2024 年欧盟团结基金的动员

A 的提案 欧洲议会和理事会的决定 关于动员欧盟团结基金向意大利、斯洛文尼亚、奥地利、希腊和法国提供援助以应对2023年发生的六次自然灾害的情况 EN 解释备忘录 1. 建议书的上下文 这一决定涉及根据欧盟委员会第2012/2002号条例动员欧洲联盟团结基金（以下简称“欧盟团结基金”）。1（以下简称《EUSF条例》）向意大利、斯洛文尼亚、奥地利、希腊和法国提供援助共计1028亿541万689欧元，以应对2023年发生在这些国家的自然灾害（洪水）。 此动员行动伴随着DEC No 08/2024的提议，该提案计划将796,760,300欧元从欧洲团结储备（以下简称“ESR”）储备线转移至EUSF运营预算线，包括承诺和支付拨款。除了从ESR储备线转移的拨款外，此次动员还通过在2024年欧盟一般预算中已登记的37,073,004欧元承诺和支付拨款以及194,708,385欧元来自2023年欧盟一般预算的拨款（已作为预付款支付），按照EUSF条例第4a条的规定进行融资。 2. 信息和条件 2.1 意大利 - 重大灾难 ： 艾米利亚 - 罗马涅地区的洪水 2023 年 5 月 1 日至 17 日 ， 意大利艾米利亚 - 罗马涅地区经历了极其强烈的降雨 ，导致洪水。 随后 ， 意大利向 EUSF 申请了财政援助。 (1)2023年7月24日，意大利提交了一份申请，请求欧盟社会基金（EUSF）提供财政援助，以资助2023年5月发生的洪水后的紧急和恢复行动。意大利在2023年5月1日首次灾害发生后的12周截止日期内申请了来自欧盟社会基金(EUSF)的资助。此申请包含了根据EUSF条例第4条所需的所有信息。（3）灾难是自然起源的 ， 因此属于 EUSF 的应用领域。意大利当局估计此次灾害造成的总直接损害为85亿欧元。这一数额超过了2023年为意大利设定的38亿欧元“重大自然灾难”门槛，根据《欧洲社会基金条例》第2(2)条，此次灾害符合“重大自然灾难”的定义。（5）总直接损害是计算欧盟社会基金（EUSF）财务贡献金额的基础。该财务贡献仅能用于根据EUSF条例第3条定义的基本紧急和恢复操作。 (6)意大利根据《欧盟稳定与增长公约条例》第4a条要求预付预期贡献款项。基于初步评估，委员会认定符合从欧盟稳定与增长基金中预付资金的条件。因此，根据委员会执行决定C(2023) 7823于2023年11月13日作出的决定，预付了94,708,385欧元。该预付款于2023年11月29日支付给了意大利。 (7)2023年5月1日至17日期间，意大利埃米利亚-罗马涅地区遭受了暴雨和洪水的影响。此次事件影响了该地区东部中部的七个省份，特别在山区和山地区域记录到了极强的降雨量和大量累积深度。整个事件期间记录的总累积降雨量在200至500毫米之间。随后的洪水后果严重。除了因基础设施破坏和公共与私人资产损害导致的广泛经济损失外，还有14人遇难。超过1500次滑坡由极端气象条件触发，造成了广泛的道路、建筑、网络基础设施和水道损坏。 (8)意大利当局通过欧盟民事保护机制（UCPM）请求援助。意大利请求了四个高容量泵模块。在激活UCPM后，斯洛伐克、斯洛文尼亚、法国和比利时在洪水灾区提供了支持。欧洲Copernicus紧急快速制图系统、风险与恢复系统以及国家ASI-COSMO-Skymed系统被激活以识别受影响区域。 (9)意大利根据《欧盟社会基金条例》第3(2)条，估计了符合操作成本，并以操作类型进行了成本细分。最大的成本份额涉及确保预防基础设施和文化遗产保护措施的成本，超过293.7百万欧元。第二大成本份额涉及能源、水、废水、电信、交通、医疗和教育领域基础设施和设备恢复正常运作的成本，共计220.5百万欧元。第三大成本份额涉及清理受灾地区，共计85.7百万欧元。第四大成本份额涉及临时住宿和救援服务，共计82.0百万欧元。 (10)意大利已将欧盟议会和理事会于2007年10月23日通过的第2007/60/EC号指令（“2007/60/EC指令”）进行了转化。2通过2010年2月23日第49号立法令。第49/2010号立法令指出，根据同一法规确定的区域需要采用洪水危害图和洪水风险图。 （ 12) 意大利当局没有表明任何合格费用的保险范围。(11)提交申请之日时，意大利并未受到涉及欧盟灾害性质相关立法的侵权程序的处理。 2.2 斯洛文尼亚 - 重大灾难 ： 洪水 2023 年 8 月 3 日至 6 日 ， 斯洛文尼亚受到强降雨的影响 ， 导致全国各地发生洪水。 随后 ， 斯洛文尼亚申请了 EUSF 的财政援助。 (1)2023年10月20日，斯洛文尼亚提交了一份申请，请求欧盟社会基金（EUSF）提供财政贡献，以资助2023年8月洪水后的紧急恢复行动。斯洛文尼亚在2023年8月4日灾害首次造成损害后的12周截止日期内申请了欧洲社会基金(EUSF)的资助。该申请包含了根据EUSF条例第4条所需的所有信息。（3）灾难是自然起源的 ， 因此属于 EUSF 的应用领域。斯洛文尼亚当局估计此次灾害造成的总直接损害接近100亿欧元。欧盟委员会接受的合理总直接损害为73亿欧元。这一数额超过了斯洛文尼亚根据《欧洲单一基金条例》（Article 2(2)）中定义的“重大自然灾难”阈值，即其国内生产总值（GNI）的0.6%，2023年斯洛文尼亚的GNI为308.8亿欧元。因此，此次灾害符合《欧洲单一基金条例》中关于“重大自然灾难”的定义。总的直接损害是计算欧盟救援基金（EUSF）财务贡献金额的基础。该财务贡献仅可按照《欧盟救援基金条例》第3条所定义的必要紧急和恢复操作进行使用。（6）斯洛文尼亚根据《欧盟稳定与增长公约条例》第4a条请求预付预期贡献款项。基于初步评估，委员会得出结论，支付预付款的条件已满足。因此，委员会于2023年11月23日的执行决定C(2023) 8168中授予了斯洛文尼亚1亿欧元的预付款。预付款于2023年12月11日支付给了斯洛文尼亚。（7）2023年8月3日至6日间，强烈的低压系统引发广泛降雨。暴雨和倾盆大雨导致大规模洪水、山体滑坡和泥石流。大部分降水量集中在斯洛文尼亚北部，降雨量高达150-200毫米。此次洪水事件特别之处在于它影响了斯洛文尼亚三大河流。洪水摧毁了道路、桥梁、供水基础设施、排水设施、电力系统、大量房屋和城市区域以及农业用地。（8）斯洛文尼亚当局通过UCPM、紧急响应协调中心（ERCC）以及北约的欧洲大西洋灾害响应协调中心（EADRCC）请求了援助。来自12个欧盟成员国和若干第三方国家提供了援助。（9）斯洛文尼亚根据《EUSF条例》第3(2)条，估计了可操作成本为6786.0百万欧元，并按操作类型进行了分解。成本最大的部分涉及恢复水、废水、电信、交通、健康和教育领域的基础设施和工厂的正常运行，总额为5089.0百万欧元。第二大成本部分为... 紧急操作的成本涉及清理受灾区域，总额为8.532亿欧元。成本的最大份额之三用于保障预防基础设施和文化遗产保护措施，总额为8.162亿欧元。成本的第四大份额涉及临时安置和救援服务，总额为2720万欧元。 (10)斯洛文尼亚于2008年通过斯洛文尼亚水资源法（Article 1(4)(4)）将欧洲议会和理事会的2007/60/EC指令进行了转译。 (11)提交申请之日，斯洛文尼亚并未涉及与欧盟立法有关的关于灾害性质的侵权程序。 (12)斯洛文尼亚当局表示，估计最多有4.7%的损失可以通过保险获得赔偿。 2.3 奥地利 - 邻国灾难 ： 洪水 2023 年 8 月 3 日至 6 日 ， 奥地利受到暴雨的影响 ， 导致奥地利南部地区发生洪水。 随后 ， 奥地利向 EUSF 申请了财政援助。 (1)2023年10月19日，奥地利向欧洲稳定机制（EUSF）提交了申请，请求财政援助以资助2023年8月洪水后的紧急恢复行动。奥地利于2023年8月3日灾害发生后的12周截止日期内申请了欧洲稳定机制（EUSF）的援助。