中拉绿色经济合作的现状及前景

曹廷等 著曹廷等著 复 旦 大 学 国 际 问 题 研 究 院复旦大学国际问题研究院 中拉绿色经济合作的现状及前景 复且大学国际间题研究院2024年6月 课题组成员： 曹廷复且大学国际间题研究院拉美研究室副研究员刘学东墨西哥国立自治大学经济学系教授程弋洋复且大学外文学院西班牙文系教授王珑兴复且大学外文学院西班牙文系助理教授李昱昀复且大学发展研究院金砖国家研究中心研究助理余嘉荣复旦大学国际关系与公共事务学院本科生杨曼萱复且大学国际关系与公共事务学院本科生甘瑞复且大学国际关系与公共事务学院本科生 本报告为复且-拉夷大学联盟2023年度研究课题（中拉绿色经济合作的现状与前录》的阶段性成果， 目录 、绿色经济、循环经济与低碳经济， （一）概念辨析.（二）循环经济和低碳经济同绿色经济之间的关系.4（三）中国和拉美国家对于绿色经济的认识差异....5 二、拉美地区经济形势分析...8 （一）拉美经济增长表现..8（二）拉美地区经济表现不佳的原因分析..10（三）拉美地区“去工业化”和“产业再初级化”之专.11 三、拉美主要国家的绿色经济发展战略......13 （一）巴西绿色经济发展主要方向...13（二）阿根廷.24（三）智利，.29（四）锂矿开发利用案例：四国锂矿联盟，...38 四、中拉绿色经济合作..39 （一）中拉绿色合作的共识基础...39（二）具体进展，.47 五、中拉色经济合作面临的机遇与挑战，....66 （一）从机遇来看，中拉推进绿色经济合作备不少有利条件....67 （二）中拉绿色合作也存在一些潜在风险和挑战..71 六、关于提升中拉缘色合作的政策思考，..77 （一）加强顶层设计和政策支持，夯实中拉绿色合作的制度保障78（二）因地制宜多层次推进绿色合作，打造中拉绿色合作伙伴关系.78（三）推进绿色科技研发合作，为中拉绿色合作提供深层动力，..80（四）提升绿色金融合作水平，为中拉绿色合作提供可靠资金支撑，.81（五）积极促进中企属地化建设，提升企业绿色合作能力，.81（六）加强媒体舆论塑造，夯实中拉绿色合作的民意基础82 当前国际形势动荡多变，世界经济低述间，地豫冲突、气候变化、粮食危机等多重挑战交织叠加，世界各国普通面临促进可持续发展、维护经济社会健康发展的重要任务。2021年9月21日，中国国家主席习近平在联合国正式提出全球发展倡议，为共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段指明了方向。全球发展倡议与联合国2030可持续发展目标进行对接，将气候变化与绿色发展列为重点合作领域之一，强调人与自然和谱共生理念，旨在推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，构建全球发展共同普通重视可持续发展，尤其在绿色合作领域取得亮丽成绩。在大国博葬和地区冲突持续背景下，中国和拉美国家加强绿色合作面临诸多机遇，为携手共同推进可持续发展创造了广阔空间。 一、绿色经济、循环经济与低碳经济 （一）概念辨析折 进入21世纪，随若环境恶化和气候变化日益影响人类生产与生活，世界各国逐渐提高了对相关议题的重视程度。绿色经济 循环经济、低碳经济等概念相继出现。世界各国的发展日益从粗放型向绿色、集约型方问转变。其中，绿色经济与循环经济、低碳经济等概念之间存在着有机联系。 绿色经济是在可持续发展思想基础上发展而来，以人与自然的和谐为核心，以可持续发展为目标，提出经济增长并不是一个无限制无节制的过程，而是要建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下。绿色经济概念最早诞生于20世纪80年代末，英著作《绿色经济蓝图（BlueprintofaGreenEconomy）》中阐述了这一概念。但直到2012年里约热内卢举行的联合国可持续发展大会上，绿色经济才受到更多关注，并成为主流发展理念。根据联合国环境规划署的定义，绿色经济由可以减少碳排放和污染、提高能源和资源效率、防止生物多样性和生态系统损失的公共和私人投资驱动。