普遍卫生和备灾审查 ： 国家阶段指南

国家阶段指导 2024 年 9 月更新版本 I.4II.执行摘要 5 三、缩写 6 四、 UHPR 简介 7 1. CONTEXT............................................................................................................................................................71.1背景 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 7 1.2UHPR与卫生应急预防、准备、响应和复原力之间的联系(HEPR) 7 1.3UHPR 与国际卫生条例监测和评估框架(IHR MEF) 之间的联系UHPR 试点 8 1.5指南的演变 ： 历史发展概述2. W帽子是UHPR?...........................................................................................................................................92.1目的 9 2.2关键原则 9 2.3 UHPR 的附加价值 … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 10 五、 UHPR 进程 11 六、国家审议阶段的执行情况 1. PHASE 1:P REPARING FORUHPR工艺........................................................................................................13步骤和活动 ：. 13 第一阶段的预期结果。. 13 先决条件 - 在正式参与 UHPR 流程之前。. 14.2. PHASE 2:N ATIONAL R EVIEW................................................................................................................................14参与国家审查阶段的各方利益相关者应当被纳入考量。......14在整个国家审查阶段中，关键各方利益相关者的角色和责任...................15一、卫生部长的角色与责任.............................................................................................15 二、UHPR国家焦点和UHPR的角色与责任........................................................................................16 三、UHPR国家委员会的角色与责任..............................................................................17 四、UHPR国家秘书处的角色与责任................................................................................17 五、世界卫生组织（WHO）的角色与责任................................................................20 六、国家合作伙伴的角色与责任...................................................................................20 七、民间社会（CSO）的角色与责任.............................................................................2122.3. TRANSITION TO THEG LOBAL P EER R EVIEW P HASE:...................................................................................................23 七、参考文献 - UHPR 国家报告八、附件 284. 如何使用 UHPRNATIONAL 和 GLOBAL 同行审查报告的输出 I. 确认 本文件由世界卫生组织总部的UHPR秘书处开发，得到了世界卫生组织区域和国家办事处、其他世界卫生组织总部部门以及UHPR技术咨询组（TAG）的输入。 《国家阶段指导》由世卫组织总部UHPR单元的许佳、莉莲·布卢拉姆、路克·茨肖瓦等博士共同开发，他们的同事，包括朱俊、毛里西奥·雷诺阿、尼鲁卡·维杰库恩加纳加尔加、浅香光子、艾瑞斯·阿博阿耶和莫林·泰勒-史密斯也做出了贡献。 特别感谢 Samira Asma 博士的指导和领导。 特别感谢世界卫生组织区域和国家办事处的Dr. Arisekola Ademola Jinadu、Celso Bambaren Alatrista、Dick Chamla、Mohamed Elhakim、Qiu Yi Khut、Richard Brown以及Samuel Reuben为本文件提供了宝贵的意见。 