蒂尔基耶的劳动力市场性别差距 ： 鸟瞰

蒂尔基耶的劳动力市场性别差距：鸟瞰 S í lvia Domit和Damla Kesimal WP / 24 / 171 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024AUG IMF工作文件 欧洲部 蒂尔基耶的劳动力市场性别差距：鸟瞰由S í lvia Domit和Damla Kesimal编写* 由Donal McGettigan和James Walsh授权发行2024年8月 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：尽管最近有所改善，但T ü rkiye的女性劳动力参与率低，非正式女工比例高，在国际上脱颖而出。缩小这些性别差距将促进中期增长并使其更具包容性。本文将这些差距放在国际背景下，探讨它们与财政政策的相互联系，并确定政策优先事项。 工作文件 蒂尔基耶的劳动力市场性别差距：鸟瞰 由S í lvia Domit和Damla Kesimal编写 Contents A.B.5C.D.T ü rkiye 9的财政政策和劳动力市场性别差距E. Figures 词汇表 LFP -劳动力参与率GDP -国内生产总值G20 - 20国集团PIT -个人所得税经合组织-经济合作与发展组织GB -性别预算编制GIA -性别影响评估 执行摘要 从历史上看，几个国家的劳动力市场性别差距很大，特别是在蒂尔基耶。尽管最近有所改善，但T ü riye的女性劳动力参与率较低（LFP）和非正式女性工人的高比例在国际上脱颖而出。缩小这些差距将大大促进中期增长，并使其更具包容性。本文将蒂尔基耶的劳动力市场性别差异置于国际背景下，并探讨了它们与财政政策的相互联系。本文最后确定了政策和研究重点。 T ü riye的LFP性别差距（定义为男性和女性劳动力LFP比率之间的差异）是G20中最大的差距之一，并且比大多数新兴市场大得多。这种差距在城市地区以及技术较低的工人，已婚人士和母亲之间更大。非正式率的性别差距（定义为非正式就业在男女总就业中所占份额之间的差异）也大于许多新兴市场，而失业和正式工资的性别差距在国际上并不突出。 财政政策可以通过许多渠道帮助缩小图尔基耶的性别差距。有针对性地增加儿童保育和学前教育方面的公共支出可以通过改善这些服务的供应，针对性和可负担性来支持女性LFP。为护理费用提供税收补贴或抵免，向参与劳动力市场的低收入妇女提供现金转移以及有针对性的补贴也将有所帮助。公共资助的育儿假规定也可以改进。尽管蒂尔基耶已经采取了重要步骤来制定其性别预算框架，但可以做更多的工作来确保性别优先事项成为资源分配决定的组成部分。 未来的分析工作可以帮助为政策设计和权衡提供信息。本文确定了两个优先事项。首先，评估减少蒂尔基耶劳动力市场非正式性的政策选择的影响（例如Procedre：降低就业成本和就业规则的刚性）关于性别差距。二、对财政政策选择的最优组合的整体评估(一、Procedres.：育儿方面的公共支出，有条件的现金转移，补贴以及税收抵免或津贴），最大程度地提高了对蒂尔基耶劳动力市场性别差距的影响。 A.Introduction 劳动力市场性别差距是T ü riye的一个宏观关键问题。缩小T ü riye在劳动力参与（LFP）方面的性别差距将大大增加其劳动力规模并支持增长。例如，国际货币基金组织的研究表明，缩小图尔基耶所有的经济性别差距可能会带来巨大的GDP增长（国际货币基金组织2017年）。虽然在缩小蒂尔基耶的性别差距方面取得了重要进展，但还需要取得更多进展。 本文将T ü riye的劳动力市场性别差异置于国际背景下，并确定了政策和研究重点。