为难民和东道社区改善数字劳动力平台的访问权限及工作条件的新兴实践

联合国开发计划署（UNDP）是领先的联合国组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公正现象。我们与分布在170个国家的广泛专家网络和合作伙伴携手合作，帮助各国构建集成的、可持续的解决方案，惠及人民和地球。 在 www. undp. org 上了解更多信息 ， 或在 X 上的 @ UNDP 上关注我们。 国际劳工组织（ILO）是联合国负责世界劳动领域的专门机构。我们汇集政府、雇主和工人，通过促进就业创造、工作权利、社会保护和社会对话，推动以人为本的未来工作方式。 促进社会正义 ， 促进体面工作。 访问 www. ilo. org 联合国难民署（UNHCR）领导国际行动，保护因冲突和迫害而流离失所的人以及被剥夺国籍的人。联合国大会授权联合国难民署保护和保障难民的权利。我们还支持返回本国的前难民、国内流离失所者以及无国籍人士。 我们的愿景是一个每个被迫逃离的人都可以建立更美好的未来的世界。在 unhcr. org 了解更多 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定代表联合国及其下属机构，如联合国开发计划署（UNDP）、国际劳工组织（ILO）、联合国难民署（UNHCR）或联合国成员国的意见。 版权所有 © UNDP ， ILO 和 UNHCR 2024 保留所有权利。 声明：本文件中记录的信息和做法仅作为参考信息提供。将任何做法或内容纳入本文件中并不代表作者或出版者的认可，也不意味着这些做法必然会产生被认为符合道德且包容的工作成果。用户在实施或考虑本文件中概述的任何做法时应自行行使判断力，并进行独立的研究和评估，以确保与自身特定需求和价值观相一致。作者和出版者不对任何因实施本文件中讨论的做法而可能产生的结果或后果承担任何责任。 Acknowledgements 这项研究是在联合国开发计划署（UNDP）项目“促进难民群体和东道社区的数字化生计”以及国际劳工组织（ILO）和联合国难民署（UNHCR）共同实施的“促进、包容和保护Gig 经济中的难民和东道社区”基金项目的支持下完成的。瑞士发展 corporation 和荷兰政府的财政支持得到了衷心的感谢。 本报告在联合国开发计划署（UNDP）的Yuko Hirose和国际劳工组织（ILO）的ZulumAvila的指导下完成。外部合作者Jared Bissinger撰写了研究报告的主要部分，LorraineCharles和Shuting Xia提供了来自数字平台生态系统参与者的额外案例。Anne BeatriceCinco帮助整理了最终报告。来自瑞士发展 corporation 的Sandra Boulos对报告草稿版本提供了宝贵的意见。 联合国开发计划署、国际劳工组织和联合国难民署团队感谢所有参与调查和访谈的关键 informant，他们的贡献为本报告的研究结果奠定了基础。如果没有联合国开发计划署的卡洛·鲁伊兹和安贝拉·斯科夫、国际劳工组织的基里尔·扎鲁弗林以及联合国难民署的纳达·奥梅拉、泰娜·马丁斯·莫拉伊斯和卡里姆·本-胡马姆等人的不懈努力，本报告将无法完成。 本报告由 Tina Weadick 编辑 ， Ugochukwu Kingsley Ahuchaogu 为布局提供了支持。 目录 执行摘要 1. 项目背景介绍 71.1 在线工作对被迫流离失所和东道社区的潜力 71.2 研究方法 2. 数字劳动力平台 112.1 什么是数字劳动力平台 ？ 152.2 平台经济 202.3 被迫流离失所者和东道社区成员的平台工作以及法律和监管框架 3. 平台工作 29 303.1 被迫流离失所者和东道社区成员平台工作的障碍 303.2 被迫流离失所者和东道社区之间平台工作的经验 313.3 其他数字创收活动 4. 