巴德学院利维经济研究所注重性别平等的公共财政管理：印度性别预算年表

性别敏感的公共财务管理：印度性别预算的历史编年史 通过 Lekha Chakraborty雷夫经济学研究所、国家收入政策研究所（NIPFP）和国际公共财政学会管理委员会，慕尼黑 2024年6月 作者感谢与Srinivas Gurazada和Philipp Krause就公共财政管理（PFM）进行的宝贵讨论。这是在2024年5月13日至17日在曼谷举行的联合国妇女性别与宏观经济学培训项目上所发表的演讲的改进版本。我真诚地感谢Balamuraly B的研究支持，他是NIPFP的前实习生。 《莱维经济学研究所工作论文集》展示了莱维经济学研究所学者和会议参与者的正在进行中的研究。这个系列的目的在于向学术界和专业人士传播思想并征集评论。 巴德学院利维经济学研究所成立于1986年，是一个非营利、无党派、独立资助的研究机构，致力于公共服务。通过学术研究和经济研究，它产生了可行的、有效的公共政策应对措施，以解决严重影响美国和海外生活质量的重大经济问题。 利维经济学研究所 邮政信箱 5000 安南达尔斯-霍顿，纽约州 12504-5000 http://www.levyinstitute.org 版权所有© 利维经济学研究所 2024 保留所有权利ISBN 1547-366X 摘要 性别预算是一种公共财务管理（PFM）工具，用于确保问责机制。对性别敏感的公共财务管理（GRPFM）的“过程”指标进行分析显示，印度在预算周期内成功整合了性别视角，包括在财务规划和分配以及有效实施方面。然而，一项法律规定的GRPFM对于性别预算对性别平等成果的持续影响至关重要。GRPFM与性别平等成果之间的实证分析表明，财政灵活性对于政府实施GRPFM至关重要。无条件财政转移相对于有条件转移对性别平等成果的影响更大。无条件税收转移影响性别平等成果的可能机制在于次国家政府在使用税收转移时的灵活性，以优先考虑其与性别相关的承诺。这一推断对16项政策具有影响。th财政委员会。 关键词：公共财政管理、性别预算、财政创新、问责制 JEL CODES: H3, H5, H8 简介 性别预算是一种将性别承诺转化为预算承诺的公共财务管理（PFM）工具。性别预算的公共财务管理（PFM）框架由Chakraborty（2022）开发，确定了性别预算的财政创新要素，以及由PEFA秘书处和世界银行（2022）确定的性别响应型公共财务管理（GRPFM）的九个指标。Chakraborty（2022）将性别预算定义为一种财政创新，并提出了包含四个组成部分的性别预算框架：模型构建、制度机制、能力建设和问责机制。创新被定义为将新概念转化为具体过程、资源和制度机制的方法，其中利益满足已确定的难题。性别响应预算（GRB）作为一种财政创新，通过应用“性别视角”于已确定的过程、资源和制度机制，将其转化为财政承诺，并达到期望的利益分配。作为一项创新，GRB具有四个具体组成部分：知识过程和网络、制度机制、学习和能力建设过程，以及公共问责和利益分配。 初步来看，预算可能看起来是性别中立的，但由于女性和男性在社会决定的系统角色中扮演的角色存在差异，预算政策对性别的影响存在差异。因此，预算政策的所谓性别中立可能转变为性别盲点，因为在社会经济规模上，女性和男性的发展水平处于不平等的状态。性别预算并非“女性预算”，而是一种分析预算的方法，以确定特定财政计划或项目使每个性别获得的相对收益（或损失）。 性别预算构成用来解决性别平等问题的一系列宏观经济政策工具之一；这些工具包括货币政策、贸易政策和金融去管制政策等。性别预算在财政政策整体框架内进行分析，并不专注于公共支出分析。从性别视角看财政政策的显著要素包括预算分配、实际支出以及 税收、财政分权、事前性别预算编制、财政下放（政府间财政转移支付）和援助有效性。