科技创新科技创新政策回顾 ： 2024 年 6 月第 7 卷

NBI(基于自然的创新) 可持续创新增长的方法 - Soo J. Sohn, Minji Kang, Eun Joo Kim 科技创新政策审查 NBI(基于自然的创新) 可持续创新增长的方法- Soo J. Sohn, Minji Kang, Eun Joo Kim Ⅱ Ⅲ 1. NbS(基于自然的解决方案) 简介 由于自然破坏而造成的威胁增加(WEF ， 2023 年) 对自然资源的无差别和过度破坏正在导致生态系统发生严重中断，显著增加了个人、社会和国家面临的威胁。 由于加速的温室气体（GHG）排放、海平面上升、洪水频率和强度的增加以及粮食危机，全球变暖导致生态系统持续受损、生物多样性的丧失以及物种灭绝风险的提升。 未能缓解和适应气候变化、自然灾害、极端天气、生物多样性和生态系统崩溃以及自然资源危机，会增加全球风险；这些问题无法仅通过国家内部解决。 值得注意的是，这些相互关联的危机可能在2030年前汇聚成多维危机，特别是在气候变化、全球冲突以及自然资源枯竭方面。 世界经济论坛（WEF，2023）预测，在未来，威胁人类生命的主要长期因素将大多与环境风险相关。 城市化引发的环境破坏加速 城市化率：持续且激进的城市化能够显著改变城市环境，增加环境破坏和气候问题（如温室气体排放）的规模和强度，并对全球环境产生负面影响。联合国预测 ， 到 2050 年 ， 全球城市人口将超过 60% 。资源枯竭的严重性：持续的城市化导致能源、水和食物等资源严重枯竭，迫切需要实施可持续且环境友好的资源管理策略。人口结构变化与城市空心化：人口结构的变化以及由气候变化引发的迁移带来了多个与城市空心化相关的问题。通过从灰色基础设施转向绿色基础设施，可以减轻这些风险。 自然资本的再评价1) 传统的增长投入集中在劳动力(L) ， 资本(K) 和技术(A) 上 ， 导致公地悲剧 ， 其中资源(在这种情况下是自然资源) 被过度开发。 "新自然资本"视角表明，自然必须被视作经济增长不可或缺的"投入资本"，同时保持经济增长与高品质生活之间的平衡。 2. NbS(基于自然的解决方案) 的开发 世界银行于2008年首次提出后，基于自然解决方案（NbS）的研究项目于2013年启动，旨在通过恢复自然环境来平衡自然与社会，以应对全球挑战。2) - 在2014年组建了专家小组，2015年进行了公众意识调查，并于2016年宣布了一个旨在实现目标和大规模的研究与创新（R&I）议程。3) 提出了多项活动以恢复、维持和保护环境，以及最小化各种自然灾害的影响，如风暴、洪水、热浪、干旱和野火。 从2011年至2020年，韩国因自然灾害造成的总财产损失为44192亿韩元，其中台风、暴雨和大雪造成的损失占总损失的96.8%（42777亿韩元）。4)《联合国气候变化框架公约》 (UNFCCC) 1) Kang 和 Sohn(2021)国际自然保护联盟（IUCN）强调保护、保存和恢复生态系统的重大意义，作为一项坚实且综合性的举措。 实现减缓和适应气候变化目标的方法。请注意，自然资本（NbS）被纳入关键议程，以维持全球温度增加不超过1.5°C，并增强对气候变化影响的韧性，正如2022年联合国气候变化大会（UNFCCC COP27）所规定的。5) 当前概念和范围 总体而言，NbS（自然资本与生态系统服务）被用于应对社会挑战，通过保护、管理和恢复自然或改良的生态系统。这种方法对环境、人类和社会都带来了益处。6)请注意，NbS（自然资本与人类福祉）包含以下措施：- 确保自然生态系统的可持续性，解决经济、社会和环境问题，并促进稳定的人类生活（联合国环境大会决议）。-恢复并稳定维护人类生活及自然生态系统，有效解决社会挑战。7)强调将可持续性、恢复力、生态系统服务、耦合的人类-环境系统以及绿色（蓝色）基础设施整合起来以应对由气候变化加速全球问题的需求。