促进包容性和网上体面工作的新兴做法劳动平台 32 334.1 便利获得工作 364.2 降低与工作相关的风险或成本 384.3 改善工作条件 424.4 提供培养技能和专业知识的机会 465. 为被迫流离失所者和东道社区开展平台工作的未来 48附件 1. 与难民合作的组织的在线筛选调查 56附件 2. 讲习班对难民的看法 60附件 3. 完成的访谈和调查的数量和类型 执行摘要 在线劳动平台已成为一种迅速在全球范围内扩展的新工作组织方式。平台经济有潜力将难民与全球经济连接起来，使他们能够谋生并提升技能。尽管数字化零工经济带来了机遇，但也提出了充分获得劳动和社会保护方面的问题。1 这篇论文记录了数字劳动力平台及其他促进平台工作访问的代理和中介机构 emerging 实践。2具有潜在能力改善难民和东道社区的工作准入和工作条件。然而，这并不意味着文中提到的新兴实践全都完全符合体面劳动原则或国际劳工标准，也不意味着所有这些实践都得到了作者的认可。 这些新兴做法为受强制 displacement 影响的社区工作者和平台本身创造了双赢的局面。平台可以吸引具有社会责任感的客户，利用更大的人才池，并受益于多元化的劳动力。受强制 displacement 影响的社区工作者可以帮助平台扩大服务范围，开拓新市场，从而打造更具竞争力的市场环境，并提高其对客户的吸引力。 这些实践被归类为四个类别：（i）促进工作访问，（ii）减少与工作相关的风险和成本，（iii）改善工作条件，以及（iv）提供提升技能和专业知识的机会。 各种组织为难民和收容社区提供工作便利通过为他们提供访问信息技术（ICT）基础设施和设备以在线连接的机会，或者承认难民身份文件以便开设账户。例如，自由职业平台Upwork通过接受联合国难民署（UNHCR）的难民身份文件来简化工人的开户流程。提供雇佣难民社区的激励措施也有助于增强对在线工作的访问。这些努力为数字劳动力平台在被迫流离失所的工人中打开市场创造了一个更为有利的环境。 减少与工作相关的风险和成本的做法焦点集中在确保及时、可靠的资金支付以及遵守现有法律法规或行业标准上。这包括提供可靠的支付方式接入（如采用托管服务）和帮助进行税务合规。金融科技机构，如Payoneer和Wise，在为常被正式金融体系排除在外的难民提供金融服务方面扮演着关键角色。 为了改善工作条件 ， 采用了各种做法，包括设定最低薪酬水平、为每个项目提供合同以及制定工作条件方面的书面政策、提供多种类型的保险、调解和解决纠纷、收集工人反馈并进行集体谈判。例如，Dükkan自由职业工作平台建立了一个防止剥削的系统，以应对自由职业者关于公平工资和低薪的担忧，以国家最低工资作为任务补偿的标准。在肯尼亚，当地I-Workers平台动员在线平台工人组织起来，并集体协商工作条件。 支持工人建立他们的技能和与工作相关的经验一些平台和代理机构为平台工作者提供市场信息，包括报酬率和自由职业技能劳动力市场的最新需求更新。它们还提供了发展和获得相应技能的机会，包括通过基本数字素养培训或高级技术技能培训、持续的导师指导，以及通过学徒制和实习来积累有意义的工作经验。Human in the Loop，通过其培训中心，提供实践课程，教授微 Freelancing 所需的基本技能、图像采集与人工智能（AI）标注，使学员边学习边获得收入。 数字劳动力平台为难民和东道地社区提供了潜在的机会，但挑战仍然存在，尤其是对于面临显著劳动力市场进入障碍或教育与培训机会有限的群体而言，包括女性、老年工作者以及残疾人。 尽管数字劳动平台在难民和东道地社区的未来工作中扮演一定角色，扩大这些平台上的公平实践只是确保在线和离线环境中难民和东道地社区成员获得体面和平等工作的更大努力的一部分。在这方面的工作必须伴随着法律和监管框架的改进，以使难民和东道地社区成员能够参与经济活动——这符合1951年关于难民地位的公约及其1967年议定书（联合国难民署1967年）的规定，以及国家层面在劳动法和法规方面的改进及其执行。这有助于确保平台中介的工作既可行又体面。 