepik.com 内容 序言由吉尔吉斯斯坦共和国财政部编写vi前言由世界银行撰写第七章致谢第八章缩写ix摘要x 11. 引言 2. 绿色预算支出标识的目标 3. 绿色预算支出标记：国际经验概述 3.1. 绿色预算支出标识及其目标3.2. 绿色预算支出的定义与分类3.3. 绿色预算支出的估计3.4. 质量保证3.5. 预算流程集成3.6. 职责与权利3.7. 分阶段实施 22 5.1. 整体预算支出标记流程描述225.2. 识别、分类和分配相关性权重255.3. 分析与报告285.4. 质量保证305.5. 绿色BET的职责与角色305.6. 与预算过程的整合325.7. 为相关行业部门和预算使用者机构提供技术支持和指导36 376. 吉尔吉斯共和国绿色预算支出跟踪的逐步实施 附件附件 1.详细描述过程中不同参与者的角色和职责39 附件 2.评估在公共财政管理程序和实践中加入气候和环境承诺所需额外投入的评估44 附件3.绿色标签与特定SDG目标之间的交叉引用 45附件 4.政府关于气候和环境的文件 内容 数字 图1:绿色BET的结果如何应用？4图2：全球范围内的绿色BET倡议5图3：“绿色”和“气候”系统8图 4:在预算周期不同阶段进行的绿色BET 14图 5:主要阶段在绿色BET中23图 6:循序渐进的绿色BET过程在吉尔吉斯共和国25图 7:决策树，用于分类并分配纳入基于项目预算的方案中的措施的绿色标签26图8:概念评估相关权重的概述28图 9:绿色BET（基于环境的技术）整合至预算编制流程33图10.在预算报告流程中整合绿色预算支出报告33 468101012箱 1:监测吉尔吉斯共和国的可持续发展目标框 2:为何实施绿色预算标记？印尼和爱尔兰的最佳实践案例盒 3:最佳实践案例：绿色支出定义箱4：爱尔兰预算支出及其可能产生积极和消极影响框 5：绿色预算支出定义和覆盖范围——乌兹别克斯坦的最佳实践案例箱 6：国际经验在绿色支出相关权重定义中的应用框 7:整合到现有的预算流程中——来自印度尼西亚和摩洛哥的最佳实践案例13 箱子 8：角色在绿色预算标记中的运用——尼泊尔、尼加拉瓜和菲律宾的最佳实践案例 1620箱子10：何时支出触及多个绿色目标？盒 9:分阶段实施区域绿色预算标签 - 乌兹别克斯坦案例箱 11：示例从标签程序代码（552）——向公众提供热能——的视角过程，由一个部门（能源部——ME）提供。34 表格 表 1:示例：绿色预算支出定义的主题覆盖范围 7 表 2：绿色预算支出分类的例子 20气候缓解 - 气候承诺和措施（CCM）与环境（ENV） 表6：预算编制时间表 表格7：将可持续发展目标（SDG）的实施与选定部門实施的绿色目标相联系45 序言由吉尔吉斯斯坦共和国财政部编写 亲爱的同事们， 我很高兴向大家呈现这份关于在吉尔吉斯共和国建立绿色预算标签系统概念方法的报告。这个重要的里程碑标志着我们致力于将气候和环境考量纳入我们的预算流程，并将我们的行动与我们的国家自主贡献（NDCs）和其他环境承诺相一致。 绿色预算标签系统为识别、追踪和分类公共部门绿色金融流动提供了一个框架。通过标记与气候变化缓解、适应和环境保护相关的预算支出，我们可以在预算准备和谈判过程中确保这些优先事项得到充分的考虑。此系统还将通过激励各部门将其纳入其计划和预算中，提高我们气候和环境措施的有效性。 绿色预算标记系统的一个关键好处是其能够提高我们对气候和环境行动的监控和报告能力。通过准确追踪绿色支出，我们能够更好地报告我们国家与国际气候和环境义务的实施情况。这包括生产联合国气候变化框架公约（UNFCCC）要求的关于国内气候融资的半年报告所需的数据和可视化内容。 此外，绿色预算标记系统将使我们能够识别资金缺口，并证明从国家、国际和双边的捐赠者重新优先考虑相关措施财政资源的合理性。它还将增强我们设计和实施绿色财政激励措施和其他绿色金融工具的能力，包括通过气候适应、气候缓解和环境保护努力利用融资的债务互换或主权绿色债券发行。 我谨向跨部门工作小组、行业部、核心团队和世界银行团队表示衷心的感谢，感谢他们在制定绿色预算标签指南方面做出的宝贵贡献。我还要感谢财政部团队、自然资源和技术监督部，以及所有参与咨询和试点过程的各部门和机构。你们的奉献和专业精神对于塑造这一系统至关重要。 我：我坚信实施绿色预算标识系统将增强我们调动资金用于实施我们的国家自主贡献（NDCs）和其他环境承诺的能力。它还将提高我们监控和报告可持续发展目标（SDGs）进展的能力，尤其是关于气候行动的SDG 13。 我鼓励所有部委、机构和预算使用者欢迎绿色预算标签系统，并将其纳入他们的预算规划和执行流程中。共同合作，我们可以确保我们的财务资源得到有效分配，以支持我们的气候和环境目标。 感谢您对可持续发展持续的承诺，以及您为在吉尔吉斯共和国建立强大的技术基础以构建绿色预算标签系统的贡献。 Zhibek Duisheeva吉尔吉斯共和国财政部副部长 前言由世界银行撰写 我们很高兴向大家展示这份绿色预算标识指南报告，该报告标志着我们在吉尔吉斯共和国推动可持续发展和应对气候变化方面的努力取得了重要里程碑。