8)与《巴黎气候协定》（2021年）保持一致，自然友好的解决方案（NbS）是共同应对与自然相关的全球危机的关键方法。请注意，NbS既可以用作成果（产品）也可以用作过程（工具），产生公共价值而非市场价值，从而创造更大的社会福祉。9)此外 ， NbS 可以用于从灰色基础设施(在城市快速增长期间建造) 过渡到绿色和蓝色基础设施。 1. NbS(基于自然的解决方案) 的应用 ， 同时关注自然生态系统 经济增长与气候变化之间的权衡 10)11)工业化和城市化等增长动力同时导致对人类健康构成风险的气候变化问题 (由于环境退化 ， 例如森林砍伐和碳排放) 。 自工业革命以来，专注于技术创新的国家经历了快速的经济增长；这一繁荣导致了对自然的过度开发，从而产生了污染物排放。 注：由于基于自然解决方案（NbS，Nature-based Solutions）方法（绿色线条）与基本流程（灰色线条）之间的变化。资料来源：由作者创建。 制定实施《巴黎协定》的国家自主贡献(NDC) 目标 遵循《巴黎协定》的框架，各国每五年制定并提交国家自主贡献（NDC）目标，以期到2030年实现温室气体减排目标，其中将自然与生物多样性保护（NbS）作为关键实施措施之一。13)目前，105个国家明确在其国家自主贡献（NDCs）中包含了与NbS相关的内容，其 中27个为欧盟（EU）国家，另有51个国家明确使用了“基于自然”的术语。14) - 几个不发达国家打算将 NbS 作为适应气候变化的工具纳入其国家自主贡献。15) 在世界银行认定的30个“低收入”国家中，有28个国家采用了NbS（自然为基础的方法）；而在世界银行列出的47个最不发达国家中，有43个国家采用了NbS。 值得注意的是，NbS（自然资本和社会服务）既可以作为修复受损自然环境的手段，也可以作为其目标。这可以通过实施来实现： 13) 《联合国气候变化框架公约》 ， “国家自主贡献 (NDC) — — 《巴黎协定》和 NDC ” ， https: / / unfccc 。 关于巴黎协定下的国家自主贡献（NDCs）的沟通信息（截至2024年2月1日）14） | 生态友好政策平台网站（截至2024年2月1日）15） | Seddon N. 等人（2020年） 旨在规范生物多样性应对措施和温室气体排放的气候变化适应和缓解政策。 欧盟的欧洲地平线 地平线欧洲,16)一个为期7年的欧盟倡议支持与欧洲科学、技术、经济、社会和环境影响相关的研究，利用NbS作为实现可持续和韧性强社会的努力。17)通过地平线 2020 (2014 - 2020) 和地平线欧洲 (2021 - 2027) ， 欧盟支持了各种与NBS 相关的研发项目 (总共 546 个18)请注意，自然与生态系统服务（NbS）被包含在欧洲地平线计划的第6个集群中，旨在支持与气候变化适应、气候中立性、智能城市以及海洋、水体和土壤恢复相关的R&I（研究与创新）项目。 代表性案例 ： 可持续城市水循环的创新和增强 NBS(2021 - 2025)19) 背景与目标：旨在通过提供城市水资源循环解决方案，扩展增强型自然服务系统的应用，确保为各种用途提供可重复使用的水资源，并监管污染和地表径流。发展计划：采取措施展示水处理性能，并通过新的研发策略和在五个国家（西班牙（马德里）、法国（里昂）、意大利（都灵）、埃及（开罗）和哥伦比亚（波利瓦尔））的11个地区进行“城市真实实验室”示范项目，在特定城市区域实现可持续水资源循环。这些努力集中在污水处理、灰水、河流流域、雨水和地下水，以促进NbS的扩展与传播。 当前状态与策略：在城市背景下建立了一套NbS应用的知识库，以实现以下目标：1）展示水处理性能、开发创新的NbS组合、设计生物循环和吸收技术，并进行各种相关的水文演示；2）优化绿色墙壁、雨水花园和人工湿地的设计与规模化流程；3）增加NbS对经济、社会和环境应用的吸引力并分析其性能，同时考虑社会需求与挑战，开展经济分析。