道路改善的影响评估 ： 印度马哈拉施特拉邦的基线调查

印度马拉喀什塔州的基线调查 里卡·Idei, 长岛正晴, 山野卓, 尼克拉斯·西伯, 帕德尹·库马尔·卡尔, 特拉鲁吉·Krishna古玛, 和 普纳伊·潘贾拉 亚行南亚工作文件系列 NO. 101 亚行南亚工作文件系列 道路改善的影响评估 ： 印度马哈拉施特拉邦的基线调查 里佳子 程惠美，西村正昭，山野隆，尼可拉斯·西伯尔，普亚姆纳·卡马尔，穆拉里·克里希纳·古姆马，和普那亚·潘贾拉 里卡·伊代是一位运输专家，正久茂宏是一名高级农村发展专家，田上和史是从亚洲开发银行来的首席经济学家。 第 101 号 ， 2024 年 6 月 Niklas Sieber 和 Pradyumna KumarKar 是独立顾问。 穆拉利·克里希纳·古姆马和普拉尼·潘贾拉来自国际半干旱热带作物研究所。 亚行南亚工作文件系列当前及近期完成的研究和政策研究旨在增进对南亚当前重要经济和发展问题的理解，并促进相关对话。文中观点仅代表作者个人观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表政府的观点和政策。 知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) © 2024 亚洲开发银行 ， 亚行大道 6 号 ， 曼达卢永市 ， 1550 年马尼拉 ， 菲律宾电话 + 63 2 8632 4444 ； 传真 + 63 28636 2444 www. adb. org 保留部分权利。出版于 2024 年。 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或代表的政府的观点和政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性承担责任，并不对这些数据使用产生的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品并不意味着这些公司或产品得到了亚洲开发银行的 endorsement 或推荐，也不意味着亚洲开发银行偏好未提及的类似性质的其他公司或产品。 在本文件中提及任何特定领土或地理区域的指定或引用，并不代表亚行对任何领土或区域的法律或其他地位作出任何判断。 本出版物可在知识共享署名3.0国际许可协议（CC BY 3.0 IGO）下获取，详情见 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容，您将同意遵守该许可的条款。如需引用、翻译、改编或获取权限，请参阅 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 中的相关条款与使用细则。 本CC许可不适用于本出版物中非亚银版权的材料。如材料归另一来源所有，请联系该来源的版权拥有者或出版商以获取复制许可。亚银不对您使用材料而产生的任何索赔负责。 请就内容相关的问题或评论联系pubsmarketing@adb.org，或如果您希望获得超出这些条款的版权许可，或使用ADB标志，请联系pubsmarketing@adb.org。 The它是亚行或其代理机构进行的持续进行和最近完成的研究与政策研究的论坛。它的目的是增强对南亚当前重要经济和发展问题的理解，促进利益相关方之间的政策对话，并推动改革和发展的管理。 The是一种快速传播的非正式出版物，其标题随后可以修订后发表在专业期刊上或作为书籍章节出版。该系列由南亚部门维护，并将在亚行网站上以及以纸质形式提供。 亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。 注 ： 在本出版物中 ， “$” 是指美元 ，“ ” 是指印度卢比。亚行承认 “老挝 ” 为老挝人民民主共和国 ，“ 越南 ” 为越南。 CONTENTS 表格、数字和方框认证缩写摘要 I. INTRODUCTION1II. LITERATURE REVIEW3III. Maharoshtra State 的社会经济背景5IV. DATASET Constructured for EMPIRICAL 分析6 五、终线调查与分析的方法学 13 A. 差异差异技术B. 基于空间图像分析的影响评估方法提案C. 影响评估指标D. 消除污染措施 VI. 前进的方式 附录 1 家庭层面调查受访者的特点232 调查受访者的平均家庭规模273 调查受访者的教育背景284 年平均家庭收入和支出36被测量户的资本 5 运输资产的所有权386 农业活动土地的所有权42 参考文献 表格、数字和方框 TABLES 1农村公路发展干预措施的影响评价研究42住户级调查受访者的分类73被调查者在其家庭中的状况84调查受访者的地区级平均家庭规模摘要85运输资产所有权概述116农业活动土地所有权概述127匹配变量14A1 家庭层面调查受访者的特征23A2 调查受访者的平均家庭规模27A3.1 预定部落受访者的教育背景28A3.2 预定种姓受访者的教育背景30A3.3 其他受访者的教育背景32A3.4 全面调查受访者的教育背景34A4 被调查家庭人均家庭年平均收入和支出36A5 运输资产的所有权38A6.1 农业活动的土地所有权 ， 附表部落受访者42A6.2 农业活动的土地所有权 ， 附表种姓受访者44A6.3 农业活动的土地所有权 ， 其他受访者46A6.4 农业活动土地所有权 ， 总调查受访者48 Figures 1项目变更理论22调查受访者的教育背景摘要93家庭年收入中位数和家庭百分比10贫困线以下 4差异方法的概念13 BOX使用时间序列卫星图像评估土地利用和土地覆盖的变化 ACKNOWLEDGMENTS 作者感谢马哈拉施特拉邦政府和马哈拉施特拉邦农村道路发展协会的官员们，他们是马哈拉施特拉邦农村连通性改进项目及其额外融资的执行和实施机构。他们还对2021年12月-2022年4月期间举行的访谈调查中参与的人员表示感谢和赞赏。 