挪威公共部门的数字化转型

挪威公共部门的数字化转型 挪威公共部门的数字化转型 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，挪威公共部门的数字化转型，经合组织数字政府研究，经合组织出版，巴黎，https: / / doi. org / 10.1787 / 1620e542 - en。 ISBN 978 - 92 - 64 - 51235 - 1（打印）ISBN 978 - 92 - 64 - 38706 - 5 (PDF)ISBN 978 - 92 - 64 - 41755 - 7 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 68183 - 5 (epub) 经合组织数字政府研究ISSN 2413 -1954ISSN 2413 - 1962 (在线) 照片信用：封面© Gorodenkoff / Shutterstock. com。 经合组织出版物的更正见：https: / / www. oecd. org / en / publications / support / corrigenda. html。© OECD 2024 前言 挪威政府正在为公共部门设计一项新的数字化战略，该战略将于2024年6月启动。该战略将以先前的公共部门数字战略的工作为基础，该战略旨在通过更好的政府服务，更有效地利用公共资源和增加价值创造，使公民和企业的日常生活更简单（地方政府和现代化部，2019年。[1])。该战略是根据经合组织《数字政府审查》的政策建议于2019年推出的，并将于2025年到期。 新的数字化战略将继续这项工作，但也将采取重要步骤，确保挪威拥有一个适合未来的数字政府。它旨在全面，涵盖企业，公共部门和社会，以及在合作，融资，组织，监管和治理方面的交叉。该战略涉及围绕人工智能、隐私和安全、信任和开放以及“大科技”的作用的关键发展，同时考虑到更广泛的欧洲背景。因此，它还将包括数字政府的目标和优先事项。 挪威地方政府和区域发展部（现为2023年1月1日的数字化和公共治理部）要求经合组织对挪威自2017年经合组织数字政府审查以来的进展情况进行“脉冲检查”（OECD，2017[2]). 这项审查的目的是支持该部就数字政府制定具体和可行的建议，以指导和告知新的数字战略的制定。它采取了协商方法： 评估挪威自2017年数字政府审查以来为评估绩效和确定与执行经合组织制定的政策建议有关的差距所做的努力。 评估根据现有的公共部门数字战略（2019 - 2025年）所做的努力，以评估绩效并确定与其目标相关的差距。 根据经合组织2023年数字计划的初步结果评估挪威目前的数字政府成熟度政府指数。 根据其他经合组织国家的主要趋势，确定挪威在2030年之前提高数字政府成熟度的优先领域和未来机会。 通过在OECD数字政府指数的每个维度上解决其成熟度，政府可以最大限度地成功实施其新的数字化战略和与数字议程愿景相一致的数字政府。 该报告于2024年6月25日获得公共治理委员会的批准，并由秘书处准备出版。 4 Acknowledgements 本文是由经合组织公共治理局（GOV）在Elsa Pilichowski主任的领导下编写的。它是由创新，数字和开放政府部门（INDIGO）在部门负责人Carlos Santiso的指导下制作的，并由数字政府部门负责人Barbara - Chiara Ubaldi监督。 该论文由Julian Olsen（第2、3、4、5和10章）、Marco Beltr á nNavarro、顾问（第2章）、Alex Seemann（第4和9章）、Cecilia Emilsson（第6和7章）和Ricardo Zapata（第8章）协调撰写。 该文件还受益于经合组织科学、技术和技术理事会的评论创新（STI），包括莫莉·莱希尔，洛雷纳·朱贝蒂·库蒂尼奥和路易斯·霍尔特。 特别是,经合组织希望感谢Timothy Szlachetko的贡献。 目录 前言3 致谢4 执行摘要8 1评估和建议10 2挪威迄今取得的进展 13 挪威公共部门数字战略的进展14挪威在2023年OECD数字政府指数中的表现16从哪里来？21参考文献22 3数字治理26 迄今为止的进展27剩余挑战28建议30参考文献31 4数字政府投资35 迄今为止的进展36剩余挑战36建议40参考文献41 5GovTech45迄今为止的进展46剩余挑战47建议49参考文献50 6数字公共基础设施54 迄今为止的进展55剩余挑战55建议56参考文献57 6 7数据访问、共享和重用 迄今为止的进展剩余挑战Recommendations参考文献 62646566 8公共部门的人工智能70 迄今为止的进展剩余挑战Recommendations参考文献 9数字人才 迄今为止的进展剩余挑战Recommendations参考文献 10服务设计和交付 迄今为止的进展剩余挑战Recommendations参考文献 99 附件A.经合组织OURdata指数中评估的HVD Figures 图2.1.公共部门数字化战略（2019 - 2025年）的目标和重点图2.2经合组织数字政府政策框架图2.3.挪威在2023年DGI中的结果图2.4.挪威对DGPF维度的结果(与经合组织平均值相比)Figure 2.5. Results by Dimension: Digital by Design图2.6.按维度划分的结果：数据驱动Figure 2.7. Results by Dimension: Government as a Platform图2.8.按维度划分的结果：默认情况下打开图2.9.按维度划分的结果：用户驱动Figure 2.10. Results by Dimension: Proactiveness图2.11.