请注意，NICE公司，一家致力于发展NbS的公司，评估、识别并推广多种举措以解决与气候变化和污染相关的城市问题。 关于西班牙巴塞罗那地区基于 NbS 的生态恢复 ， 各阶段进行了分类20)根据确保自给自足和优化生态系统支持服务的程度不同，分为类型1、2和3。其中，类型1指的是维护现有生态系统（例如，在巴塞罗那的Llobregat农业公园Gallecs）。类型2指的是生态系统恢复（例如，在马雷米的Conca Salina，巴塞罗那）。而类型3则涉及创建新的生态系统（例如，在巴塞罗那的Marina的Conca Llobregat）。 Biodiversa +21) 欧盟推动Biodiversa+项目以支持欧洲范围内影响政策制定和社会的新型生物多样性研究。 作为 2030 年欧洲生物多样性战略的一部分 ， Biodiversa + 旨在到 2030 年恢复欧洲的生物多样性。Biodiversa+，由BiodivERsA与欧盟委员会（DG Research & Innovation和DG Envir onment）共同开发，于2021年10月1日正式启用。目前，来自40个欧洲及关联国家的81个研究项目、资助方及环境政策参与者正在合作，以设定并推动以下关键目标： 在脆弱区域建立试点保护和恢复措施以修复退化生态系统，例如通过农业湿地恢复、水资源污染等。 塑料污染。估计与栖息地特征相关的海洋社区多样性模式，并应用风险评估模型来评估特定区域对环境和人类压力的脆弱性。 代表性案例 ： 葡萄牙佛得角圣蚂蚁周围海洋生态系统保护(2020 - 2025 年)22) 背景：Biodervsa+通过提出保护受到岛上环境污染威胁的海洋栖息地的措施以及改进连接海域的经济使用方式，解决了圣阿图奥（葡萄牙）高贫困率等问题。- 发展：从2022年到2025年间，将提供约1百万欧元的资助，并进行综合海洋资源评估以诊断该地区的脆弱性，并推动试点级别的保护和恢复计划。- 当前状态与方法：目标是在了解当地生物栖息地特性的基础上实施特定的栖息地和生态系统保护/恢复措施，同时估计海洋社区的多样性模式。此外，将采用风险评估模型来评估社区对环境和人为影响的脆弱性，以建立适用于其他区域的标准方法论。关键利益相关者，如依赖并受益于海洋（例如渔民）的本地社区成员，将积极参与决策过程。 20 世纪 20 年代 ， 韩国引入了与 NbS 意识相关的新概念 韩国政府于2020年代引入了NbS概念，推动了环境部和韩国林业服务部门开发的旨在恢复自然状态的项目（环境部，2021年、2022年；韩国林业服务，2022年）- 环境部初步规划研究用于发展 自然破坏生态系统的自然修复技术 《环境部（2022年）》指出，需要通过发展针对受损生态系统的自然恢复、再生和管理技术来促进生态系统和生物多样性的恢复。 环境部关于基于科学的自然环境恢复全过程管理计划的研究（环境部，2023年）认识到扩大自然环境恢复以实现碳中和及提升生物多样性的重要性，并寻求在整个恢复过程中建立基于科学的管理系统。 在保持现有以环境为中心项目框架的同时，有必要最小化环境损害并推动生态系统恢复项目，同时仅将自然为基础的概念作为定制目标设定的概念背景。 2. NbS 扩展到城市中心 城市化带来的环境损害与风险 不加区别地造成区域损害以及城市化带来的灰色基础设施扩张可能会破坏城市生态系统。- NBS的应用不仅扩展到了自然生态系统的恢复与改善，还涵盖了对于人类生活和经济活动所必需的环境的修复与提升。 城市化与自然共生 设计适合自然生态系统恢复的恰当解决方案并建立可应用于其他领域（尤其是发展中国家）的标准方法论至关重要。 在政策制定过程中积极反映与实际生态系统相关的利益相关者意见，是一种有效解决地区问题的方法。 通过中央政府与地方政府的合作模式以及应用生态韧性增强技术（例如绿色空间）来应对气候变化、提升城市居民生活质量的方式，是确保全球合作的有效途径。 从地方政府的角度来看，由于韩国