尽管存在挑战，数字劳动力平台与其他具有创造有利环境作用的参与者之间存在着显著的合作空间，以包容、高效且符合体面工作原则的方式扩大数字经济。 1Introduction 1.1 在线工作对难民和收容社区的潜力 在线工作的兴起为工人，包括难民，提供了新的途径以进入数字经济中的工作。对数字化岗位、远程职位、数字平台工作和在线自由职业的需求正在迅速增长。根据Datta等人的研究（2023），仅在2022年，数字经济就占全球市场的12%。对于一些难民和东道地社区成员，尤其是女性以及面临传统就业障碍的人士来说，在线工作和数字劳动力平台为他们提供了获得收入、接触全球市场并学习新技能的机会，尤其是在就业机会有限的地区。然而，这些非传统的就业形式也因其在合法性和监管要求方面存在诸多缺陷或未能包容传统上被边缘化的群体（如难民）而受到批评（ILO 2023b）。 尽管存在这些批评，一些新兴做法在促进数字劳动力平台上的体面和包容性工作方面显示出潜力。这些做法可以作为其他数字劳动力平台的范例，并展示体面和包容性工作对工人和平台带来的益处。为了本次研究的目的，一种新兴做法是指由于新颖性或被认为更有效而变得越来越流行的方法或途径。然而，要被视为良好的或最佳实践，它必须证明其益处并具有可持续性，超越单纯的流行趋势，能够持续提供卓越的成果并经得起严格的评估。鉴于在线工作的创新性质以及识别“良好”或“最佳”实践所需进行的长期评估，本报告侧重于“新兴”实践。这些新兴实践可以由平台本身实施，也可以由数字经济中的支持代理或中介实施。 1.2 研究方法 这种研究采用了混合方法，包括广泛的文献综述、专家访谈、关键 informant 访谈以及在线问卷调查。文献综述涵盖了国际劳工组织（ILO）、联合国开发计划署（UNDP）和联合国难民署（UNHCR）的关键文件，并广泛扫描了其他组织的相关文献（根据适用情况均进行了引用）。这有助于识别当前关于在线和平台工作关键问题辩论的状态，以及一些新兴实践。文献还涵盖了学术出版物和行业文件，包括众多主要平台的网站和报告。访谈对象包括专家、数字平台、社会企业、工会、非政府组织（NGOs）和国际非政府组织（INGOs），以及各类联合国机构和其他与难民及东道社区合作的组织。这些访谈涵盖了与数字劳动力平台相关的一系列问题和议题，并集中在识别和记录良好新兴实践的细节上。问题针对每位受访者进行定制，但总体上较为相似。 为了识别全球范围内的新兴实践，研究团队开展了一项在线调查（非定量）。该调查被分发给了相关利益方并覆盖了多个地点。鉴于“新兴实践”的多样性和不同理解，研究团队并未对后者进行具体定义，而是让受访者自行分享实践及其命名理由。共有16名参与者完成了调查（详细分解情况见附录3）。 如果调查提供的信息表明存在新兴做法，相关平台和组织随后会被进行访谈。这些访谈涉及多个方面的问题，重点关注识别和记录新兴做法的细节，以促进难民和东道社区的平台化和在线工作。再次强调，问题针对每位受访者进行了定制，但总体上大致相似。 总共采访了29位受访者（详见附录3）。相关信息还参考了国际劳工组织学习实验室系列《促进数字经济体中的体面工作》以及联合国开发计划署项目《数字赋能生计：为被迫流离失所者和东道社区提供支持》的相关资料（国际劳工组织，2023b）。 研究团队还与难民和东道社区的平台工人进行了关键 informant 访谈，以了解他们在数字劳动平台上工作的经验和通过数字劳动平台寻找工作的经历。总共采访了九名平台工人（详见附录3）。为了深化对参与在线工作的难民和东道社区成员的经历的理解，研究借鉴了联合国难民署在非洲和中东部分地区举办的社区研讨会的研究成果（UNHCR 2024）。 尽管本研究广泛记录了数字劳动平台上包容性在线工作的新兴实践，但它不应被视为全面的综述。平台的数量、支持代理和中介，以及它们所在的工作国家远远超过了本研究能够覆盖的范围。此外，获取信息存在挑战，因为很少有数字劳动平台响应采访请求。与其他利益相关者的访谈有助于识别数字劳动平台的新兴实践，但这些实践的动