本文的其余部分结构如下：B部分将T ü riye的劳动力市场性别差距放在国际背景下；C部分阐述了有关T ü riye的LFP性别差距的程式化事实；D部分审查了T ü riye的财政政策与劳动力市场性别差距之间的相互联系；E部分讨论了政策和研究重点。 B.国际背景下的蒂尔基耶劳动力市场性别差距 T ü rkiye的低女性劳动力参与率在国际上脱颖而出。T ü riye的女性劳动力参与率约为37％，绝对相对于男性参与率较低。尽管自2000年代初以来有所改善，并且从大流行中完全康复，但女性LFP仍然很低，包括相对于其他国家。因此，T ü riye的LFP性别差距（定义为男性和女性劳动力LFP率之间的差异）是G20中最大的差距，并且比许多其他新兴市场大得多。 在蒂尔基耶，妇女在非正式而不是正式就业中的比例很高，在国际上也很突出。尽管呈上升趋势，但与许多大型新兴市场不同，蒂尔基耶的女性非正式率仍然比男性更普遍。 相比之下，蒂尔基耶的失业率和薪酬性别差距与其他国家的差距相似。相对于其他国家或同行群体，蒂尔基耶的女性失业率和男女失业率之间的差距都不大。T ü riye在正规部门的性别薪酬差距很大，但并不比其他国家或同行群体的差距更大，即使在控制了组成效应之后(方框1)，尽管在非正规部门可能并非如此。 C.劳动力参与性别差距-程式化事实 T ü rkiye的LFP性别差距的某些特征脱颖而出。特别是： T ü rkiye的LFP性别差距是由技术较低的工人驱动的。这一差距在高等教育水平上显著缩小。虽然LFP的性别差距在国际上对高技能工人来说并不突出，但在G20中，对中低技能工人来说，这一差距是最高的。 在25 - 34岁的人群中，差距显着扩大。与年轻人相比，这种急剧上升约20个百分点，在大型经济体中并不是常态。 已婚人士和母亲之间的差距更大。与单身人士相比，已婚人士的差距扩大了一倍。同时，有年幼子女的母亲的LFP低于没有年幼子女的母亲的LFP。父亲的情况并非如此。 资料来源：Turkstat和IMF工作人员计算。 D.蒂尔基耶的财政政策与劳动力市场性别差距4 财政政策可以在许多方面影响性别结果。本节将重点介绍T ü rkiye的劳动力市场性别差距与税收政策，支出政策和性别预算之间的相互联系。 税收政策5 直到最近，缺乏PIT豁免门槛可能会给蒂尔基耶的女性LFP带来压力。由于妇女在孕后倾向于从事低薪工作，她们面临的个人所得税率越低，她们的净收入就越有可能支付育儿费用，从而激励妇女在分娩后重新就业。但蒂尔基耶的个人所得税制度直到2022年才有免税门槛，这与国际惯例不符。因此，进入正规就业的边际税率很高。税收，加上T ü riye巨大的“母亲工资差距”，可能会加剧劳动力供应的不利因素。 护理费用的税收抵免可以支持蒂尔基耶的女性劳动力供应。护理的税务处理 费用（用于儿童或老人）会影响妇女的劳动力供应决定，因为留在家中的个人提供的护理服务是免税的。因此，引入儿童和老人护理税收抵免可以通过抵消妇女在进入劳动力市场和支付护理服务时所节省的税收损失来支持蒂尔基耶的女性劳动力供应。 所得税的单位不会阻止蒂尔基耶的女性劳动力供应。所得税可以在个人或家庭层面适用。从性别平等的角度来看，前者更可取，因为家庭层面的税收提高了中等收入者的税率，这些人通常是女性，阻碍了他们的劳动力供应。蒂尔基耶自1998年以来一直征收个人所得税。 支出政策 支出政策可以通过几个渠道影响性别结果。本节侧重于劳动力市场性别差距、社会保护(特别是带薪育儿假、现金转移和提供护理服务)和教育支出之间的相互联系。 社会保护 蒂尔基耶的育儿假规定在很大程度上与其他国家的政策相当，但也可以改进。公共资助的带薪产假可以帮助增加女性LFP，特别是在往往生育更多子女的低技能妇女中，以及在非正式性较低且育儿假在男女之间平均分担的国家中。6蒂尔基耶的产假和陪产假政策在长度和平均支付率方面与其他经合组织国家相当。但是，与许多经合组织国家一样，通过使育儿假更加性别中立，还有改进的余地，因为规定对母亲有很大的倾斜。