然而，全球大多数性别预算实验在很大程度上局限于预算支出的分析。本文分析了具有性别响应性的公共财政管理（PFM）过程，特别关注印度，考虑到财务分配、精确度和性别结果。本文分为五个部分。第一部分解释了性别预算的PFM框架。第二部分解释了全球性别预算的PFM经验。第三部分追踪了性别响应性PFM的“过程”指标。第四部分提供了性别响应性PFM与性别结果之间的联系。第五部分得出结论。 1. 性别预算的公共财务管理（PFM）框架 GRB正成为一项显著的社会经济创新工具，通过分析预算政策并确定其对性别发展的影响，以提高透明度和问责制。它具有两个不可避免的维度：公平和效率。一个常见的误解是GRB为妇女设立单独的预算。这也被错误地解读为为性别发展预留资金的标记。相反，GRB被定义为一个通过性别视角分析整个预算过程的框架，以确定性别差异的影响，并将性别承诺转化为预算承诺。 性别敏感的公共财政管理是一种财政创新，超越了包括知识构建、创建制度结构、能力建设和建立问责机制在内的四个阶段（Chakraborty 2022；Stotsky 2020）。 制度安排对于性别预算作为一种财政创新的发展至关重要。性别预算是一项强大的公共财政管理工具，旨在确保性别平等的结果，涉及跨部门的政策关切。因此，对于政府来说，组织自身以确保有关减少性别不平等的政策和项目的决策能够获得与具体部长权限下的支出领域同等关注是非常重要的。 部。许多国家设有妇女部，但此类部门并不一定负责所有降低性别不平等的开支领域。因此，性别预算作为一种财政创新，需要强大的制度机制来将性别承诺转化为财政承诺。Elson（2006年）提出的性别预算六种工具如下：（i）性别意识政策评估；（ii）受益人评估；（iii）性别细分公共支出影响分析；（iv）预算对时间使用影响分析；（v）性别意识的中期经济政策框架；（vi）性别响应的预算陈述。关于性别响应税收政策的实证研究——尤其是性别细分税收影响——较为稀缺。 世界银行的PEFA秘书处确定了一套九项指标，以衡量一个国家的公共财政管理（PFM）体系在何种程度上应对政府实现以下目标的程度，即认可不同需要、性别，以及这些群体下不同子集的不同需求，并促进性别平等（世界银行，2022）。性别反应性公共财政管理（GRPFM）的九项“过程”指标列于表1中。 机构结构可以包括设在财政部的性别预算秘书处，并在部门部建立了性别预算小组。性别预算小组的官僚构成也可以通知。在财政部的帮助下，可以在这些机构结构中跨部门开发进行性别预算的分析矩阵。 公共财务管理体系下的性别预算框架可以分为：(a)事后性别预算，即通过性别视角分析现有预算，以及(b)事前性别预算，即首先确定女性的需求，然后将这些需求纳入预算中（Chakraborty 2022）。在地方层级上，事前性别预算相对容易实施，因为在地方政府层面识别女性需求相对简单。换句话说，事前预算基本上是性别预算中理想的做法；相比之下，事后性别预算实际上是一个应用在现有预算中的性别审计过程。 性别预算是一种重要的公共财务管理工具，旨在确保财政透明度和问责制。它通过将性别视角应用于现有预算，理解差距并假设事前性别预算。事前性别预算在预算之前识别性别需求。事后性别预算分析从识别三类公共支出类别开始：（i）专门针对妇女和女孩的支出（100%针对妇女）；（ii）有利于妇女的分配，这些是包含女性成分的复合支出方案（即，100到30的比例——至少30%针对妇女）；（iii）具有性别差异影响的常规公共支出（即，0到30的比例）。从支出预算文件中识别针对妇女的专门项目相对容易。挑战在于，从简单的预算文件阅读中辨别常规预算项目中的哪一部分具有“有利于妇女”或性别平等的影响并不容易。 在性别预算分析的框架内，可以构建矩阵从性别角度对财政投入进行分类；这些矩阵可以被发送到指定的部或部门，以获取预算分配，从而使性别影响分析成为可能。