UHPR 国家阶段指导
背景
COVID-19 疫情凸显了全球公共卫生安全和医疗卫生体系韧性的重要性。根据《国际卫生条例》（IHR），所有成员国都有责任建立并维持有效的预防、准备、防护、控制和对国际传染病传播提供公共卫生响应的能力和体系。UHPR 是一个由成员国主导的自愿、透明、定期的相互审查机制，旨在评估并加强国家卫生紧急准备能力。
UHPR 的目的和原则
UHPR 的目的是通过将各国凝聚为邻邦，共同构建健康领域的互信与责任，促进国家层面的综合策略，加强应对大流行病、实现全民健康覆盖以及提升公众健康的能力建设。UHPR 的基础建立于三大基本原则：责任、互信与团结。
UHPR 的附加值
UHPR 在国家和国际层面上都增添了价值。在国家层面，它提升了健康紧急准备工作的政治层级，确保多部门动员和全社会对话的改进水平得以持续，保护在 COVID-19 响应中取得的进步，并促进可预测且可持续的准备工作投资。在国际层面，它鼓励成员国之间的相互学习、创新和最佳实践分享，将健康紧急准备置于全球政治议程的高位，推动成员国之间的团结与合作，推动国家举措与次区域和地区战略的参与和对齐。
UHPR 进程
UHPR 过程由四个阶段组成，整个周期持续五年。
- 第一阶段：准备 UHPR 流程。 这一初期阶段涉及国内高层咨询和讨论，为 UHPR 过程奠定基础。预期成果包括卫生部长致世界卫生组织总干事的正式参与信函和一个详细实施日程表。
- 第二阶段：国家审查。 国家会对健康紧急准备和响应、卫生系统以及全民健康覆盖（UHC）的能力进行全面评估。主要事件是 UHPR 高级别任务，召集国家领导人、决策者、合作伙伴及世界卫生组织代表团讨论加强国家卫生安全能力的重点领域。预期成果包括成功完成 UHPR 高级别任务和最终完成 UHPR 国家报告。
- 第三阶段：全球同行评审 (GPR)。 成员国之间进行高级别同侪对话，各国就其在国家报告中详细概述的最佳实践、挑战和优先事项与其它成员国进行展示和讨论。预期成果包括对等讨论的全面报告、实施同行审议中分享的最佳实践和创新解决方案的具体可操作建议，以及成员国和合作伙伴提供的承诺与支持。
- 第四阶段：国家后续行动。 侧重于实施来自国家和全球同行审议阶段的优先事项和建议。预期成果包括国家实施、监控与评估国家优先事项的全国计划，定期监控与评估实施进度，以及有效执行 UHPR 优先事项和建议。
国家审查阶段的执行情况
国家审查阶段涉及对国家卫生安全能力进行彻底、高级、多部门和包容性的全面评估。这一阶段的核心是 UHPR 高级别任务，围绕这一任务，活动在三个时期内组织进行：任务前、任务期间和任务后。每个时期都需要关键利益相关方明确职责，以确保国家审查阶段的成功实施。
参与国家审查阶段的利益相关者包括：高级别当局、相关部门、民间社会、合作伙伴、联合国机构等。
关键利益相关者的角色和责任包括：
- 卫生部长：领导该国的 UHPR 流程，在国家审查阶段，负责领导和协调。
- UHPR 国家联络点 (NFP)：负责协调 UHPR 过程的技术和物流方面。
- UHPR 国家委员会：是一个高级政治平台，负责领导 UHPR 进程的实施。
- UHPR 国家秘书处：是一个技术平台，负责协调 UHPR 过程的技术实施。
- 世界卫生组织 (WHO)：通过国家合作伙伴、民间社会和自身行动，支持各国实施 UHPR 进程。
- 国家合作伙伴：在紧急准备和响应中发挥着关键作用，参与 UHPR 提供机会，有助于确定国家优先事项，并将支持与国家能力建设战略和计划相协调。
- 民间社会 (CSO)：在应急管理工作中发挥着至关重要的作用，参与 UHPR 过程至关重要。
国家审查阶段的预期成果包括执行 UHPR 高级别任务和 UHPR 国家报告定稿并与世卫组织分享。
如何使用 UHPR 国家和全球同行审查报告的输出
UHPR 国家报告的重点和全球同行审查报告的建议将作为战略指导方针，用于：
- 制定一项监测国家优先事项执行情况的计划。
- 制定和 / 或更新卫生发展计划。
- 优先考虑关键干预措施。
- 确保和分配国内资金。
- 动员和利用外部支持。
- 促进跨各种对话平台的参与。
- 对 UHPR 优先事项的国家监测和评估。
- 将 UHPR 优先事项纳入国家发展计划。
- 记录从实施 UHPR 流程中获得的经验和教训。