数字政府关键领域的结果图7.1. 2023年经合组织开放、有用和可重用数据(OURdata)指数图7.2. 2023年OURdata指数结果-挪威 TABLES 表1.1经合组织评估和建议概述表2.1.挪威对公共部门数字战略进展的自我评估(2022年)表7.1.挪威在北欧国家中排名第二的高价值数据集作为开放数据，高于经合组织的平均水平表7.2.挪威在高价值数据集的质量和可访问性方面领先于北欧和经合组织国家可作为开放数据 1115 表8.1.挪威AI用例的所有者和部门（2023年）71Table 8.2. Overview of the status, ownership, and development of AI uses in Norway (2023) 72表8.3. AI的监管监督和道德建议（基于2023 DGI）74表0.1. OECD OURdata Index中评估的HVD 99 BOXES 方框4.1.经合组织数字政府投资框架37Box 5.1. OECD GovTech Policy Framework 48方框9.1.经合组织公共部门数字人才和技能框架82方框10.1.数字时代公共服务设计和交付的良好做法原则91 执行摘要 自2017年OECD数字政府审查以来，挪威政府一直根据其数字议程追求公共部门的战略数字化，旨在实现公共部门的现代化，简化和改进。随着目前的战略将于2025年到期，挪威数字化和公共治理部正在制定一项新的公共部门数字化战略，以使其能够提供更高效、更有效和更创新的公共服务。 本文对挪威的数字化工作进行了“Pulse Check ”审查，以帮助政府制定有关数字政府的具体和可行的建议。它旨在指导和告知新的数字化战略的发展，以提高挪威公共部门的数字成熟度。 虽然挪威是OECD成员国数字政府的领导者，但政府可以将一些关键领域纳入新的数字化战略，以进一步提高挪威公共部门的效率，效力和创新。 数字治理：挪威拥有强大的数字治理模式，可在多个层面推动公共部门的数字化。但是，有机会更新这种治理模式，以增强其关键参与者的作用，促进数字投资的更连贯的治理，更好地解决数字化对环境的影响，并促进数字化立法。数字政府投资：挪威拥有实现其数字政府投资成果所需的许多要素，但它可以从将这些要素整合到更具战略性的整体政府模式中受益。GovTech:挪威的StartOff计划是GovTech潜力的一个强有力的例子，可以重新引入GovTech，以支持诸如人工智能以及数字转型和绿色转型的“双重转型”等优先领域。数字公共基础设施：挪威的“国家联合解决方案”构成了该国数字公共基础设施的一部分，并支持机构、企业和公民使用的许多解决方案。但是，对这些解决方案的满意度正在下降。通过确保它们安全、有弹性、在公共部门广泛使用，并为用户带来最大价值，挪威可以提高用户满意度。数据访问、共享和重用：挪威在公共部门的数据访问，共享和重用方面表现相对较好。但是，有机会促进数据的系统重用，提高数据质量，并更好地了解数据共享计划的影响。人工智能（AI）：挪威已经在公共部门广泛采用人工智能，但在公共部门加强这些举措的协调可以确保人工智能的使用是有效的、反应灵敏的、高效的和负责任的。数字人才：挪威已采取措施解决技能差距，但可以从更具战略性的方法中受益，以更好地协调努力，在整个公共部门吸引、留住、分配和发展数字人才。 服务设计和交付：尽管挪威在开发以用户为中心的数字服务方面取得了重大进展，但在其分散的交付模式中，仍有机会实现更高的标准化，以跟上用户不断变化的需求和期望。 通过努力解决这些领域，政府可以加强其数字政府的方法，并最大限度地发挥成功开发和交付公共部门数字化新战略的潜力。这将确保成熟的数字政府和公共部门在未来几年内能够灵活应对用户不断变化的需求和期望。 评估和建议 为了为挪威新的数字化战略提供信息，经合组织确定了一些战略目标和建议，这些目标和建议可以支持挪威在其进展的基础上继续发展，以确保该国拥有适合未来的数字政府。 根据这些调查结果，政府可以考虑将以下战略目标纳入其新的数字化战略，这可以通过解决相关建议来实现： 2 挪威迄今取得的进展 挪威是经合组织中领先的数字政府之一，这得益于通过数字化实现现代化，简化和改善公共部门的雄心。但是，有机会建立一个更有效的公共部门，以适应未来，并响应用户不断变化的需求和期望。 挪威拥有数字最先进的政府之一-不仅在欧洲内部，而且在经合组织成员国的更广泛社区中也是如此。自2017年经合组织的数字政府评估以来，它取得了相当大的进展，这在很大程度上要归功于其数字议程所采用的战略性和连贯性方法，以帮助实现政府“实现现代化，简化和改善公共部门的雄心”。“(地方政府和现代化部，2016年。[1]）为了更好地了解挪威迄今为止的数字发展，本章将考虑Digdir对挪威在当前公共部门数字战略中取得的进展的自我评估，以及挪威在2023年DGI中取得的高水平成果，挪威在OECD成员国中成为数字政府中表现最好的国家。尽管挪威作为数字政府取得了长足的进步，但仍有机会改善和建立适合未来的更有效的公共部门。 挪威公共部门数字战略的进展 根据挪威数字议程的愿景和战略目标，政府制定了公共部门数字战略（2019 - 2025年），以指导发展有效的数字政府，以满足公民和企业与政府进行更简单互动的期望。 图2.1.公共部门数字化战略（2019-2025年）的目标和重点 通过以这种方式实施这一战略，政府能够在公共部门实现数字议程的能力和能力方面实现关键改进。 但是，仍有改进的余地。Digdir反思了迄今为止自己取得的进展，准备了一份关于挪威对照这些目标取得进展的自我评估报告(见图2.1)。评估来自2022年收集的数据，包括对挪威公民和企业如何在现实中体验这一战略目标的见解（Digdir，2023年[3])。虽然这些目标是有针对性的，而且已经有了 自2019年实施以来取得了