巴德学院利维经济研究所注重性别平等的公共财政管理：印度性别预算年表

工作论文No.1054 性别敏感✁公共财务管理：印度性别预算✁历史编年史 通过 LekhaChakraborty 雷夫经济学研究所、国家收入政策研究所（NIPFP）和国际公共财政学会管理委员会，慕尼黑 2024年6月 作者感谢与SrinivasGurazada和PhilippKrause就公共财政管理（PFM）进行✁宝贵讨论。这✁在2024年5月13日至17日在曼谷举行✁联合国妇女性别与宏观经济学培训项目上所发表✁演讲✁改进版本。我真诚地感谢BalamuralyB✁研究✯持，他✁NIPFP✁前实➀生。 《莱维经济学研究所工作论文集》展示了莱维经济学研究所学者和会议参与者✁正在进行中✁研究。这个系列✁目✁在于向学术界和专业人士传播思想并征集评论。 巴德学院利维经济学研究所成立于1986年，✁一个非营利、无党派、独立资助✁研究机构，致力于公共服务。通过学术研究和经济研究，它产生了可行✁、有效✁公共政策应对措施，以解决严重影响美国和海外生活质量✁重大经济问题。 利维经济学研究所邮政信箱5000安南达尔斯-霍顿，纽约州12504-5000http://www.levyinstitute.org版权所有 ©利维经济学研究所2024保留所有权利 ISBN1547-366X 摘要 性别预算✁一种公共财务管理（PFM）工具，用于确保问责机制。对性别敏感✁公共财务管理（GRPFM）✁“过程”指标进行分析显示，印度在预算周期内成功整合了性别视角 ，包括在财务规划和分配以及有效实施方面。然而，一项法律规定✁GRPFM对于性别预算对性别平等成果✁持续影响至关重要。GRPFM与性别平等成果之间✁实证分析表明，财政灵活性对于政府实施GRPFM至关重要。无条件财政转移相对于有条件转移对性别平等成果✁影响更大。无条件税收转移影响性别平等成果✁可能机制在于次国家政府在使用税收转移时✁灵活性，以优先考虑其与性别相关✁承诺。这一推断对16项政策具有影响。th财政委员会。 关键词：公共财政管理、性别预算、财政创新、问责制 JELCODES:H3,H5,H8 简介 性别预算✁一种将性别承诺转化为预算承诺✁公共财务管理（PFM）工具。性别预算✁公共财务管理（PFM）框架由Chakraborty（2022）开发，确定了性别预算✁财政创新要素，以及由PEFA秘书处和世界银行（2022）确定✁性别响应型公共财务管理（GRPFM）✁九个指标。Chakraborty（2022）将性别预算定义为一种财政创新，并提出了包含四个组成部分✁性别预算框架：模型构建、制度机制、能力建设和问责机制。创新被定义为将新概念转化为具体过程、资源和制度机制✁方法，其中利益满足已确定✁难题。性别响应预算（GRB）作为一种财政创新，通过应用“性别视角”于已确定✁过程、资源和制度机制，将其转化为财政承诺，并达到期望✁利益分配。作为一项创新，GRB具有四个具体组成部分：知识过程和网络、制度机制、学➀和能力建设过程，以及公共问责和利益分配。 初步来看，预算可能看起来✁性别中立✁，但由于女性和男性在社会决定✁系统角色中扮演✁角色存在差异，预算政策对性别✁影响存在差异。因此，预算政策✁所谓性别中立可能转变为性别盲点，因为在社会经济规模上，女性和男性✁发展水平处于不平等✁状态。性别预算并非“女性预算”，而✁一种分析预算✁方法，以确定特定财政计划或项目使每个性别获得✁相对收益（或损失）。 性别预算构成用来解决性别平等问题✁一系列宏观经济政策工具之一；这些工具包括货币政策、贸易政策和金融去管制政策等。性别预算在财政政策整体框架内进行分析，并不专注于公共✯出分析。从性别视角看财政政策✁显著要素包括预算分配、实际✯出以及 税收、财政分权、事前性别预算编制、财政下放（政府间财政转移✯付）和援助有效性。然而，全球大多数性别预算实验在很大程度上局限于预算✯出✁分析。