基于利率的排放交易与重叠政策

本文探讨了基于利率的排放交易系统（ETS）与重叠政策（如可再生能源补贴和电力消费税）之间的相互作用，并分析了中国ETS设计及其与其他政策重叠情况下的影响。

核心观点： 政策间的相互作用显著影响结果，理解其相互作用及其经济后果的性质至关重要。不同类型的ETS与重叠政策的组合会产生不同的经济后果。

关键数据和研究结论：

• ETS类型： 本文主要关注四种ETS类型：配额交易（CAT）、统一的全行业绩效标准（USPS）、统一的排放者绩效标准（UEPS）和差异化排放者绩效标准（DEPS）。
• 政策重叠的影响：
  • 可再生能源补贴：
    • 在CAT和TPS（总额度限制与交易系统）下，提高可再生能源补贴会降低排放价格，增加可再生能源和较高排放源的产出，扩大总体产出。
    • 在USPS下，提高可再生能源补贴会增加排放量。
    • 在EPS下，提高可再生能源补贴会降低排放价格和排放量，提高产出。
  • 电力消费税：
    • 在所有ETS体系下，提高电力消费税会降低排放价格和总产出，减少排放。
    • 在CAT下，提高电力消费税会降低排放价格和总产出。
    • 在USPS和EPS下，提高电力消费税会导致所有来源的产出下降，同时减少排放量和排放价格。
• 中国情景模拟：
  • 中国当前的ETS为DEPS，并存在可再生能源配额制（RPS）和电力消耗中的间接排放定价（IEP）等重叠政策。
  • 与无重叠政策相比，DEPS-R2（RPS+IEP）降低了每吨减排成本约20%-30%。
  • 优化可再生能源组合标准进一步降低了成本约10%。
  • 转向统一基准的发电厂排放能节省额外的10%-15%。
  • 无重叠政策的CAT系统最具有成本效益。
• 敏感性分析：
  • 能源和要素投入之间的替代弹性越高，DEPS-NO与CAT-NO的成本效益差距越小。
  • 资本转换弹性对结果的影响不确定。
  • 电力需求弹性越高，重叠政策变得越关键。

结论： 选择合适的ETS类型和重叠政策对于实现减排目标至关重要。重叠政策可以提高DEPS的成本效益，但会降低CAT的成本效益。优化重叠政策可以进一步降低减排成本，并提高政策组合的成本效率。