负责任商业行为国家联络点同行评论 ： 罗马尼亚 2024

负责任商业行为国家联络点同行评论罗马尼亚 © OECD 2024。 本文件以及此处包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中关于“塞浦路斯”的信息涉及该岛南部。岛上没有代表土耳其和希族塞人的单一机构。蒂尔基耶承认北塞浦路斯土耳其共和国（TRNC）。在联合国范围内找到持久和公平的解决办法之前，蒂尔基耶将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 除蒂尔基耶以外，塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制的地区。 这项工作的使用，无论是数字的还是印刷的，都受http: / / www. oecd. org / termsandconditions的条款和条件的约束 前言 经合组织《多国企业负责任商业行为准则》(《准则》)是各国政府向在加入国或从加入国经营的多国企业提出的建议。它们为全球范围内的负责任的商业行为提供了不具约束力的原则和标准，符合适用法律和国际公认的标准。该准则是各国政府承诺促进的唯一多边商定和全面的负责任商业行为守则。 遵守《准则》的政府必须建立一个负责任的商业行为国家联络点（NCP），该联络点的运作方式应可见，可访问，透明，负责，公正和公平，可预测并与《准则》兼容。在2011年更新《准则》期间，国家协调中心同意加强其联合同行学习活动，特别是在开展自愿同行评审方面。《指南》的2023年更新加强了对NCP的同行评审，使其成为强制性和定期的，但须遵守由负责任的商业行为工作组(WPRBC)批准的模式。冰岛在2011年版本的《程序》生效期间作出了接受同行审查的承诺。本次同行评审的基础是2011年版本的《指南》(包括《实施程序》)。 同行评审由另外两到四个NCP的代表领导，他们评估了所审查的NCP并提供了建议。这些评论为NCP提供了其优势和成就的映射，同时还确定了改进的机会。更多信息可以在https: / / mneguidelines. oecd. org / ncppeerreviews. htm在线找到。 本文件是罗马尼亚全国大会党的同行审查报告。本报告由一个同行审查小组编写，该小组由哈萨克斯坦、葡萄牙和西班牙国家联络处的审查人员组成，并得到经合组织秘书处的支持。哈萨克斯坦全国大会党由英迪拉·贝塞凯耶娃代表。葡萄牙全国大会党由皮涅罗代表。西班牙NCP由Rodrigo P é rez代表。经合组织负责任商业行为中心由Nicolas Hachez和EmilyHalstead代表。在2024年3月12日至14日的一次面对面访问中，同行审查小组、罗马尼亚全国大会党和相关利益攸关方之间的对话为该报告提供了信息。同行评审小组希望感谢NCP准备同行评审。罗马尼亚的NCP由Adrei Babadac，RadPreda，Mihaela Paraschiv，Marc Tripo和Rares Brlac代表。本报告还受益于WPRBC代表和机构利益相关者（BIAC，OECD Watch，TUAC）的评论。WPRBC在2024年6月24日至26日的会议上进行了讨论，并于2024年7月29日由投资委员会解密。 目录 前言3 1主要调查结果和建议6 体制安排6宣传活动7具体实例8支持政府政策促进RBC 8 2导言10经济背景11 3体制安排13 法律依据13NCP结构13组成14功能和操作15资源16报告17 4促进准则19 促销计划19信息和宣传材料20促销活动21网页22回应查询23NCP之间的合作23 5具体实例25 Overview 25办案程序26实践中的特定实例28 6支持政府政策促进RBC29最近的政府政策扶持和促进RBC 29国家工商业与人权行动计划31NCP 31的作用 5 7附件文件33 附件A.