本报告是跨学科世界银行团队，由Leela Raina和Bakyt Dubashov领导，以及专家和顾问团队的辛勤工作和协作成果。 在世界银行，我们致力于支持各国走上绿色和更加可持续的未来之路。本报告是我们重申的减少地球上贫困使命的见证。通过提供技术援助和能力建设，我们旨在使各国能够将气候和环境考量融入其预算流程。 我们衷心感谢财政部及其团队，在副部长齐别克·杜伊谢耶娃的领导下，为我们提供的合作、在召集跨部门工作小组方面的领导作用以及在报告开发过程中的支持。他们对绿色预算的承诺和宝贵意见对于形成指导方针并确保其与吉尔吉斯共和国的背景相关至关重要，这在吉尔吉斯共和国从功能预算向绩效预算过渡的重要时期尤为关键。 我们还要向世界银行的同行评审员尼古拉斯·门齐斯（Nicholas Menzies）、萨莎·艾希贝格（Saša Eichberger）和维瓦伊安·魏陈克莱门特（Viviane Wei Chen Clement）表示衷心的感谢，感谢他们富有洞察力的评论和指导。他们的专业知识极大地丰富了本报告的质量和严谨性。 此外，我们愿对跨部门工作组以及2023年和2024年举行的咨询会议的参与者表示感谢。他们宝贵的意见和建议有助于发展一个稳健且全面的绿色预算标签方法。 本报告不仅提供了绿色预算支出标记的指南，还强调了将预算流程与气候和环境保护目标对齐的重要性。通过标记和跟踪绿色支出，吉尔吉斯共和国将能够识别气候和环境保护战略实施中的差距，改善预算规划，并动员额外资源以实现其目标。 我们坚信，实施绿色预算标注不仅将支持吉尔吉斯共和国履行其国际承诺，例如国家自主贡献和可持续发展目标，还将有助于国家的整体可持续发展议程。 我们愿对世界银行团队、财政部以及所有参与本报告的相关方表示赞扬，感谢他们在使本报告成为现实过程中所展现出的奉献精神和辛勤工作。携手合作，我们能为吉尔吉斯共和国创造一个更加绿色、繁荣的未来。 我们自豪地庆祝这一成就，并期待见证绿色预算在吉尔吉斯共和国产生的积极影响。 休·里德尔国家经理，吉尔吉斯共和国，世界银行 Sanjay Srivastava实践经理环境自然资源和蓝色经济在欧洲和中亚可持续发展部门 致谢 这份绿色预算标签指南报告由一个以世界银行核心团队领导制作而成雷拉·雷纳（环境经济学家）及巴基特·杜巴绍夫（高级经济学家）。该团队包括爱黛伊·巴耶列娃(高级环境专家)，奥列ksi Balabushko(首席经济学家)，比雅·盖伊尔(高级专员，顾问)达维娜·雅各布斯(资深专家，顾问)，以及古丽拉·博鲁巴耶娃（高级国家专家，顾问）。本评估是在以下总体指导下完成的：纳维德·哈桑·纳克维（吉尔吉斯共和国出境国家经理），休·里德尔（吉尔吉斯共和国 incoming 国家经理），乌尔瓦希·纳拉因（可持续发展项目负责人，欧洲和中亚）大卫·奈特（中亚地区公平增长、金融与机构项目组长），SanjaySrivastava(欧洲和中亚可持续发展部门环境、自然资源和蓝色经济实践经理)，安东尼奥·努奇福拉，实践经理，中亚、高加索、俄罗斯和土耳其的宏观经济、贸易与投资全球实践Sameh Wahba（区域总监，可持续发展，欧洲和中亚地区），并 阿萨德·阿拉姆（欧洲和中亚区域总监，公平增长、金融与机构）。该团队还感谢世界银行的同行审稿人：尼古 拉斯·门齐斯（高级治理专员）萨莎·艾希伯格（高级环境专家），以及魏洁敏 陈 水明 森特(高级气候变化专家) 对他们详细的评论和宝贵的指导。团队对其表示感谢。Kanykei Temirbekova(行政助理)，Kunduz Adylbekova(行政助理)，林万宁（请注意，这假设英文姓名对应了汉语拼音，实际情况可能会有所不同）(高级项目助理)，并且奥格拉齐 亚·阿吉拉尔(项目助理)为他们的项目管理提供支持。尼加拉·阿巴特（高级通信与知识管理专家）编制了此报告以便发布。 该报告是 Kyrgyz Republic 财政部（MF）和由副部长领导的该部专家团队合作完成的。这项工作在 2023 年和 2024 年在财政部的领导下进行的数次部门间协商以及财政部在最终确定分标签方法过程中提供的详尽反馈中受益良多。团队愿对咨询参与者表示深深的感谢，他们的宝贵意见涉及绿色预算支出标签的多个技术层面，包括绿色支出预算支出定义和分类、绿色预算支出的估算方法、标签与预算进程的协调、不同机构的职责、报告以及绿色预算标签的分阶段实施。 绿色预算标签的跨部门工作小组在制定指南和概念方法方面发挥了关键作用。我们对代表各行业部 门和机构的专家们的参与和积极参与表示衷心的感谢。我们同样也向以下人员表示感谢：国家自主贡献（NDC）伙伴关系我国吉尔吉斯共和国团队为他们的宝贵支持和参与表示感谢。 这项出版物由世界银行资助。气候支持设施（CSF）CSF是世界银行气候变化组的伞形多捐助者信托基金。该基金于2020年12月启动，其使命是支持发展中国家加速向低排放和气候适应型经济体和社区转变，以实现既定的目标。巴黎协定. 缩写 摘要 《绿色预算标签指南概念方法》为在吉