核心观点与关键数据
美国联邦政策中新型二氧化碳去除的测量、报告和验证（MRV）对于确保碳移除措施（CDR）的有效性、透明度和责任至关重要。当前，美国缺乏一个全面的监管机制来确保碳移除的MRV工作既严格又标准化，导致不同行动者以各自的方式开展MRV工作，形成了多种标准。
现状与挑战
美国现有的及提议的支持碳移除的政策，如45Q税收抵免、直接空气捕获枢纽和试点采购奖，虽然包含MRV元素，但并未一致或全面地加以解决。随着联邦对碳移除的投资增长，存在机会设立一个联邦MRV功能，以监督并为联邦支持的碳捕获与存储（CDR）项目设定质量标准。
当前碳移除的MRV面临的主要挑战包括：
- 缺乏标准化的量化规则：碳移除量化标准的发展主要由碳移除公司进行，缺乏一致性，导致标准泛滥。
- 量化不确定性：碳移除方法的有效性和持久性存在不确定性，需要有效管理以确保MRV的可信度和可接受性。
- 逆转风险：被移除的碳可能会重新释放回大气中，需要建立机制来应对逆转或减少风险。
政策建议
为了负责任地扩大CDR规模，美国联邦政府应考虑制定指导原则和最佳实践，以检测和衡量CO2不同方法的逆转和不确定性。建议在发展联邦MRV功能时考虑以下七个原则：
- 管理激励措施：为设计和验证MRV方法论及管理流程的人员确定适当的补偿框架，以避免过度信用和欺诈行为。
- 根据现有的最佳科学制定标准：制定基于最佳可用科学的标准，涵盖详尽和透明的生命周期碳排放和温室气体核算、持续监控以及对社区和环境影响的评估。
- 集中数据并保持透明度：公开且透明地报告CDR项目的成果，建立集中的数据功能，为最终将CDR纳入国家温室气体排放清单（NGHGI）奠定基础。
- 解决非碳影响：监测、报告与验证（MRV）框架应考虑非碳影响，包括空气和水质的影响，确保项目的可持续性和可扩展性。
- 为不确定性设置适当的阈值：为每吨设计以支持碳去除的政策将需要设定与移除的吨数相关的可接受不确定性水平的指导方针。
- 利用现有的专业知识：联邦MRV功能应当基于私营部门、学术界以及政府内部现有的专业知识和努力，避免工作重复。
- 指定角色：政府应该决定联邦MRV功能内的角色与职责，包括分配超出其能力范围的关键职能。
不确定性管理机制
研报还探讨了几个有助于解决剩余不确定性并减轻逆转风险的机制，包括：
- 不确定性折扣：对每吨移除量相关的量化不确定性或反转风险进行计算，仅认可扣除不确定性百分比后的剩余数量。
- 保险：私人保险和公私合作伙伴关系可以为碳移除项目提供保险，以应对未能交付移除信用或封存逆转的风险。
- 缓冲池：预先设定一定数量的信用进入“池”中以应对部分碳去除可能逆转的风险。
研究结论
联邦政府完全有能力并且应当在由联邦政策支持的碳去除（CDR）项目中创建一个可信且一致的监测、报告与核查（MRV）生态系统。随着对CDR的联邦支持持续增长并不断扩大范围，建立一个联邦层面的MRV功能时机恰到好处，此举可以确保监管并帮助解决自愿碳市场中出现的一致性和可信度方面的挑战。