对NCP同行评审问卷提交答复的组织名单 34 附件B.参加NCP同行评审现场访问的组织名单35 附件C.宣传活动36 附件D.NCP同行评审期间讨论的促进RBC的政府政策 39 Tables 表3.1. NCP报告的NCP成员 14 表A A.1.罗马尼亚NCP同行评审的问卷提交者，按利益相关者小组开列表A B.1.罗马尼亚NCP同行评审的参与者，按利益相关者小组开列表A C.1. NCP组织或共同组织的2023年宣传活动表A C.2. NCP参加的2023年宣传活动表A C.3. NCP组织或共同组织的2022年宣传活动表A C.4. NCP参加的2022年宣传活动表A C.5. NCP组织或共同组织的2021年宣传活动表A D.1. NCP同行评审期间讨论的主要政府政策/活动 数字 20 图4.1.罗马尼亚NCP网页上提供的指南解释性文本 盒子 1525 方框3.1.预计罗马尼亚全国大会党体制安排的最新情况方框5.1.特定实例状态的术语 1 主要调查结果和建议 体制安排 NCP具有三方结构，秘书处设在罗马尼亚外国投资局（IvestRomaia）内的罗马尼亚投资和对外贸易局（ARICE）。NCP成员由十个政府部委和机构，两个商业组织和一个学术机构组成。2005年通过的当前政府决定没有准确反映当前的NCP成员或做法。 实际上，迄今为止，NCP的大部分工作完全由NCP秘书处进行。根据建立NCP的政府决定，人员配置由ARICE和外交部共同提供。实际上，秘书处由来自IvestRomaia的三名公务员组成，兼职工作以支持NCP职能。近年来，员工资源有所增加，2021年有1名全职等效（FTE）员工，2022年有1.15名员工，现在达到1.5名FTE员工。NCP工作人员一直兼职工作。利益攸关方表示关切的是，考虑到确保NCP运作所需的工作量，工作人员人数太低。秘书处和NCP都没有正式确定业务程序。 NCP没有咨询或监督机构。在同行审查期间，NCP注意到其计划建立一个多利益攸关方咨询机构来支持NCP。 在同行审查期间，NCP注意到进一步计划通过修改建立NCP的政府决定来更新NCP的体制安排。更新将涉及修改NCP成员以创建一个机构间NCP，创建一个多利益攸关方咨询机构，并扩大NCP的正式授权，以使其能够更好地处理《准则》中规定的职责。 利益相关者对NCP体制安排的反馈引起了人们的关注，涉及NCP秘书处在负责投资促进的政府机构中的位置，NCP成员之间缺乏平衡以及NCP的运作和决策程序缺乏明确性。 促销活动 自2016年以来，NCP在IvestRomaia网站上有一个专门的网页。该网页有罗马尼亚语和英语版本。NCP近年来进行了适度的推广，在过去三年中，平均组织或共同组织了3.7项活动，平均参加了3.7项活动。促销活动并没有同样针对不同的利益相关者群体，NCP的大部分促销工作都是针对希望在罗马尼亚投资的外国企业。NCP于2023年与非政府组织举行了首次促销活动。 NCP起草了涵盖2024年活动的第一个促销计划。该计划扩大了NCP的任务，旨在促进与更广泛的利益相关者的接触。该计划范围广泛，在目标受众，部门和推广主题方面缺乏战略。该计划通常仍然偏向于促进与企业的晋升，并且没有明确将工会作为晋升的目标群体。 迄今为止，NCP尚未开发自己的促销材料。NCP网页包括一些指向经合组织开发的宣传材料的链接，这些材料仅以英文提供。2024年的推广计划预见了这方面的一些努力，例如将2023年版本的指南翻译成罗马尼亚文。NCP网站被认为是NCP推广的主要工具之一，但是，它主要提供基本信息，并不用作推广的战略工具。 利益攸关方对NCP缺乏与广泛利益攸关方的接触表示关切，并认为建立这种接触将是NCP的优先事项，特别是在它努力更新其体制安排时。 具体实例 自2005年成立以来，罗马尼亚NCP尚未收到具体实例。NCP认为，这可能部分是由于罗马尼亚提供了其他可访问的替代争端解决平台。