鉴于蒂尔基耶庞大的非正规部门，政策改进可能会给预算带来代价，并且可能无效，因此未来的工作可以评估蒂尔基耶改善育儿假规定的成本和收益。 向参与劳动力市场的低收入妇女提供现金转移通常会增加女性劳动力的参与率。在对公共支出选择的最佳组合进行全面评估后，可以在T ü rkiye引入这些转移，以最大程度地影响T ü rkiye的LFP性别差距。 改善蒂尔基耶儿童保育服务的供应，针对性和可负担性是一个优先事项。世界银行的分析显示，在大多数土耳其地区，儿童人口超过了现有的托儿中心供应，而为幼儿提供的全职护理服务有限，特别是在人口稠密的城市地区。 托儿服务对于低收入家庭来说特别昂贵，只有大约15%的最低收入家庭的儿童接受学前或中心托儿服务，而最高收入家庭的儿童只有60%(世界银行，2015年)。因此，托儿服务使用率很低，无薪家务和护理工作责任不成比例地落在蒂尔基耶的妇女身上，在许多国家更是如此。 有针对性地增加儿童保育和学前教育的公共支出可以支持蒂尔基耶的女性LFP。虽然托儿服务主要是公共的，但与托基耶相比，在这些方面和学前教育方面的财政支出较低。 经合组织，甚至是新兴市场和一些低收入国家。就育儿费用在进入就业时构成固定成本而言，增加负担得起且目标明确的公共育儿服务的供应可以支持女性LFP.7。 教育支出 教育挑战-某些国家女性LFP低的重要驱动因素-在蒂尔基耶似乎没有约束力。在某种程度上，支出政策可以帮助提供更好的教育结果，它们也可以支持女性劳动力的参与。在蒂尔基耶，教育性别差距-无论是入学率还是教育年限-都可以与同龄人相提并论。 性别预算编制 性别预算（GB）包括将性别观点应用于财政政策和预算过程。它需要为明确的性别平等举措提供资金，实施针对性别的目标，并向预算和其他政策决定通报其对性别平等成果的影响。成功的GB框架将GB工具纳入现有公共财政管理系统，使性别平等优先事项成为资源分配决策的一个组成部分。这是一个相对较新的概念，在许多国家仍在发展。8。 本节评估了T ü rkiye的GB框架，并强调了政策优先事项。该分析是基于国际货币基金组织对G20当局的调查，涵盖了几个GB方面，工作人员根据回报和实施考虑对GB改革的最佳顺序进行了评估。 T ü rkiye采取了重要步骤来开发其GB框架。国际货币基金组织对G20国家当局的调查表明，蒂尔基耶在议会监督和性别目标与计划的联系方面表现相对良好。特别是，答案表明土耳其大国民议会倡导将性别观点纳入主流，并就性别相关问题以及预算和税收政策对性别平等的影响举行了听证会。性别-相关绩效指标也已纳入一些官方发展计划。 性别预算评估1 /TUR 当局还与妇女署合作，加强其国家政策。 为性别预算制定法律和体制规定是一个优先事项。蒂尔基耶缺乏性别预算的立法框架，除其他好处外，该框架将通过改变政治管理来确保政策的连续性。很少有国家选择在宪法中使用GB，但许多国家在较低级别的法律中这样做。T ü rkiye也可以从全面的 将性别观点纳入预算编制的体制框架，因为在预算过程中没有具体的部门协调性别问题的讨论。 性别影响评估，包括现行政策的评估，可以帮助缩小蒂尔基耶的性别差距。性别影响评估可以帮助确定政策对性别差距成果的影响。事前评估可以帮助在做出决定之前告知政策，而事后评估可以帮助重新评估可能存在偏见的现有政策。T ü riye可以从以下两个方面受益：系统地实施，为所有新政策举措和主要预算计划提供事前GIA，以及一些现有政策的深入事后GIA，特别是： 妇女有资格在结婚后一年内获得遣散费；有孩子的妇女可以提前退休；已故丈夫或父亲有权享受退休福利的妇女，如果单身而不工作，可以申请这些福利的一部分。 预算编制过程应用于实现蒂尔基耶的性别目标。进一步将具体的性别目标和指示纳入蒂尔基耶的预算通知，将确保性别优先事项纳入职能部委及其下属部门和机构在预算编制过程中的投入。 E.