申请包含了根据EUSF条例第4条所需的所有信息。（3）灾难是自然起源的 ， 因此属于 EUSF 的应用领域。奥地利当局依据《欧洲稳定机制条例》（EUSF）第2（4）条中规定的“邻国灾害”标准提交了申请。该条款指出，如果一个符合条件的国家也是其邻国的重大自然灾害发生地，那么EUSF可能为该符合条件国家内的自然灾害提供援助。奥地利估计此次灾害造成的总直接损失为2.08亿欧元。由于同一自然灾害在邻国斯洛文尼亚也符合“重大自然灾害”的定义，因此根据《欧洲稳定机制条例》第2（4）条，奥地利的申请有资格获得EUSF的资助。总直接损害是计算欧盟复苏基金（EUSF）财务贡献金额的基础。该财务贡献仅能用于根据EUSF条例第3条定义的基本紧急和恢复操作。奥地利没有根据EUSF 法规第 4a 条要求支付预付款。(7)2023年8月3日至6日间，奥地利南部地区，特别是下卡林西亚州和施蒂里亚州，因强降雨遭受了广泛破坏，涉及公共和私人基础设施。暴雨导致建筑物、地下室、车库、森林、农田被淹，并引发了超过900次泥流和山体滑坡。超过120个社区受到了风暴的影响。 报告中提到的损害包括因高地下水位导致的孤立电力中断。此外，在相邻的联邦州，如萨尔茨堡和布尔根兰州，也报道了额外的损害。 (8)(9)(10)(11)（ 12) 奥地利当局没有表明任何合格费用的保险范围。奥地利没有通过欧洲紧急反应请求援助协调中心。奥地利估计了符合 EUSF 第 3(2) 条规定的运营成本规定为 7650 万欧元 ， 并按操作类型进行了细分。成本的最大份额涉及恢复能源、水、废水和运输领域的基础设施和工厂amounting to EUR 6560 million. The secondary share of the cost of emergency运营涉及保护相当于 9.7 欧元的预防性基础设施百万。成本的第三大份额涉及临时住宿和救援服务 80 万欧元。第四大费用份额涉及灾区的清理工作达 40 万欧元。欧洲议会和理事会指令 2007 / 60 / EC通过 2011 年《水法》修正案 (联邦法Gazette I no 14 / 2011).在提交申请之日 ， 奥地利没有受到侵权关于与灾难性质有关的联盟立法的诉讼。 2.4 希腊 - 重大灾难 ： 旋风 2023年9月4日至11日间，希腊受地中海风暴“丹尼尔”的影响，引发大量降雨，导致希腊中部多个地区，尤其是色萨利地区发生洪水。 随后 ， 希腊向 EUSF 申请了财政援助。 (1)2023年11月20日，希腊向欧盟社会基金（EUSF）提交了申请，请求提供财政援助以资助2023年9月发生的洪水后的紧急救援和恢复行动。希腊于2023年9月4日灾害发生后的12周截止日期内申请了来自欧洲稳定机制（EUSF）的贡献。该申请包含了根据EUSF条例第4条所需的所有信息。（3）灾难是自然起源的 ， 因此属于 EUSF的应用领域。希腊当局估计此次灾害造成的总直接损害为23亿欧元。这一数额超过了希腊根据《EUSF条例》第2(2)条所设定的“重大自然灾难”门槛，即国内生产总值（GNI）的0.6%，而2023年的希腊GNI为110亿欧元。因此，根据《EUSF条例》第2(2)条，此次灾害可被认定为“重大自然灾难”。（5）总直接损害是计算欧盟基金（EUSF）财务贡献金额的基础。该财务贡献仅可按照《欧盟基金条例》第3条所定义的必要紧急和恢复操作进行使用。 (6)希腊根据《欧盟稳定基金条例》第4a条请求预付预期贡献款项。基于初步评估，委员会认定支付预付款的条件已满足。因此，根据2024年1月23日委员会执行决定C(2024) 505号，预付了25,382,237欧元给希腊。该预付款于2024年2月8日支付给了希腊。 (7)2023年9月4日至11日间，一场强度高且范围广的气象-水文事件发生，特征为持续性的强降雨。该事件导致希腊中部多个地区，尤其是色萨利地区发生了灾难性的洪水灾害。