布基纳法索 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24 / 250号 BURKINA FASO 选定的问题 2024年7月 这份关于布基纳法索的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于完成2024年5月31日。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org BURKINA FASO 选定的问题 2024年5月31日 批准人非洲部 编写：Moez Ben Hassine、Damien Capelle、Fabio Comelli、Pierre Fichter (UNHCR)、Moe Miyahara (UNHCR)、GastonMpatswe、Rahul Raju和Martin Schindler CONTENTS 强迫流离失所：趋势、影响和政策影响3 A.上下文3B.近期趋势3C.社会经济影响4D.Policies6 参考文献11 气候变化与食物不安全12 A.上下文12B.气候变化的影响13C.政策回应15 BOX 1.模型和仿真方法概述16 Figure 1.气候变化对平均气温、降水和作物产量的影响 14 参考文献19 生长与结构转变20 A.Introduction20B.增长经验和结构性弱点21 结构转型的挑战23 发展政策：从过去学习，向前思考24 E.Conclusions29 参考文献30 强迫流离失所：趋势、影响和政策影响1 A.上下文 1.布基纳法索和更广泛区域的困难安全状况造成了大量国内和跨界流离失所。强迫流离失所对来源地区和受援地区造成了重大的社会和经济破坏。除了个人背井离乡的巨大困难之外，与安全有关的流离失所还意味着来源地区的生产能力丧失，同时目的地地区的社会和公共基础设施不堪重负。这也是由许多因素引起的多层面挑战，包括贫困，暴力极端主义团体的袭击。2以及-在某些情况下-对这些攻击的反应，包括军队的过度武力和 不受管制的自卫民兵。根据难民署监测系统和其他国家和国际行为者的最新数据，本SIP概述了布基纳法索最近的被迫流离失所动态及其社会经济影响。 B.近期趋势 2.几年来，布基纳法索的国内流离失所问题日益严峻。从2019年开始，该国许多地区的不安全局势恶化，导致截至2023年3月官方统计的国内流离失所者人数为2, 062, 534人3（文字图1）。自2023年4月以来，发生了新的流离失所现象，特别是在北部，东部，萨赫勒，中北部，布克杜·穆洪和更大的西部地区发生了大规模迁移。然而，自2023年3月的最新统计数据以来，政府尚未发布任何官方统计数据。其中一些最近的流离失所运动是二次和三次运动，突出了动荡的不安全局势。全国所有13个地区都收容流离失所家庭，尽管约3 / 4的国内流离失所者集中在中北部、萨赫勒、北部和北部的主要城镇。20192020国内流离失所者202120222023难民(RHS)资料来源：难民署和CONASUR注：2023年国内生产总值数据反映3月数据 东部地区。虽然最初国内流离失所者的原籍地区主要是该国北部和东部（萨赫勒，东部，中北部和北部）的高度不安全地区，但近年来，不安全状况已扩散到其他地区- 2024年，国内流离失所者的大量活动也在东部中部，布克杜穆洪和上巴辛地区观察到。虽然当局表示，自2023年以来，在军方的安全行动之后，一些国内流离失所者已经返回，但没有确认的数据。 3.区域不安全也造成越来越多的进出布基纳法索的跨境流离失所。截至2024年3月，该国的六个邻国报告了209,973名布基纳法索难民（文字图2），其中大多数在马里和科特迪瓦，加纳也越来越多。相反，自2012年以来一直收容马里难民的布基纳法索， 登记了39, 483名难民和寻求庇护者，其中绝大多数（97％）来自马里，但越来越多的人也来自尼日尔。