为人力资本建立正确的技能：吉尔吉斯共和国的教育、技能和生产力（英文）

培养正确的人力资本技能吉尔吉斯共和国的教育、技能和生产力Dingyong Hou、Karina Acevedo、Joost de Laat 和 Jennica Larison聚焦国际发展 专注于国际开发培养正确的人力资本技能吉尔吉斯共和国的教育、技能和生产力Dingyong HOU、KARINA ACEVEDO、JOOST DE LAAT 和 JENNICA LARRISON © 2021 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW, Washington, DC 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留部分权利这项工作是世界银行工作人员与外部捐助的产物。本文中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品所含数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本文中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免都是特别保留的。权利和许可这项工作在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo 下可用。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传播和改编本作品，包括用于商业目的使适应：署名——请按如下方式引用作品：侯、丁勇、卡琳娜·阿塞维多、乔斯特·德·拉特和詹妮卡·拉里森。 2021. 培养正确的人力资本技能：教育、技能和生产力在吉尔吉斯共和国。华盛顿特区：世界银行。 doi:10.1596/978-1-4648-1636-9 许可：知识共享署名 CC BY 3.0 IGO翻译——如果您对本作品进行翻译，请添加以下免责声明以及署名：该翻译并非由世界银行创建，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对本翻译的任何内容或错误负责。改编——如果您改编本作品，请添加以下免责声明以及署名：这是对世界银行原创作品的改编。改编作品中表达的观点和意见由改编作品的作者全权负责，未经世界银行认可。第三方内容——世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证作品中包含的任何第三方拥有的个人组件或部分的使用不会侵犯这些第三方的权利。因此类侵权而引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的某个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表格、图形或图像。有关权利和许可的所有问题，请联系世界银行出版物，世界银行集团，1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。ISBN：978-1-4648-1636-9DOI：10.1596/978-1-4648-1636-9封面照片：Will Kemp / 世界银行。经许可使用。重用需要进一步的许可。封面设计：Debra Naylor / Naylor Design Inc. 内容致谢vii 缩写 ix执行摘要 1钥匙消息3第 1 章设置上下文 7教育和技能 9注释 12第 2 章调查和数据收集 13数据收集方法 13参考文献 15第 3 章 定义挑战 17PSTRE 18社会人口学特征和技能 25第 4 章在工作场所使用技能 43三 iv |为人力资本培养正确的技能第 5 章 培养技能未来53生成关于吉尔吉斯共和国技能的新见解53 从证据到政策55注释 59参考59附录 A 吉尔吉斯共和国工资决定因素的普通最小二乘模型 61附录 B 读写能力描述级别63 附录 C 算术能力说明级别65盒子3.1与世界银行 2013 年技能比较民意调查183.22009 年 PISA 受访者与吉尔吉斯斯坦公众的技能比较 273.3男性和女性的技能和劳动力成果女性30数字1.1教育完成时间队列93.1识字率和算术率技能193.2读写能力达到或低于 1 级，通过国家203.3数学成绩达到或低于 1 级，通过国家203.4识字和算术之间的相关性技能213.5不同年龄段的识字和算术表现队列213.6在 1 级或以下得分的年长和年轻队列之间的差异识字223.7大专学历者的队列表现教育233.8在技术丰富的环境中解决问题的速度(PSTRE)233.9在 1 级或以下的分数PSTRE243.10提高 PSTRE 技能年龄253.11吉尔吉斯共和国各级别的技能表现教育263.12受教育的 PSTRE 技能等级27B3.2.1 2009 年 PISA 参与者的技能和一般人口273.13识字和算术能力由地方283.14PSTRE技能按地区283.15识字能力通过教育和地方293.16受教育程度和算术能力地方29B3.3.1 劳动力参与率，按性别，201930B3.3.2 按性别分列的失业率年龄303.17熟练程度性别313.18移民的熟练程度地位313.19移民的 PSTRE 熟练程度地位323.20就业技能地位323.21老师熟练程度343.22教师的识字和算术，按年龄段343.23教师读写能力发展趋势和受过高等教育的人口353.24教师和受过高等教育的人口的算术技能趋势 353.25教师熟练程度地方363.26ICT技能熟练程度比较(PSTRE)373.27职业水平兴趣383.28职业意向393.29大五人格子域的分数特质404.1患病率过度教育464.2工作技巧比赛47 内容 | v4.3写作技巧和读写能力的使用熟练程度484.4阅读技巧和读写能力的使用熟练程度484.5使用算术技能和算术熟练程度494.6使用 ICT 技能和 PSTRE熟练程度504.7按年龄和受教育程度划分的月工资中位数已完成 514.8月工资中位数与技能水平的相关性 515.1平均受教育年限和识字率低 57表2.1实际和预测的算术水平，俄语样本 153.1教师特色 333.2各地教师特色 364.1使用技能水平将教育与工作相匹配 45 致谢本报告由课题组组长侯丁勇组成的团队编写； Joost de-Laat;珍妮卡 ·拉里森； Karina Acevedo Gonzalez，负责统计分析；协调现场调查的古尔米拉 ·苏尔塔诺娃（ Gulmira Sultanova）； Meerim Sagynbaeva 和 Patrick Biribonwa，他们为调查和报告的制作提供了行政支持。