美国联邦政策中新型二氧化碳去除的测量、报告和验证

美国联邦政策中新型二氧化碳去除的测量、报告和验证 凯蒂 · 莱布林、丹妮尔 · 里德和海莉 · 莱斯利 · 伯乐 HIGHTS▪ CONTENTS 一致且可信的测量、报告与验证（MRV）对于提供多样化的新型二氧化碳去除（CDR，或碳移除）方法的透明度和责任至关重要。 执行摘要......2介绍......4方法论......5CO₂去除的MRV（测量、报告与验证）......6联邦政策支持下的CO₂去除的MRV......9 ▪美国缺乏一个全面的监管机制来确保碳移除的MRV（监测、报告与核查）工作既严格又标准化，且符合目的。相反，不同的行动者以各自的方式开展MRV工作，导致遵循不一致方法的多种标准层出不穷。 联邦支持下CO₂去除的MRV的关键考虑因素......14结论......18附录A......19附录B......20附录C......21附录D......22注释......24参考文献......25致谢......29 ▪随着联邦对碳去除的投资增长，存在机会设立一个联邦MRV（测量、报告与验证）功能，以监督并为联邦支持的碳捕获与存储（CDR）项目设定质量标准。 ▪联邦MRV功能可能涉及不同层级的努力，来自联邦政府。总体而言，它应基于现有努力，采用最佳可获取的科学设定标准，指派角色，管理激励措施，集中数据和透明度，设定合适的不确定性阈值，并处理非碳影响。 ▪完成用于量化移除碳吨数的MRV（测量、报告与核查）流程将需要有效管理不确定性以确保其可信度和可接受性。作为联邦级MRV功能的一部分，政府可以发挥关键作用，通过制定指导方针、机制和最佳实践来管理度量不确定性以及永存风险。 工作论文包含初步的研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时的讨论和关键反馈，并影响新兴议题持续辩论的过程。 建议引用 ：莱宾格，K.，D. 里德尔，和H. 莱斯利-博尔。2024. “测量、报告与验证：美国联邦政策中新型二氧化碳去除的措施。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取自doi.org/10.46830/wriwp.23.00044。 执行摘要 上下文 在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。 新颖类型的碳移除（CDR）方法将与增强陆地汇碳移除和深度减排相结合，以实现国家和全球气候承诺（IPCC 2022）。在过去五年中，美国联邦政府已增加对碳移除方法的研究、开发、示范及部署的资金投入（US Congress 2021；US Senate 2022b）（请参见附录A对碳移除方法的描述）。这一大笔投资的主要流向为直接空气捕获与封存技术，该技术具有提供高度可量测且永久性移除的能力。然而，其他在陆地和海洋中的碳移除方法同样能提供移除效果，并开始被纳入支持CDR的联邦政策中。 现在我给你的英文是：Several US policies support the scale-up of carbon removal with a focus on quantifiable, ton-based outputs, including the 45Q tax credit, the direct aircapture hubs, and the pilot procurement prize. These all include some elements of MRV, but it is not addressed consistently or comprehensively. As federal invest-ment expands to support a broader range of CDR approaches, there is an opportunity to explore the potential role of a federal MRV function. Such a function could provide oversightto avoid a replication of the inconsistencies among standards already seen in the voluntary carbon markets, wherecarbon removal credits are being purchased.这些美国政策支持碳去除规模的扩大，重点是可量化的、基于吨的输出，包括45Q税收抵免、直接空气捕获枢纽和试点采购奖。这些都包含了一些测量、报告与验证（MRV）的元素，但并未一致或全面地加以解决。随着联邦投资的扩大，以支持更广泛的碳去除方法，有探索设立联邦级MRV职能潜力的机会。这样的职能可以提供监督，避免在自愿碳市场中已经出现的标准不一致现象的重复，这些市场中碳去除信用正在被购买。构建一个强大的监测、报告与核查（MRV）框架对于确保碳去除措施（CDR）实现宣称的好处、提升项目透明度与责任性、增强行业信任，并最终使CDR能够计入国家气候目标至关重要。并非所有碳移除方法的持久性和可测量性都相同，因此在CDR的MRV框架中解决不确定性将尤为重要。设计和运行潜在的MRV（监测、报告与核查）功能将决定联邦政府所需付出的努力程度。理想情况下，这一过程应基于现有努力，致力于简化数据流程，确保透明度，采用最佳科学设定标准，明确角色定位，管理激励机制，设定适当的不确定性阈值，并处理非碳影响问题。 鉴于碳移除提供了公共利益，通过消除碳污染，政府有明确的需求来支持研究、开发和示范这些技术和方法。与其它创新和技术一样，政府投资对于早期发展至关重要，而对于碳移除而言，还需要政府的支持来创造市场，因为它是一种没有内置需求的公共产品。 同时开发MRV技术及其方法本身，以理解它们如何有效地去除碳，并衡量非碳影响，确保其安全运行。