对于马里难民来说，其中一些人已经在布基纳法索居住了十多年，布基纳法索实际上已成为旷日持久的难民局势。 C.社会经济影响 4.被迫流离失所社区的社会经济状况通常不同于东道社区。流离失所者主要是妇女和儿童(84%)。在国内流离失所者中，38%的户主是妇女，而难民和寻求庇护者中这一比例为58%。这种家庭构成是脆弱性的根源（基于性别的暴力（GBV），就业机会，收入水平的增加）。例如，对国内流离失所者家庭的社会经济脆弱性研究表明，贫困程度很高，68%被归类为“贫困”，近14%被归类为“非常贫困”。. "4此外，布基纳法索受严重粮食不安全危机影响的人的粮食援助计划初步目标报告(粮食计划署，2023年12月)显示，女性户主家庭被列为“穷人” (76%)的比例高于男性户主家庭(62.3%)；与东道社区相比，流离失所社区的入学率较低，而中学辍学率较高。最后，根据粮食计划署的国内流离失所者家庭目标研究，家庭抚养比率很高，约为90％，突显了与这些家庭中抚养受抚养者的负担有关的挑战。来源：CIA世界概况 5.大量的排水量给城市基础设施带来了沉重负担。大部分流离失所者是从农村到城市地区，给本已稀缺的公共服务和薄弱的基础设施带来额外负担，并给许多东道社区的当地劳动力市场带来压力。例如，根据上一次人口普查，2019年人口为208, 682的卡亚市（中北部）到2023年接收了109, 968名国内流离失所者，而Oahigoya（北部）市则人口为199, 387 2019年，现在有143, 427名国内流离失所者。 6.城市基础设施和公共服务不足可能会对社会凝聚力产生不利影响。国内流离失所者通常定居在临时接待地点(有组织或自发地点)或集体中心(学校、公共建筑)。目前，布基纳法索有238个地点收容了1 707 180名国内流离失所者。或者，一些国内流离失所者与东道社区的家庭住在一起(例如Procedre，亲戚或同一族裔的成员），自己在租来的房屋中，或在空地中。这些生活条件带来了各种保护风险(例如Procedre、暴露于GBV、健康风险)以及城市发展方面的风险。欠发达社区在任何正式的城市规划之外迅速扩张，没有道路或获得基本服务（例如Procedre水，电，卫生，教育）代表了社会空间鸿沟和排斥的额外风险，从而降低了社会凝聚力，并可能导致激进化进程。 7.与安全有关的学校关闭和大量流离失所者流动给教育和卫生系统带来了压力。安全危机给东道国地区的教育机构带来了巨大压力，截至2024年2月，由于不安全，仍有5, 336个教育设施关闭，使823, 340名学生（和24, 158名教师）失学。5（文字图3和4）。鉴于为重新登记被迫流离失所的儿童所做的重大努力，436, 651人-超过一半的流离失所学生-已被送回学校。但是，结果是，许多学校人满为患，远远超出了能力，对学习成果以及学生和教师的心理健康产生了不利影响。同样，根据卫生部的数据，在2024年1月，安全危机导致总共2, 117个卫生设施中的426个关闭，而至少有363个正在运作，126个遭到破坏。此外，352个保健设施是国内流离失所者的庇护所。因此，估计有400多万人被剥夺了医疗保健，给东道国现有的医疗中心带来了额外的压力。 8.强迫流离失所在来源地区和东道国都有经济成本。工人的流离失所减少了农业和畜牧业的生产，使农业用地得不到充分利用。国内粮食供应的减少加剧了全球粮食和化肥价格的上涨，给其他地区的弱势家庭带来了额外的困难。缺乏就业机会和其他收入来源，难以抵消这些成本增加。然而，根据布基纳法索联合市场监测公告（WFP /SONAGESS，2024年1月），与2023年相比，安全挑战高的地区市场上的农产品供应最近有所改善，价格也有所下降。 当地谷物（大米，玉米，小米，高粱）仍比五年平均水平高出20 - 40％。因此，流离失所者和收容社区的弱势家庭将继续依赖人道主义援助。 