工会利益攸关方的反馈认为，缺乏针对不同利益攸关方群体的晋升，而是侧重于向企业和政府晋升，这导致缺乏向NCP提交的具体实例。民间社会利益攸关方的反馈认为，缺乏具体实例的原因是罗马尼亚缺乏对RBC的优先次序，企业之间缺乏对RBC和相关主题的了解，缺乏基于当前公司惯例和问题所在的信息，以及经济媒体对财务业绩高于可持续性的关注。反馈意见指出，鉴于欧盟层面对RBC的关注以及消费者和非政府组织日益严格的审查和不断提高的期望，特定实例的提交可能会迅速发展。 NCP没有案件处理程序。关于如何提交特定实例的信息，包括可下载的工作表，可在NCP网页上找到。除了提交特定实例之外，没有详细说明该程序。NCP在同行评审期间指出，它正在起草其第一个案件处理程序。 支持政府政策以促进RBC 罗马尼亚政府参与与RBC相关的政策和举措，包括通过2030年国家可持续发展战略和公司可持续发展 罗马尼亚法律中的报告指令（CSRD）。罗马尼亚尚未通过《国家工商业与人权行动计划》。 NCP通过其成员资格，可以接触到涵盖《准则》主题领域的许多不同的政府行为者。其他政府行为者表示愿意与NCP进一步接触。但是，NCP尚未利用其作为政府政策促进RBC的支持机制的可能作用。NCP在同行审查中指出，对NCP的体制安排进行更新可以提供这种作用。 2Introduction 罗马尼亚NCP一目了然 Established:2005 结构:三方地点:罗马尼亚投资和对外贸易署人员配置:三名兼职员工网页:现场访问时收到的特定实例：NCP从未收到特定实例。 《准则》的实施程序要求NCP以可见，可访问，透明，负责，公正和公平，可预测并与《准则》兼容的方式运作。本报告评估了罗马尼亚NCP是否符合NCP的核心有效性标准和实施程序。 罗马尼亚于2005年加入了经合组织《国际投资和跨国企业宣言》（投资宣言）。经合组织《多国企业负责任商业行为准则》(《准则》)是《投资宣言》的一部分。该准则是各国政府针对在加入国或从加入国经营的跨国企业提出的负责任商业行为（RBC）的建议。自1976年以来，该指南已更新了六次；最近的修订于2023年进行。 遵守《投资宣言》的国家必须建立负责任的商业行为国家联络点（NCP）。设立NCP是为了提高《准则》的效力，并要求维护者向其NCP提供人力和财政资源，以便他们能够以完全符合核心效力标准的方式有效履行其职责，同时考虑到内部预算能力和做法1。 NCP是由加入政府设立的机构，旨在“促进准则，并作为讨论与准则有关的所有事项的论坛”。2经合组织理事会关于准则的决定指出，“ NCP应承担以下责任： a)促进对准则的认识和理解，包括对询问作出答复；b)有助于解决在特定情况下与执行《准则》有关的问题。 此外，在适当的情况下并与相关政府机构协调，NCP还可以为其政府制定、实施和促进政策一致性的努力提供支持，以促进负责任的企业行为。 该程序涵盖六个部分的NCP的作用和职能：机构安排，信息和促进，具体情况，支持政府努力促进负责任的商业行为，报告和同行评审。2023年，程序进行了更新。特别是，增加了关于同行审查的新部分，规定对NCP进行定期强制性同行审查，但须遵守WPRBC.4批准的方式。罗马尼亚承诺接受这一同行审查，而2011年版本的程序仍然有效，并规定了自愿同行审查制度。 “经修订的NCP自愿同行评审核心模板” 5中规定的同行评审的目标是评估NCP的运作和运作符合实施程序中规定的核心有效性标准；确定NCP的优势和改进的可能性；提出改进建议；并作为所有相关NCP的学习工具。 本报告是根据NCP提供的信息编写的，特别是其对修订后的核心纲要6中提出的NCP调查表的答复以及对补充信息请求的答复。该报告还借鉴了对利益攸关方调查表的答复，该调查表由代表企业，工会和民间社会的6个组织完成（有关提交书面反馈的利益攸关方的完整清单，请参阅附件A）以及在国别访问期间提供的信息。 罗马尼亚也是经合组织的加入候选国，并指出，加入过程增加了对罗马尼亚NCP更新体制框架的需求。