团队对印度常驻使命机构国家主任Mio Oka和部门组运输部门办公室主任Dong Kyu Lee在各方面提供的指导和支持表示感谢。 在工作论文的发展过程中，Shiva R. Dodla（印度驻地使命运输项目负责人）；Rachel F. Mendinueto（农业、食品、自然资源与乡村发展部门办公室，领域组项目分析师）；Angela Kristine Botial Escudero（南亚部研究分析师）；Orlee Velarde（经济研究与发展影响部[ERDI]副经济学官员）；Aileen Roxas Gatson（ERDI高级运营助理）以及Lilibeth Poot（ERDI高级经济学官员）提供了行政支持。 缩写 ADB–COVID - 19 - 公里–LULC–PMGSY–亚洲开发银行冠状病毒病公里土地利用和土地覆盖 Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana 摘要 农村道路对于农村地区人口获取社会经济机会至关重要。实证观察表明，农村道路的发展会影响当地人口的经济活动和出行行为，并改变经济结构。这些变化最终预计将促进相关区域及其邻近地区的经济发展。鉴于农村道路发展的影响范围广泛，国际金融机构已经协助在发展中经济体建设农村道路。同时，承认有必要识别农村道路发展的影响，并评估这些影响在项目完成时的具体体现，以使国际金融机构的援助更加有效并更响应目标项目的群体需求。一种方法是在项目启动前进行基线调查并在项目完成后进行最终调查，以识别项目区域与非项目区域在项目前后的差异。另一种方法是使用时间序列卫星图像评估土地利用和变化，这有助于基于此类调查验证结果。所提出的方法响应了实证发现，即农村道路的发展将影响农民的耕作模式和农产品市场结构，这些变化会在农民的土地使用模式中反映出来。本文旨在介绍项目影响评估的方法，并展示由亚洲开发银行资助的马哈拉施特拉邦农村连通项目追加融资的基线研究发现。基线调查于2021年12月至2022年2月期间对4,814户家庭进行了调查，其中4,461户位于项目道路上，353户位于项目受影响区域之外。计划在项目完成后进行另一项调查，对相同问题进行相同的家庭访谈，以便我们能够开展差分评估研究。 I. INTRODUCTION 1.道路改善对于发展中国家农村地区的经济和社会活动至关重要——如农业耕作、贸易和产品营销，因为道路是人们和货物的主要运输方式。将农村道路提升至全年通行条件是确保农村人口能够获得社会服务和经济机会的关键，并有助于提高农民通过贸易其产品以获得更高价值的机会。然而，这些经济和社会效益往往难以量化或反映在政府统计数据中。因此，进行影响评估的重要性日益凸显，以便更好地理解这些影响并为未来项目的设计提供借鉴。 2.在2000年，印度政府为了实施其旨在减少贫困的一项策略，推出了普拉德汉·曼吉特·格兰萨德克计划（Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana，简称PMGSY），以实现对居住在农村地区人口的连接性。1随后，每个州都制定了一项农村道路发展策略。在马哈拉施特拉邦，州政府于2016年还推出了首席部长村道计划（Mukhya Mantri Gram Sadak Yojana），旨在通过改善偏远农村地区的道路连接未纳入普拉提格斯耶计划（Prime Minister's Gramin Road Development Yojana, PMGSY）的村庄。 3.马哈拉施特拉州的经济发展主要集中在州首府孟买和其他经济中心；各地区的不平衡发展是该州的一个关注点。农业及其附属活动在2021-2022年度占该州GVA的12.1%，这些活动吸纳了49.5%的就业，农村地区的就业率（73.2%）高于城市地区（4.0%）。2此外，这些活动中大多数工人是小土地所有者，并且由于以下原因被视为脆弱群体：（i）农业生产效率低下，（ii）在投资资源以提高生产效率方面经济能力有限，（iii）市场或商业机会的可及性有限，以及（iv）缺乏研发以提升其农业生产效率（亚洲开发银行，2019a；亚洲开发银行，2021a）。为应对马哈拉施特拉邦农村地区这些紧迫需求，亚洲开发银行于2019年批准了马哈拉施特拉邦农村连通性改进项目，以帮助改善该州的农村道路网络，总长2,100公里（亚洲开发银行，2019a）。这一改进对于该州的整体经济发展至关重要。随后，在2021年，亚洲开发银行批准了追加融资项目，旨在改善约5,000公里的农村道路状况，包括230座桥梁，这些道路的选择基于目标地区的道路发展计划以及人口、经济活动和道路连接情况（亚洲开发银行，2021a）。 4.为了定量衡量该项目的影响并识别变化理论，省级政府和亚行同意在项目启动前进行基线调查，并在项目完成后进行最终调查以开展影响评估。图1展示了本研究假设的变化理论。2021年12月至2022年4月期间，基线调查共覆盖了4,814户家庭，其中4,461户位于项目道路沿线，353户位于项目道路之外。 5.本文旨在（i）介绍项目影响评估的方法论，以及（ii）总结基线调查的发现。在本文中，我们引入了利用时间序列卫星图像对土地使用和农业变化进行评估的方法，以验证通过问卷调查和访谈，过去道路改善对土地使用和农业生产活动的影响。3试点评估方法被认为对于验证和/或补充项目层面的影响评估在事后具有 usefulness。 6.本文余下的部分组织如下。下一节回顾以往的研究发现，并讨论评估农村道路干预影响和效果的方法学。随后描述用于基线分析的数据集，接着是从分析中得出的观察结果。最后，讨论未来的影響评估方法学。 道路改善的影响评价 3 II. LITERATURE REVIEW 7.自20世纪90年代以来，已经进行了各种影响评估，这一现象在2000年代后期尤为明显。这反映了国际发展社区对评估发展干预措施重要性的认识，并通过基于证据的教训和启示来制定更有效的未来发展政策和项目，以及优化资源配置。然而，批评意见指出，大多数评估主要由实施相关干预措施的发展机构主导。这些机构往往将评估结果用于自身而非受益方。为应对这一问题，一些发展机构和发展中经济体在发展项