9.流离失所者面临经济一体化和金融包容性的重大障碍。受流离失所影响最大的地区也是该国就业率最低的地区。在劳动力市场准入有限和就业不足的背景下，流离失所者发现自己与东道社区竞争某些类型的工作，给经济包容带来挑战。这些包括各种因素，包括：（i）缺乏专业网络（例如Procedre据报道，5名国内流离失所者中有4名在东道社区没有家庭联系，几乎没有人是地方组织或协会的成员)；(ii)缺乏相关技能和教育水平。绝大多数流离失所者是农民和牧民，需要专业(再)培训，往往导致非正规部门就业。根据CONASUR收集的2024年数据，大多数国内流离失所者受雇于日常劳动者和家庭佣工或从事小企业，通常由人道主义援助和非政府组织提供便利-通常收入来源薄弱，需要继续依赖社区，家庭或人道主义援助。这些低收入的非正式生计战略加上社会融合方面的困难，为储蓄和信贷系统中的金融包容创造了障碍。 D.Policies 10.布基纳法索制定了若干政策对策，包括与国际伙伴合作。国家应对战略的实施将需要布基纳法索伙伴的支持，其中包括： The国内流离失所者和收容社区国家恢复战略（SNR - PDICA）于2023年6月通过，由CONASUR领导。一个关键支柱是地方经济的振兴和受影响人口，特别是青年和妇女的赋权。活动包括通过发展农业和畜牧业价值链来加强经济机会；创业能力建设；加强金融包容性；职业培训；企业正规化；和促进产品营销渠道。根据2023年评估报告，计划开展的38项活动中有10项是在2023年开展的（实际。 执行率为33.5%)，CFAF在307亿非洲法郎的预算中，29.9亿已经支出（财务执行率为97%）。 The布基纳法索难民就地融合国家战略，由全国逃犯委员会（CONAREF）发起的目的是为布基纳法索提供一个国家框架，以执行难民的当地融合行动。2023年12月，布基纳法索在2023年全球难民论坛（GRF）上宣布了一项国家承诺，该战略将在进行诊断性实地研究后起草。预计该战略将以多部门方式涵盖一体化。 发展伙伴的若干倡议开始实施。倡议包括二级城市的流动和发展项目（世界银行），由欧洲联盟资助的OKD和OKDB计划，以及非洲开发银行正在筹备的多部门技能开发和复原力建设计划。这些将使投资能够帮助减轻东道社区流离失所造成的压力。 资料来源： 11.尽管采取了这些措施，但持续的强迫流离失所危机意味着仍然需要人道主义援助。例如，截至2024年2月，84％的紧急避难所需求和60％的非食品（NFI）工具包尚未涵盖。6此外，由于无法进入，某些地方无法从这些项目中受益。因此，作为人道主义发展与和平关系的一部分，政府及其伙伴必须在未来几年做出重大努力，以充分吸收安全和人道主义危机的影响。 12.解决流离失所危机的成功战略应在合作伙伴和方法方面具有广泛的基础。特别是，可以考虑以下要素: 协调。政府的措施应在国家战略之间以及与双边和多边发展伙伴进行协调，以扩大包容性的良好做法，并增强东道国投资的影响。布基纳法索在人道主义，发展与和平行为者之间采用了三重联系方法，这三个领域的行动也需要更好地协调，特别是在关键的国家战略方面。还应协调人道主义行为体，以便利他们的进入和援助的部署。数据系统。将被迫流离失所者纳入统一社会登记册(RSU)和国家社会网络方案将有助于援助的实施，并与其他国家储存库一起，有助于改善城市管理和预算规划。分析。鉴于该国的经济和金融挑战，需要深入了解被迫流离失所的经济影响和可能的解决方案。在其他国家，研究表明，强迫流离失所的东道国取得了积极的经济成果。为了加强政府为此类分析提供信息的数据收集能力，并就这一主题开展大规模研究，难民署与国家统计研究所(INSD)和世界银行合作，正在设计一项经济家庭调查，作为其保护监测的一部分(Projet 21)。 附件一：脆弱性的驱动因素：其他注意事项1 1.布基纳法索脆弱的长期潜在驱动因素是复杂和系统的。它们来自外部和内部来源。主要障