我们感谢经合组织的 Marta Encinas-Martin 和 Francois Keslair 在调查的设计和执行以及数据分析方面提供的建议和帮助。我们还要感谢德国 DIPF 的 Fabian Zehner 和 Frank Goldhammer 在开发吉尔吉斯语识字测试和处理测试数据方面提供的帮助。我们要感谢调查团队在非常紧凑的时间内有效地管理调查和测试。该团队由吉尔吉斯共和国国家检测中心的 Kayratbek Dzhamangulov 领导，成员包括 Aigerim Kubatova、Adilet Zhunushbaev、Zhazgul Aseeva、Begayim Aseeva、Nurzada Ismanova、Gulayim Tologonova、Adina Aldozova、Atyrgul Zakirova、Zakirova , Zarina Kolubaeva, Zhibek Kalykova, Almaz Imashov, Aida Begalieva, Eliza Abduzhaparova, Begayim Askarbekova, Asel Shayildaeva, Raisa Urkunchieva, Gulnura Toktalieva, Gulmira Osmonbaeva, Azat Amanov, Azat Amanov, Kazat Bolusheva、Syuynbay Taabaldiev、Nurila Zairova、Gulnaz Ergeshova、Altynai Egemberdieva、Aigul Papysheva、Chynara Doolotbekova 和 Melisbek Matraimov。在世界银行，我们要感谢实践经理 Harry Patrinos； Bolormaa Amgaabazar，区域经理；以及区域总监 Lilia Burunciuc，感谢他们的指导和支持。我们还要感谢 Mohamed Ihsan Ajwad、Koji Miyamoto、Halsey Rogers、Tazeen Fasih 和 Husein Abdul-Hamid 对研究和报告的建设性意见。我们感谢全球教育伙伴关系的教育部门规划赠款对这项研究的财政支持。七 缩写持续专业发展持续专业发展电子数据系统幼儿发展标准EGRA低年级阅读评估前苏联第一阶段选择单位国内生产总值国内生产总值信息通信技术信息和通信技术国际劳工组织国际劳工组织国际教育标准分类法国际标准教育分类国际标准化组织国际标准职业分类KIHS吉尔吉斯斯坦综合预算和劳动力调查NSBA全国样本评估经合组织经济合作与发展组织民航局成人国际评估计划能力比萨国际学生评估计划缴费灵概率与大小成正比PSTRE在技术丰富的环境中解决问题职业技术教育与培训技术和职业教育与培训除非另有说明，所有货币金额均为美元。九 执行摘要抽象的作为一个新兴的民主国家和人口结构年轻的国家，吉尔吉斯共和国正在寻求一条可持续增长的轨迹，减少对汇款、自然资源和大型非正规经济的依赖。提高人力资本可以建立一支技术娴熟、富有进取心的劳动力队伍，使吉尔吉斯共和国能够从青年人潮中收获红利，适应颠覆性技术，并为其庞大且快速增长的年轻人口创造优质的正规经济工作岗位。21 世纪世界各地对技能的需求不断变化.在某些情况下，技术会扰乱劳动力市场，改变企业和消费者的运营和互动方式。技术进步还为创造新的就业机会和提高生产力和效率提供了重要的机会。不断变化的技术创新格局转化为市场内教育和技能的必要变革。吉尔吉斯共和国也不例外，尽管这种转变比其他一些欧洲和中亚国家要慢。通过实施国家可持续发展战略（2018-23），吉尔吉斯共和国正在规划技术创新。这种创新需要熟练的劳动力。在吉尔吉斯共和国，全球趋势和技术颠覆与人口增长和结构性经济挑战相互交织.学龄儿童占总人口的30%以上国家的人口，这对获得优质学前教育和基础教育的需求不断增加。这将转化为对中等后和高等教育的需求增加，以培养具有适应工作场所性质变化的相关技能的工人。尽管满足对培养必要技能的优质教育的需求是一项重大挑战，但吉尔吉斯共和国的年轻人口也提供了机会。如果吉尔吉斯共和国成功提高教育质量，它将提高学生的技能1 2|为人力资本培养正确的技能大部分劳动力——所有进入劳动力市场的年轻人——在相对较短的时间内。尽管从苏维埃共和国过渡到独立国家后，工业部门基本上崩溃了，但随着服装业和其他私营企业的扩张，它在过去几年中经历了复苏.农业在 1990 年代成为主导部门，但最近被服务部门所取代。 2018 年，服务业约占国内生产总值 (GDP) 的 50%，而工业部门为 28%，农业为 12%。1这些部门转变还伴随着对“新技能”——更高层次的分析技能的更大需求，吉尔吉斯斯坦家庭预算调查的分析也证明了这一点。在吉尔吉斯共和国，创造就业机会缓慢且落后于步伐人口增长（Ajwad 和 Gonzalez，2018 年）。尽管服务业有所扩张，但企业和工人的生产率仍然是该地区最低的。公司越来越多地尝试使用技术来解决问题。青年和妇女在就业机会方面的巨大差异加剧了这一挑战。转向新模式以刺激和维持更强劲增长的需求正在成为经济和社会的当务之急。对技能的需求给教育系统带来压力，需要培养正确的技能和数量的技能.对技能和工作不断变化的需求造成了教育和技术之间的竞争，需要建立证据来为人力资本形成的政策和投资