经合组织发展合作同行评议 ： 法国 2024

OECD发展公司‑operation Peer点评:法国2024 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，经合组织发展公司‑操作同行评论：法国2024，经合组织发展合作同行评论，经合组织出版，巴黎，https: / / doi. org /10.1787 / 102d5469 - en。 ISBN 978 - 92 - 64 - 38122 - 3 (打印)ISBN 978 - 92 - 64 - 55232 - 6 (PDF)ISBN 978 - 92 - 64 - 54642 - 4 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 33127 - 3 (epub) 经合组织发展合作同行审查ISSN 2309 - 7124（印刷）ISSN 2309 - 7132 (在线) 照片信用：封面©封面设计的元素改编自Sylverarts / shutterstock. com。 经合组织出版物的更正见：https: / / www. oecd. org / en / publications / support / corrigenda. html。© OECD 2024 归因4.0国际(CC BY 4.0) 前言 经合组织发展援助委员会(发援会)每五至六年对发援会成员的发展合作努力进行一次审查。发援会同行审查力求提高发展合作政策、方案和系统的质量和效力，并促进良好的发展伙伴关系，以便对发展中国家的减贫和可持续发展产生更大的影响。 从2021年开始，DAC同行评审不再涵盖同行评审分析框架中确定的所有组成部分（https: / /一。OECD.org / docmet /DCD / DAC (2022) 57 / FINAL / e / pdf # page = 14)。相反，他们强调良好和创新的做法，并反思被审查成员在选定主题上面临的关键挑战，建议改进。这些主题是通过与受审查成员及其伙伴的代表协商选择的。 在流程开始时，被审查成员提交自我评估。在此基础上，秘书处的工作人员和被指定为同行评审员的两名发援会成员访问该成员的首都，采访官员和议员以及民间社会、非政府组织和私营部门的代表。随后访问了多达两个伙伴国家或领土，小组会见了受审查成员的代表以及高级官员和伙伴政府的代表、议员、民间社会、私营部门和其他发展伙伴的代表。然后，该小组汇编了这些磋商的结果，并准备了一套建议，然后在报告定稿之前在发援会的正式会议上进行讨论。在整个过程中，经合组织发展合作局提供分析支持，并负责与发援会密切协商，制定和维护同行评审的方法和分析框架。 为了支持发援会成员之间的学习，该报告重点介绍了经过审查的成员的许多宝贵实践，同行可以从中汲取灵感和学习。这些都进一步详细记录在开发合作提示-工具洞察实践在线同行学习平台(www.OECD.组织/发展-合作-学习），为使政策，系统和伙伴关系更加有效提供见解。同行评审报告得到了法国发展合作概况的补充(https: / / doi。org / 10.1787 /29927d90 - e），其中包括有关其政策，发展融资，体制安排和管理系统的事实信息。 本报告的分析基于(1)案头审查，包括法国的自我评估和24多个伙伴(多边组织、非政府组织、学术界、私营部门和政府伙伴)提供的评估；(2)与法国、毛里塔尼亚和越南的行为者和利益攸关方进行的广泛协商进程(附件C所列)。在2024年5月15日的发援会会议上讨论了这项工作，并进行了修订以整合评论。题为“DAC对法国的同行审查建议”的部分列出了委员会于2024年5月21日通过书面程序批准的建议。 4 Acknowledgements 发展援助委员会（发援会）的同行评审是学习和问责的工具。这份报告是经过深入协商和审查的结果。