探索性磋商结果总结报告
A. 磋商目标
本次探索性磋商旨在收集关于电子通信部门技术和市场发展、消费者公平、单一市场障碍以及数字化转型中所有受益者的公平贡献的意见。磋商涵盖四个领域：技术和市场发展、对消费者的公平、单一市场的障碍以及所有数字玩家的公平贡献。
B. 参与者构成
磋商共收到437份答复和164份立场文件，来自不同类型的利益相关者，包括公司、商业协会、公民、非政府组织、研究/学术机构、消费者组织和工会。此外，还有17个公共当局提供反馈。绝大多数答复来自欧盟成员国，其余来自欧盟以外的利益相关者，主要来自美国和英国。
C. 结果摘要
1. 技术和市场发展
a. 新技术对连通性部门的影响
- 受访者认为网络虚拟化、人工智能、开放网络和边缘云将对电子通信行业产生最大影响。
- 网络虚拟化被认为允许更多灵活性，提高网络效率，并构成开发新业务模型的重要机遇。
- 人工智能被认为将实现网络流程的自动化，确保更多的能源效率，并帮助运营商更快地识别网络问题。
- 开放网络被认为将产生重大影响，增强创新并提供广泛的选择零售商。
- 边缘云被认为将提高用户体验的能力、灵活性和提高服务质量。
- 低轨道卫星通信被认为将提供高速互联网在网络仍然不稳定或不可用的区域。
b. 新技术需要新的基础设施
- 受访者强调，新技术发展需要合适、非常高的容量和弹性的连接基础设施。
- ECN提供商强调他们目前的投资努力正在集中于5G的部署及其网络的虚拟化。
- 主要数字平台指出他们正在将投资引导到旨在改善带宽利用率和增强最终用户体验的技术。
c. 新技术具有积极的环境影响
- 大多数受访者认为，使用增加的影响数字技术对环境的影响将是积极的。
- 吸收更有效和消耗最少的技术，如光纤网络、云、5G或人工智能，将在减少全球二氧化碳排放量方面发挥重要作用。
d. 数据流量
- 大约一半的利益相关者认为Netflix是网络的主要贡献者流量（在固定网络上），而其他受访者大致相等将繁重的交通负荷发电机归因于Facebook的数字（上移动网络）以及指向Google的那些。
- 受访者注意到准确识别数据来源和量化数据来源的困难，由于复杂的关系和数字生态系统内的依赖关系和加密的使用。
- 关于压缩算法对通过传输的数据量的影响，大多数受访者报告说，他们没有重大影响。
e. 对网络基础设施的投资
- 大约25名受访者提供了过去的投资数据以及未来对网络基础设施的投资。
- 在2017年至2021年期间，代表ECN的商业协会提供商提交其成员对网络基础设施的总直接投资2017 - 2021年期间达到2580亿欧元。
- 受访者报告说，在2017年至2021年期间，在移动和固定网络基础设施超出投资计划约15%，接近20%，分别。
f. 挑战：投资和激励措施
- 受访者指出独立基础设施管理公司的发展、虚拟集成网络管理实体的出现、网络切片服务和专用本地网络将对电子通信网络产生重大影响。
- 大多数受访者，特别是ECN提供商，都表示他们正在经历收入和利润率的下降，而大量的投资需要在该部门。
- 受访者确定的另一个重大挑战涉及确保适当的政策框架，并在所有类别中引用法律和经济障碍受访者是数字化转型的主要障碍。
g. 收入来源和筹资机制
- ECN提供商声称，在未来10年内，他们在该行业的收入将取决于提供连接服务，主要是互联网接入，远离传统的语音电话服务。
- 大多数受访者（公司、商业协会、非政府组织和公共机构）考虑到这些投资将需要由私人投资者进行，即私人电信运营商。
2. 消费者的公平
a. 普遍服务义务（USO）
- 受访者对USO的效率和有效性没有达成共识，保护低收入或特殊社会需求的消费者。