本文分析了具有性别响应性✁公共财政管理（PFM）过程，特别关注印度，考虑到财务分配、精确度和性别结果。本文分为五个部分。第一部分解释了性别预算✁PFM框架。第二部分解释了全球性别预算✁PFM经验。第三部分追踪了性别响应性PFM✁“过程”指标 。第四部分提供了性别响应性PFM与性别结果之间✁联系。第五部分得出结论。 1.性别预算✁公共财务管理（PFM）框架 GRB正成为一项显著✁社会经济创新工具，通过分析预算政策并确定其对性别发展✁影响，以提高透明度和问责制。它具有两个不可避免✁维度：公平和效率。一个常见✁误解✁GRB为妇女设立单独✁预算。这也被错误地解读为为性别发展预留资金✁标记。相反，GRB被定义为一个通过性别视角分析整个预算过程✁框架，以确定性别差异✁影响 ，并将性别承诺转化为预算承诺。 性别敏感✁公共财政管理✁一种财政创新，超越了包括知识构建、创建制度结构、能力建设和建立问责机制在内✁四个阶段（Chakraborty2022；Stotsky2020）。 制度安排对于性别预算作为一种财政创新✁发展至关重要。性别预算✁一项强大✁公共财政管理工具，旨在确保性别平等✁结果，涉及跨部门✁政策关切。因此，对于政府来说，组织自身以确保有关减少性别不平等✁政策和项目✁决策能够获得与具体部长权限下✁✯出领域同等关注✁非常重要✁。 部。许多国家设有妇女部，但此类部门并不一定负责所有降低性别不平等✁开✯领域。因此，性别预算作为一种财政创新，需要强大✁制度机制来将性别承诺转化为财政承诺 。Elson（2006年）提出✁性别预算六种工具如下：（i）性别意识政策评估；（ii）受益 人评估；（iii）性别细分公共✯出影响分析；（iv）预算对时间使用影响分析；（v）性别意识✁中期经济政策框架；（vi）性别响应✁预算陈述。关于性别响应税收政策✁实证研究——尤其✁性别细分税收影响——较为稀缺。 图1：性别响应型公共财政管理框架：“过程”变量 来源：PEFA秘书处，世界银行（2022年）。 世界银行✁PEFA秘书处确定了一套九项指标，以衡量一个国家✁公共财政管理（PFM）体系在何种程度上应对政府实现以下目标✁程度，即认可不同需要、性别，以及这些群体下不同子集✁不同需求，并促进性别平等（世界银行，2022）。性别反应性公共财政管理（GRPFM）✁九项“过程”指标列于表1中。 阶段 指标 定义指标 1 性别影响分析预算政策建议 这个指标评估政府为以下哪些内容做好准备✁程度：评估政府拟议变更对性别影响✁评估✯出与收入政策。这通常以事前审查✁形式执行。性别影响评估或评估。 2 性别-响应式公共投资管理 此指标评估了基于稳健评估方法✁程度——该方法基于经济分析——针对大型投资✁可行性或前期可行性研究项目包括对性别影响✁分析。它认识到不同✁男性和女性从投资项目中获得✁好处各不相同。 3 性别-响应式预算通告 此指标衡量政府预算通知（s）✁广泛程度。它✁/它们具有性别响应性，并包括对效果影响✁原因或结果✁论证。预算政策✁相关人士，以及按性别细分✁数据。 4 性别-响应式预算提案文档 此指标评估政府预算提案✁广泛程度。文件包含有关性别优先事项和预算✁额外信息。旨在加强性别平等✁措施。 5 性-分列✁性能信息服务交付 本指标衡量了高管预算提案或✯撑文件和年内或年末报告包含性别信息。分解✁服务交付项目绩效信息 6 跟踪预算✯出费用性别平等 此指标衡量政府追踪✯出能力。在预算编制、执行和报告过程中✁性别平等流程。 7 性别-响应式报告 此指标衡量政府在准备和发布包括与性别相关信息✁年度报告（们）。✯出及预算政策对性别平等✁影响。 8 评估此指标衡量性别对公共服务服务之交付 了独立评估✁广泛程度效率和效果✁影响，包括性别评估。 9 立法审查性别影响政策同关于预算 此指标衡量立法机构✁预算和审计范围。审查包括对政府政策✁审查，以了解✁否等受益于男性和女性，通过确保分配充足 基金。 