它是由一个审查小组制作的，该小组由比利时的同行审查员（比利时驻经合组织代表团Isabelle Wittoe和一等参赞，代表团副团长StefaMeersschaert）和日本（日本驻经合组织常驻代表团一等Kawata Kozo Kawata，日本国际合作组织驻巴黎首席代表Iada和日本国际合作组织法国办事处政策顾问Yizawa高则组成）。经合组织发展合作局的共同作者是首席分析师Jo è llieB é éfice，政策分析师是Sathosh Persad，Ja Casado Asesio和Cyprie Fabre。同行评审团队负责人Rewic Irvie监督了评审。Samatha Protea和Agstia Vierheller为审查提供了后勤援助，并格式化和编写了报告。H é ctor Moreo提供了统计支持，Yasmi Ahmad和Elea Beraldo de Qiros验证了数据。该报告是在发展影响改革和伙伴关系司司长拉胡尔·马尔霍特拉的监督下编写的。Sylvaie Herold编辑了该报告的原始法语版本，Ssa Sachs的英文翻译。 该团队感谢整个发展合作局的宝贵投入，包括可持续发展融资部门和全球有效发展合作伙伴关系团队以及经合组织。特别是金融和企业事务局；法律事务局；公共治理局；环境局；全球关系与合作局；金融行动特别工作组；和多边组织绩效评估网络。与法国24个合作伙伴（非政府组织，民间社会代表，私营部门，智囊团和多边组织）的访谈和书面意见有助于集中和丰富审查。 法国同行评审在整个过程中受益于欧洲和外交部，经济，财政，工业和数字主权部以及AFD集团代表的承诺和奉献精神。审查小组还要感谢法国驻毛里塔尼亚和越南大使馆以及AFD办事处主办审查小组，分享见解并确保与当地同行顺利接触。 目录 前言3 Acknowledgements4 缩写和首字母缩略词7 执行摘要9 DAC对法国的建议11 Findings 法国同行审查的背景16与目标相称的战略、体制和业务框架17链接绿色和社会议程30调动私营部门的捐款38面对不稳定的世界48参考文献52Notes60 附件A.自2018年发援会同行审查建议以来的进展69 附件B发援会负责的经合组织法律文书的进展 参考文献78Notes79 附件C.同行评审期间咨询的组织80 Figures 图1. AFD集团是法国主要的ODA交付渠道17图2.在本报告所述期间，法国官方发展援助稳步上升20图3.体制架构为政治动力提供了骄傲21图4.国际合作与发展部际委员会2018年优先事项仅占官方发展援助付款的五分之一25图5.在本报告所述期间，具有绿色性别共同惠益的融资量增加了份额下降33图6. 2019 - 22年最不发达国家私营部门工具流量份额40图7. Proparco活动的特许资源，2019 - 22年42 INFOGRAPHICS 信息图1. 2024年法国发展合作同行评审的亮点13信息图2。法国的开发合作一目了然14 TABLES 表1.平均而言，法国发展援助贷款的优惠程度低于发援会其他成员27 表A B.1.法国在2020年和2021年遵守1978年关于财务条款的建议的情况援助72 BOXES 方框1.国家发展和国际团结理事会：多方利益攸关方协商身体18方框2.可持续发展意见34方框3.调动公共开发银行的权力39方框4. AFD的可持续债券方框5.从致力于更大风险承担的文书中吸取的经验教训：FISEA 43方框6. Minka和平与复原基金50 遵循经合组织关于以下方面的出版物： 查找本书中表格或图表底部的12。下载匹配的Excel®电子表格，只需键入链接到您的互联网浏览器或点击链接从数字版本。 