绿色经济始终倡导经济、社会和环境的可持续发展目标。这种尊重环境和自然的理念，与中国传统的世界观具有密切关系。早在中国古代，人们就形成了遵循自然规律、保护生态以成章本之长，夏三月川泽不进网舍。”2上述思想是中华民族五千多年来的重要思想与精神文化，将人与方物视为有机不可分割 的整体，代表了中国传统社会对于人和自然关系的基本朴素认识，反映了在传统农业社会生产条件下，中国古代劳动人民同自然生态环境相依共存、相融互促的辩证统一关系，蕴含若极为丰富的智慧内涵，是中华优秀传统文化的重要组成部分。1 低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济概念最早是2003年英国政府在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济（Ourenergyfuture：creatingalowcarbon cconomy）》中提出的。2作为第一次工业革命的先驱和缺乏能源资源的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的重要性。随后，德国、日本、加章大、美国等西方国家相继提出了低碳经济发展目标。2007年9月，时任中国国家主席胡锦涛在第15届亚太经合组织领导人会议上明辅主张我国要发展低碳经济。3 循环经济重视资源的循环利用和循环消费。马克思早就提出，可通过新的技术减少废弃物排放，提高原料利用率，进而从源买 以便赋予它们以新的使用价值新的使用属性。”"实际上，产品生产的出发点都需要建立在初始的设计阶段。在产品设计之初就要对生产所需资源考虑到如下因素：尽量少利用，即“减量化”；尽量使用可更新资源，实现可再利用再循环；当产品生命期结束之时，实现使利回收。实际上，循环经济不仅仅是3R（Reduci减少、Reciclar循环、Reutilizar再利用），而是“3R+”或者“MultiR”：再思考、再设计、再生产、修复、再分配、减少、再利用、循环以及恢复，从而实现充分利用现有资源延长产品生命周期。实现低排放甚至零排放、资源循环利用次数达到最高为目标。 （二）循环经济和低碳经济同缘色经济之闻的关系 总体着，绿色经济、循环经济和低碳经济三者之间有着不可分割的联系。其中，绿色经济的概念范围比循环经济和低碳经济要。只要能够改善自然环境、减少气候变化对人类生产生活的负面影响，基本上任何经济形态都可以被纳入绿色经济范围当中循环经济强调资源的循环利用和循环消费，将重点放在资源的供求关系和人类生产生活的理念变革等方面。低碳经济则侧重于从生产和消费等环节降低碳排放，来促进环境的改善和气候变化的 放缓。 尽管循环经济和低碳经济同绿色经济建立在相同基础之上，具有相同的发展思路，但是三者之间具有明显的区别。绿色经济仅仅提供了经济增长和经济发展的新思路、新途径，却并没有明确讲明实施这种新思路和新途径的手段；而循环经济和低碳经济的明显特点，则是实施绿色经济发展观的具体手段。由此在诸多场合，绿色经济逐新被赋予为一种资源消耗低、产品附加值高、生产方式集约的一种经济形态，它们并不是绿色经济本身固有的内容，而是随若循环经济和低碳经济概念的提出，对绿色经济发展内容的不断丰富。 （三）中国和拉美国蒙对于绿色经济的认误差算 我国国内有人提出，绿色经济是以市场为导问，以传统产业经济为基础，以经济和环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式。绿色经济发展方式是以科技创新为主要驱动力，推行绿色新政，着力打造资源节约型、环境发好型社会，全面扭转“高收入、高能耗”的传统经济增长模式。国家表示希望借此“能额形成并带动一大批新兴产业，有助于创造就业和扩大内需，是推动经济走出危机泥沼和实现经济稳增长的重要支撑。同时，绿色经济以资源节约和环境友好为重要特征，以经济绿色化和绿色产业化为内涵，包括低碳经济、循环经济和生态经济在内的高技术产业”，“有利于转变我国经济高能耗、高物耗、高污染、高排 放的粗放发展模式，有利于推动我国集约式发展和可持续增长”。 