短期内，需要MRV用于量化项目层面的碳移除，支持产业规模的扩大。然而，长期来看，还需要MRV将CDR整合到追踪排放、减少和移除的国家温室气体清单中。本文主要关注提高项目层面MRV的短期需求。 关于这份工作文件 本工作论文阐述了新型碳去除方法（即尚未提供大规模去除的方法）的MRV（监测、报告与核查）努力的当前状况。尽管我们的范围是美国联邦政策内的碳去除量监测（MRV），我们也会审视自愿市场和全球其他地区进行的MRV工作所面临的挑战，这些挑战可能为未来的发展方向提供启示。该论文旨在为在联邦政府层面、联邦资助项目以及致力于提高碳去除量监测质量与一致性的工作的相关方提供信息。我们的重点是支持量化去除的吨数的联邦政策，以促进碳去除。政策还可以通过激励碳去除实践而不特别强调量化去除的吨数来支持碳去除，但这些政策超出了本文的研究范畴。 目前，碳移除项目产生的碳信用通常通过买家和卖家之间的直接合同以及自愿碳市场（VCM）进行销售。生产碳移除信用的公司通常会开发自己的MRV（监测、报告与核查）协议，或者与信用发行方或顾问合作，以个性化的方式进行。在美国，目前没有全面的监管机构或功能来监督碳移除的MRV，这意味着这种个性化的做法导致了不同标准的泛滥（参见附录B），有时甚至是同一活动。作为对比的一个例子，欧盟正在开发一个碳移除认证框架（CRCF）来定义质量标准并解决这一需求。 调查结果和建议 ▪管理激励措施。决策过程中关于职责与角色的一部分将涉及确定一个合适的补偿框架，用于设计和验证MRV方法论及管理流程的人员，以避免过度信用和欺诈行为。 本文定义了 MRV，确定了针对 CDR 的 MRV 工作所面临的挑战，并研究了 MRV 当前包含在支持 CDR 的美国联邦政策中的方式。We move from describig the lagage toexamiig two ey qestios that iformig ftre actio: what wold aideal MRV fctio for CDR loo lie as it applies to federal policy? ad how ca qaizatio 不确定性 ad reverse ris best be imposed across. ▪根据现有的最佳科学制定标准。联邦政府可以通过设定基于最佳科学标准来创建监管框架，以管理碳交易登记（CDR）的监测、报告与验证（MRV）。至少，这些标准应涵盖详尽和透明的生命周期碳排放和温室气体核算、持续监控以及对社区和环境影响的评估。这不仅有助于提高价值链管理（VCM）的质量标准，还能增强市场买家对该市场的信心。 我们发现，当前及提议的美国联邦政策支持碳交易体系（CDR）时，MRV（监测、报告和验证）在某种程度上存在，但其作用和要求并不一致或全面。欧盟在CDR政策方面的做法提供了相关对比案例。欧盟更侧重于设计一个跨领域的高标准碳交易体系（CRCF），其中包括MRV指导等标准，而美国则更多地关注资助技术的研发与部署，以推动产业规模扩大。 ▪集中数据并保持透明度。公开且透明地报告CDR项目的成果对于建立CDR的信任度以及确保公司对其声明负责至关重要。短期内，提供有关正在开发和进行中的项目（在考虑商业机密的前提下）、已报告的碳去除量以及持续监控情况的公共信息，以及项目的详细信息，将有助于创造透明度和可信度。 在美国 ， 美国能源部设定了碳碳负射目标 ， 即降低二氧化碳的成本 (CO2) 每公吨 CO 100 美元的去除途径2当量 (tCO2e) 十年内净去除大量级（Gigaton规模）方法所达到的碳移除量（DOE 2021）。为了达成此目标，联邦政策将需要支持一系列能够适应并遵循一致且可信的监测、报告与验证（MRV）标准的碳移除方法。由于自愿碳信用市场缺乏监管，一致性与可信度方面的挑战已经出现，这些挑战凸显了联邦干预的必要性。现在有一个机会来考虑联邦政策背景下MRV功能可能的样子，包括管理不确定性的方法。我们建议在发展联邦MRV功能时考虑以下七个原则： ▪为不确定性设置适当的阈值。为每吨设计以支持碳去除的政策将需要设定与移除的吨数相关的可接受不确定性水平的指导方针，并指明在该阈值内处理剩余不确定性的方法。在基于每吨的政策支持背景下，不确定性容忍度会根据CDR方法及其应用的不同而有所差异。 ▪解决非碳影响。碳移除项目不仅必须去除碳排放，还应最小化对环境和人民的负面影响，以确保其可持续性和可扩展性。因此，监测、报告与验证（MRV）框架应考虑非碳影响，包括空气和水质的影响。 ▪利用现有的专业知识。一个联邦MRV（监测、报告与验证）功能应当基于私营部门、学术界以及政府内部现有的专业知识和努力，以避免工作重复。第一步可能包括对现有努力进行景观评估，识别出存在的差距和不一致之处。▪和痛点。指定角色。政府应该决定 联邦MRV功能内的角色与职责，包括分配超出其能力范围的关键职能。 INTRODUCTION 去除，或称为CDR（美国国务院2021年）。大约一半，即5亿吨，预计将来自新颖的方法——那些超越增加陆地碳汇的方法。 有强烈且科学共识认为，在实现全球经济广泛减排的同时，全球社会还需要移除二氧化碳（CO）这一举措。2) 来自大气1为了实现全球和国家气候目标（IPCC 2022）。政府间气候变化专门委员会（IPCC 2022）明确指出，到本世纪中叶，为了将温度上升限制在1.5°C以内，需要采用新型和传统方法相结合的方式（参见图1和附录A），每年进行数亿吨的碳移除。美国政府的长期策略规划了一条途径，以期在2050年实现净零温室气体排放。这一策略依赖于大约十亿公吨的新型和传统二氧化碳减排量。 达到这一碳移除规模扩大的水平需要政府从早期研究到商业化部署的支持。碳移除主要是一种公共产品，其首要服务是净化大气。作为公共产品，它没有现成的购买市场，而是依赖政策来推动需求。此外，许多碳去除方法目前成本较高，因为它们仍处于早期发展阶段。 新型碳去除方案最终将有助于实现国家和全球气候目标，但目前普遍处于初期开发或示范阶段。因此，项目和技术创