- 大多数受访者认为宽带接入的整体价格将在未来几年增加。
- 受访者对USO的效率和有效性也没有明确的观点，以确保平等获得残疾人。
b. 技术发展的影响
- 反思技术发展对USO的影响，对协商不是决定性的。一些受访者认为USO仍应保持当前状态，而另一些受访者认为USO将根据谁根本不再需要。
c. 在未来10年为USO提供资金
- 许多受访者没有回复问卷的这一部分。在那些回答中，近一半表示USO应继续由公共一般预算，而其他人则认为USO应由ECN资助提供者。
d. 替代解决方案或欧盟范围内的消费者负担得起的基金宽带接入
- 大多数受访者支持其他融资方式，如社交或连接代金券对于低收入家庭。
- 大多数受访者强调为普遍服务目的设立欧盟范围内的专项基金将是没有用的，并且如果它是创建的，它应该由公共一般预算、捐款等提供资金来自ECN提供商、在线玩家或数据生成器或其他解决方案的贡献。
3. 单一市场的壁垒
a. 未来的发展和数字单一市场的发展
- 受访者主要提到以下几点：在关键技术开发方面的合作、通过云原生架构简化核心网络、技术的标准化和跨国平台的建设、专注于联邦模型等通用构建模块的举措、监管以确保更好地协调频谱管理、改进安全解决方案、引入灵活性并简化监管、提供超出早期研发阶段的资金、促进开放标准和开放架构。
b. 数字单一市场的障碍
- 受访者认为电子单一市场的全面整合Communications is behind by the fragmentation of the sector into national markets。
- 受访者认为需要监管改革，以确保企业的竞争力欧洲电子通信市场。
c. 成本节约和效率
- 受访者一致认为，精简和简化监管和协调最佳欧盟层面的做法也可以减轻行政负担、供应链或监管成本，并提高基础架构部署的效率和速度。
d. 电子通信提供商的跨境合并
- 大多数受访者认为，对特别是ECN提供商的繁重的部门监管是跨境整合。
e. 无线电频谱策略
- 大多数受访者欢迎更一体化的想法频谱市场和整个欧盟频谱管理的统一方法。
- 大多数受访者，主要是ECN提供商及其商业协会，在某些交叉情况下，支持共同的欧盟级许可/授权计划-边界性质。
4. 所有数字玩家的公平贡献
a. 向欧盟内部的ECN提供商支付的费用
- 少数受访者表示不同成员的业务实践不同国家。
- 家族ECN提供商预计未来五年的前景将是负面的单价的持续下跌。
b. 确定大型流量生成器及其对网络部署的影响
- 受访者建议将它们识别为占更多份额的公司超过运营商年平均繁忙时间流量的5% (按公司/国家计算级别)。
c. 公平贡献机制：存在的理由
- 大多数受访者表示，目前ECN存在障碍提供商向数字播放器收取数据流量增加的费用。
- 受访者确定的原因包括不平衡的议价能力、违反网络中立原则的风险、对消费者的负面影响和对竞争的负面影响。
d. 公平缴款机制：结构、缴款人和受益人
- 超过一半的受访者表示支持受益于数字化转型的数字玩家应该为公平和与公共产品、服务和基础设施的成本相称的方式，以及关于引入内容应用程序直接付款的强制性机制(CAPs) / LTGs为网络部署提供资金。
- 大多数受访者，如果引入了该机制，LTGs应该是主要贡献者。
- 大多数支持引入支付机制的人建议ECN提供商应从直接付款中受益，只要他们投资于欧洲的网络基础设施。
e. 介绍欧盟/国家数字捐款或基金
- 绝大多数受访者表示反对欧盟/国家数字贡献或基金，理由是对市场扭曲、潜在违反欧盟国家援助法的担忧，以及相反，在整个欧盟范围内统一公平税收的偏好。