缩写和首字母缩略词 AFD法国开发署(法国开发署)CICID国际合作与发展部际委员会CNDSI国家发展和国际团结理事会CRS债权人报告制度CSO民间社会组织DAC发展援助委员会(经合组织)ESG环境、社会和治理EU欧洲联盟FASEP私营部门研究和援助基金FEXTE技术专长和经验转让基金FISEA欧元区金融一体化与结构FSOF女权组织支助基金GEMMES生态转移的一般货币和多部门宏观动力学GNI国民总收入IDFC国际发展金融俱乐部农发基金国际农业发展基金JETP能源转型计划LDC最不发达国家MEAE欧洲和外交部MEFSIN经济、财政、工业和数字主权部MIC中等收入国家官方发展援助官方发展援助SDG可持续发展目标SME中小企业SSE社会团结经济UN联合国 使用的符号: 欧元欧元USD美元总数略有差异是由于四舍五入造成的。 执行摘要 此同行评审分析了法国发展合作系统与其目标相关的绩效和连贯性。它突出了成功和挑战，并提出了未来的建议该报告是在经合组织秘书处的支持下，由比利时和日本的审评员编写的。 法国重申了发展合作的雄心一致通过2021年关于团结促进发展和打击全球不平等的法律标志着重要的一步。2023年通过的政策指导方针将这一雄心重新集中在十个优先政策目标上。这些最新的指导方针对法国优先事项的等级制度以及外部伙伴在多大程度上考虑了这些优先事项提出了质疑。虽然2023年指导方针确认了发展合作向互利伙伴关系的演变，但澄清各利益攸关方利益之间的平衡对于合作政策仍然是法国外交政策的支柱是必要的。 这一雄心也反映在法国官方发展援助（ODA）的稳步增长上，自2018年以来已增长了37％。然而，法国修订了官方发展援助增长轨迹的时间表，并在2024年将官方发展援助预算削减10%以上。到2030年达到国民总收入(GNI) 0.7%的国际目标的路线图将加强其信誉。 根据《2030年议程》，法国在发展愿景和国际宣传中倡导绿色议程与社会议程之间的联系根据《巴黎协定》，法国是支持应对气候变化和生物多样性丧失的主要提供者之一，并努力将气候，气候适应和生物多样性方面的行动与减少贫困和多维不平等的目标结合起来。法国在多边组织内的气候，生物多样性和脆弱性问题上特别活跃。正如《巴黎人民与地球公约》秘书处所计划的那样，作为首脑会议后承诺的后续行动的一部分，法国的活力和统一的雄心可以得到加强。 这两个优先事项构成了法国的合作战略，但一体化仍然是一个挑战。法国拥有雄心勃勃的业务工具来阐明绿色和社会议程。然而，根据具体情况，国家组合似乎遵循平行而不是综合的路径，同时也尊重不损害可持续发展三大支柱(经济、社会和环境)中任何一个的雄心。目前旨在更好地利用方案拟订中的积极协同作用的讨论将有助于加快实现交叉影响。对多元化伙伴关系和研究的投资是法国可以在更大程度上动员的资产。 法国正在带头动员可持续金融以重新引导资金流动，并鼓励有关该主题的国际辩论。根据其目标承担风险将需要充足的优惠资源,包括对合作伙伴的支持。 在风险较低的市场中，重要的是要特别注意法国贡献的附加值。 基础设施和金融部门的融资是支持私营部门发展的核心作为补充，法国计划更多地参与一些工业部门，并可以加强促进负责任的商业行为。即使正式限制的援助仍然有限，面对官方发展援助的扩张和对法国经济附带利益的关注，保持官方发展援助的有效性也很重要。 法国加强了其危机应对手段，成为主要的人道主义捐助者法国增加了其财政捐款（五年内增加了257％），并通过在有背景的全球计划的基础上更好地协调其交付渠道，将重大危机的准备金增加了十倍，加强了应急机制。部际合作。它处理危机的方法以脆弱性为中心，能够灵活地做出适应环境的反应。由AFD管理的Mia基金已证明其在这种环境中的相关性，作为人道主义和稳定行动的补充工具。 法国的发展合作对预防冲突的贡献还不够明确。虽然法国赋予发展援助在查明原因、预防和应对危机方面的重要作用，但为实现这些目标而动员的工具却不太清楚。在许多危机背景下，区分人道主义和紧急援助以及发展和长期援助的援助架构可能不太相关。在这方面，AFD与危机和支持中心联系的努力很有趣。此外，法国在最脆弱地区的援助