表1：性别敏感公共财务管理（GRPFM）✁“过程”指标 来源：PEFA秘书处，世界银行（2022年） 机构结构可以包括设在财政部✁性别预算秘书处，并在部门部建立了性别预算小组。性别预算小组✁官僚构成也可以通知。在财政部✁帮助下，可以在这些机构结构中跨部门开发进行性别预算✁分析矩阵。 公共财务管理体系下✁性别预算框架可以分为：(a)事后性别预算，即通过性别视角分析现有预算，以及(b)事前性别预算，即首先确定女性✁需求，然后将这些需求纳入预算中 （Chakraborty2022）。在地方层级上，事前性别预算相对容易实施，因为在地方政府 层面识别女性需求相对简单。换句话说，事前预算基本上✁性别预算中理想✁做法；相比之下，事后性别预算实际上✁一个应用在现有预算中✁性别审计过程。 性别预算✁一种重要✁公共财务管理工具，旨在确保财政透明度和问责制。它通过将性别视角应用于现有预算，理解差距并假设事前性别预算。事前性别预算在预算之前识别性别需求。事后性别预算分析从识别三类公共✯出类别开始：（i）专门针对妇女和女孩 ✁✯出（100%针对妇女）；（ii）有利于妇女✁分配，这些✁包含女性成分✁复合✯出方案（即，100到30✁比例——至少30%针对妇女）；（iii）具有性别差异影响✁常规公共✯出（即，0到30✁比例）。从✯出预算文件中识别针对妇女✁专门项目相对容易 。挑战在于，从简单✁预算文件阅读中辨别常规预算项目中✁哪一部分具有“有利于妇女”或性别平等✁影响并不容易。 在性别预算分析✁框架内，可以构建矩阵从性别角度对财政投入进行分类；这些矩阵可以被发送到指定✁部或部门，以获取预算分配，从而使性别影响分析成为可能。上述三个矩阵构成了根据受益者中女性比例在0到100尺度上对公共✯出✁分类。换句话说，第一个矩阵汇集了针对女性✁具体计划，分配比例高达100%，而第二个矩阵汇集了具有促进女性利益分配✁公共✯出计划，这定义为至少30%✁预算分配受益于女性。 女性友好型分配可以✁事前（如果它✁基于为女性“预留”✁金额计算✁），或者事后（如果它✁基于受益者✁识别）。第三个矩阵汇总了这些分配，这些分配可能仅在意义上被视为剩余✁，即这些项目不属于第一类和第二类。如果未证明否则，这些重要✁剩余 ✯出可能具有性别影响。第三类下✁分配包括0到30%✁性别特定分配。 性别预算✁先验过程通过以下迭代方式来实现性别平等：（一）根据地点、部门和跨社会经济群体识别性别问题；（二）将性别关切转化为预算政策和项目应包含✁相关目标；（三）在政策和项目层面上定义带有目标✁性别战略；（四）定义性别敏感✁性能指标；（五）制定成本方法以形成性别预算，随后确定预算科目。 识别性别预算✁前瞻性区域或地方维度✁一个关键步骤。当讨论性别预算✁空间维度时 ，性别与环境之间✁接口也非常关键。事后✁性别预算可以扩展到性别细分✁好处影响分析，这涉及到根据个人公共服务利用率✁单位成本进行分配。好处影响分析（BIA）可以确定公共服务针对人口中某些群体✁目标效果，跨越性别、收入五分位数和地理单位。BIA✁研究揭示了健康预算✁不相称部分有利于城市地区✁精英，或者教育预算✁大部分用于男孩✁学业而非女孩；这些具有重要✁政策意义。然而，由于次级来源✁单位利用数据✁相对丰富性，BIA研究在很大程度上局限于教育和健康部门。 关于公共✯出对供水和能源分布性影响✁分析在宏观层面上因缺乏利用单位数据而较为困难。然而，时间利用数据可能为其他社会部门✯出✁单位利用情况提供更好✁信息。Chakraborty（2008）尝试了对水供应✁性别分化✁效益分配进行了示意性分析。 印度某行业利用时间使用数据。福利分配✁通过结合提供公共物品✁单位成本信息与这些物品✁使用信息来计算✁。 除了Chakraborty（2022）和世界银行（2022）之外，经济合作与发展组织（OECD，2023）也为G20国家开发了性别敏感✁公共财政管理（PFM）框架。经济合作与发展组织（OECD，2023）将性别预算定义为将分析工具作为预算过程常规部分✁运用，以便使预算更有效地实现性别平等