我们向 UHPR 技术咨询小组的所有成员表示感谢。 世界卫生组织（WHO）向成员国中接待UHPR高级别访问团的当局、专家、合作伙伴机构以及同事致以认可：中非共和国（2021年12月），伊拉克共和国（2022年2月至3月），泰国王国（2022年4月），葡萄牙共和国（2022年5月），塞拉利昂共和国（2023年5月），以及刚果共和国（2024年6月）。 该文件可以根据从即将进行的 UHPR 试点中吸取的经验教训进行调整。 II. 执行摘要 通用健康与准备审查（UHPR）国家阶段指导手册作为一份全面文件，描述了实施UHPR流程所需采取的步骤和任务。 利用在中非共和国、伊拉克、泰国、葡萄牙、塞拉利昂和刚果共和国进行的首批六个统一健康项目报告（UHPR）试点项目所获得的经验教训，以及首次全球同行审议会议（该会议专注于中非共和国、葡萄牙和泰国的国家报告），本指南汇集了丰富的实践智慧和最佳实践。 本文件为国家提供了关于UHPR流程的全面指导。它强调了准备的重要性，并概述了国家在参与UHPR流程前应考虑的基本前提条件，确保流程顺畅且成功实施的基础坚实。 指导详细阐述了在通过统一健康优先级评定（UHPR）流程对国家的健康安全能力进行全国性审查并确定战略优先事项过程中涉及的关键利益相关者的活动及其职责。它明确了预期成果，并解释了从国家阶段过渡到全球同行评审阶段的过程。此外，该指导还说明了如何利用UHPR流程的输出来加强您国家的卫生突发事件准备和响应、卫生系统以及全民健康覆盖（UHC）的能力。 文档包含了附录，提供了支持UHPR流程无缝实施的关键工具和资源。这些补充材料旨在增强理解并促进旅程中每个阶段的有效执行。 UHPR 是一个由会员国领导的进程 ， 世卫组织自始至终提供支持。 III. 缩写 AAR行动后审查 EAC专家咨询委员会COVID - 19冠状病毒病 2019 CSO民间社会组织 DGGPR 总干事全球同行评议 HEPR卫生应急准备、响应和复原力 HR人力资源 IAR行动内审查《国际卫生条例》国际卫生决议 M ＆ E监测和评估卫生部卫生部NFP国家联络点非政府组织非政府组织 PPTPowerPointRD区域主任RO区域办事处SimEx模拟练习UHPR普遍健康和备灾审查UN联合国世界海关组织世卫组织国家办事处WHA世界卫生大会WHO世界卫生组织WR世卫组织代表 IV. INTRODUCTION to the UHPR 1. Context 1.1 背景 COVID-19疫情所造成的破坏性影响，鲜明地提醒了我们世界并未做好应对如此规模和程度的流行病的准备。此次疫情凸显了加强公共卫生安全和提升医疗卫生体系韧性的紧迫性，最终推动实现全民健康覆盖的目标。 根据国际卫生条例（IHR）（2005），所有196个成员国都有责任建立并维持有效的预防、准备、防护、控制和对国际传染病传播提供公共卫生响应的能力和体系。 实现这一目标需要坚定不移的领导层承诺、各相关领域的全面参与，并且整个民间社会（CSO）的积极参与；同时，成员国对全球社区增强责任意识和加强团结也至关重要。 Tedros Adhanom Ghebreyesus 博士世界卫生组织总干事于2021年2月23日在疫苗与全球健康研讨会（COVID-19疫苗研发、策略与实施）上的开场致辞 遵循2020年由中非共和国和贝宁提出的建议，当时非洲联盟主席宣布，在同年11月启动了全球健康与准备评估（Universal Health and Preparedness Review, UHPR）的试点项目。这一举措建立了一个由成员国主导的机制，各国同意进行自愿、定期且透明的相互审查，以评估其全面国家卫生紧急准备能力。 1.2 UHPR 与卫生应急预防、准备、响应和复原力 (HEPR) 之间的联系 自COVID-19疫情爆发后的三年里，世界卫生组织（WHO）与成员国及合作伙伴合作，评估了全球应对措施的优势和不足，并推出了《健康紧急预防、准备、响应与韧性》（HEPR）框架。在审阅了超过300条建议后，WHO发布了HEPR 战略框架在2023年，这一框架旨在加强健康安全、初级卫生保健和健康促进交汇处的国家、区域和全球多部门能力。它着重解决196个《国际卫生条例（2005）》缔约国之间的主权与相互责任平衡问题。对此，世界卫生组织总干事推出了普遍健康与准备性审查（UHPR），作为一项自愿、透明、由成员国领导的同行审议机制，以实现这一平衡目标。 UHPR试点是向更加动态的评估过渡更广泛努力的一部分，专注于健康安全的高层战略能力。 UHPR利用了国际卫生条例监测与评估框架（IHR MEF）的资源，如SPAR和JEE，以及国家计划，比如NAPHS或特定疾病的计划。这些资源从技术层面和操作层面对应，而UHPR则以其独特的方法和流程脱颖而出，通过战略性和政治性导向，补充并强化了这些资源。 尽管所有这些机制都专注于健康安全能力，UHPR（全球健康保护评审）覆盖的范围更为广泛，包括治理、系统和融资等领域。此外，它超越了健康安全能力的范畴，审查了对健康安全有贡献的卫生系统和全民健康覆盖（UHC）的相关能力。UHPR采取了更高层次和更广泛的参与方式，涉及国家最高级别的领导（总统、副总统、总理、部长级官员）、政策制定者（议员）、合作伙伴以及来自所有相关领域的利益相关者，遵循多部门和社会整体参与的方法。 在全球层面，UHPR 突出之处在于通过成员国之间的相互审查、经验分享和以团结精神进行讨论，涵盖所有成员国的国家优先事项，从而推动更佳的区域和全球合作，以加强全球公共卫生安全。 总体而言，UHPR推动了更高的国家自主性、更广泛的多方参与以及更强的成员国团结。 1.4 UHPR 的试点 作为持续的UHPR试点项目的一部分，截至202