在2012年里约热内卢举行的联合国可持续发展大会上，围绕可持续发展和消除贫困议题，绿色经济被推举为实现社会、经济和环境可持续发展的手段。因此，联合国环境计划将绿色经济定义为：大幅度降低环境风险和生态贫困、实现大众福证和社会平等的最佳经济运行模式，即低碳消费、资源高效利用和社会共享，因此，绿色经济不仅仅是单纯的积极倡导使用低碳燃料，同时还积极鼓励资源的充分有效利用，在尊重生态环境的前提下，为人类有韧性的创造财产与福利。更重要的是，不管是围绕投资创造财富，还是在可持续发展的具体实践中，绿色经济有别于传统经济发展模式的明显之处在于其共享性。 对于拉美地区而言，绿色经济是否与市场经济存在关联，是否会由此拉动内需，并不是其关心的重点，更多的往往是如何通过发展绿色经济，使得大众获得平等发展的机会以及由此获得更多的福证。而福征的增加不仅是财富方面的积累，而且还包括社会、文化和教育等多个领域民众状况的改善。绿色经济的发展还要求人民共同参与决策，建立一个透明、负责和具有韧性的社会同时，绿色经济强调加强能源高效利用，以保障可持续发展， 联合国拉美经委会在每年发布的经济报告中，都会提交与绿经济相关的内容。其在2021年报告中指出，新冠肺炎疫情蔓延至拉美地区后，该地区经济遭遇了上世纪大危机之后最严重的衰 退。拉美经委会强调，拉美国家政府应该利用有限的财政收入投资最有效的领域，以实现可持续增长、消除贫困和减少不平等。殖后，拉美经委会在2022年报告中也指出，由于新冠肺炎疫情对当地经济造成冲击，公共财政开支除了需要大力提借效益之外，还特别需要注重某些战略性领域，包括数字经济、循环经济、研发、清洁能源等等。因此，政府投资越来越成为推动经济增长科实现可持续发展的关键。1墨西哥政府特设机构绿色发展总部（Coordinacion General de CrecimientoVerde，简称CGCV）也在其官网上指出，绿色经济需要具有系统发展的视野，不仅涵盖经济活动，而且还包括环境可持续性和社会福让方面。2 由此可见，尽管中国和拉美国家在减少排放、降低能耗、高效利用资源、可持续发展等方面拥有相同的者法，但对于绿色经济和绿色发展的理解，无其是在具体涵盖领域，仍存在不少差别侧重点也不一样。我国有部分学著将“以市场为导向”作为绿色形成并带动一大批新兴产业”。而对拉美地区来讲，市场导向新技术和新产业等明显不是他们感兴趣的内容，而社会福、消除贫困和减少不平等更多地成为部分拉美国家绿色经济发展的势 力方向。这些政策导向与联合国在2012年里约热内卢举行的可持续发展大会内容相近，即低碳消费、资源高效利用和社会共享。因此，中拉要推动双边绿色发展合作，无疑需要统一认识，克服对绿色经济和绿色发展理解上的差别所致的障碍，努力达成共识。否则，一味注重自已的看法，不仅无法取得一致，而且很难达到合作发展的目的，甚至可能出现南北撤的情况。 二、拉美地区经济形势分析 （一）拉美经济增长表现 在21世纪第一个十年，借助中国经济以及亚洲其他国家的强劲增长势头，国际大宗商品需求量和价格不断提高。在二者共同作用下，拉美和加勒比地区经济增长进入繁荣期。尽管受到地区经济下降了2%，但总体看，2000-2014年拉美地区经济总体上仍然取得了不错的成绩。根据世界银行统计，2000-2014年该地区年均增长速度达到3%，与1980-2000年的年均增速2.3%相比：提高了0.7个百分点。 从拉美几个主要经济大国来着，哥伦比亚和智利处于领先地位。在过去的22年内，经济增速分别达到3.8%和3.5%。尽管近几年受到外债严重的问题影响，阿根廷经济不振，但总体上仍然好于墨西哥。对此，墨西哥现任总统落佩斯·奥夫拉多尔在就职演讲中指出，该国在过去40年里经济增长缓慢，是历届政府实施的新自由主义政策所导致的。但不可否认的是，落佩斯执政四年多时间内，经济增长也未取得明显成效。截至2022年，墨西哥国内生产总值依然低于洛佩斯上台前的水平，约0.9个百分点。