上述三个矩阵构成了根据受益者中女性比例在0到100尺度上对公共支出的分类。换句话说，第一个矩阵汇集了针对女性的具体计划，分配比例高达100%，而第二个矩阵汇集了具有促进女性利益分配的公共支出计划，这定义为至少30%的预算分配受益于女性。 女性友好型分配可以是事前（如果它是基于为女性“预留”的金额计算的），或者事后（如果它是基于受益者的识别）。第三个矩阵汇总了这些分配，这些分配可能仅在意义上被视为剩余的，即这些项目不属于第一类和第二类。如果未证明否则，这些重要的剩余支出可能具有性别影响。第三类下的分配包括0到30%的性别特定分配。 性别预算的先验过程通过以下迭代方式来实现性别平等：（一）根据地点、部门和跨社会经济群体识别性别问题；（二）将性别关切转化为预算政策和项目应包含的相关目标；（三）在政策和项目层面上定义带有目标的性别战略；（四）定义性别敏感的性能指标；（五）制定成本方法以形成性别预算，随后确定预算科目。 识别性别预算的前瞻性区域或地方维度是一个关键步骤。当讨论性别预算的空间维度时，性别与环境之间的接口也非常关键。事后的性别预算可以扩展到性别细分的好处影响分析，这涉及到根据个人公共服务利用率的单位成本进行分配。好处影响分析（BIA）可以确定公共服务针对人口中某些群体的目标效果，跨越性别、收入五分位数和地理单位。BIA的研究揭示了健康预算的不相称部分有利于城市地区的精英，或者教育预算的大部分用于男孩的学业而非女孩；这些具有重要的政策意义。然而，由于次级来源的单位利用数据的相对丰富性，BIA研究在很大程度上局限于教育和健康部门。 关于公共支出对供水和能源分布性影响的分析在宏观层面上因缺乏利用单位数据而较为困难。然而，时间利用数据可能为其他社会部门支出的单位利用情况提供更好的信息。Chakraborty（2008）尝试了对水供应的性别分化的效益分配进行了示意性分析。 印度某行业利用时间使用数据。福利分配是通过结合提供公共物品的单位成本信息与这些物品的使用信息来计算的。 除了Chakraborty（2022）和世界银行（2022）之外，经济合作与发展组织（OECD，2023）也为G20国家开发了性别敏感的公共财政管理（PFM）框架。经济合作与发展组织（OECD，2023）将性别预算定义为将分析工具作为预算过程常规部分的运用，以便使预算更有效地实现性别平等目标。根据经济合作与发展组织性别预算高级预算官员专家小组的观点，支持有效的性别预算方法的核心要素包括：（i）强大的战略框架，（ii）有效的实施工具，以及（iii）支持性的有利环境（OECD 2023）。 性别预算需要强大的战略框架，该框架由一项国家性别平等战略指导，该战略概述了总体性别目标（经合组织，2023年）。目标还可以与一个指标框架相联系，该框架有助于追踪进展。在经合组织国家应用的有效工具包括： i.性别影响评估：分析现有及/或新预算措施对性别的影响（包括事前和事后分析）。性别维度在绩效设定中的应用：在绩效预算框架中识别性别平等指标和目标；iii.性别预算声明：预算措施旨在支持性别平等优先事项的概述； iv.性别预算标签：追踪项目与活动如何支持性别平等目标，有助于量化资金流动；动词。性别视角在评估和绩效审计中的应用：识别与不同政策和项目相关的性别目标是否实现；以及vi.性别视角在支出审查中的应用：确保支出调整对性别平等目标产生积极影响。 OECD分析框架的第三个组成部分是一个支持性的、促进性环境，这包括对性别细分数据的系统性收集、对政府工作人员的培训和能力发展。同样重要的是，性别预算应受到 监督由议会和最高审计机构等问责机构负责，以确保政府对其实施情况进行公开问责。 国际货币基金组织对性别预算的方法是将性别视角整合到整个财政政策中，贯穿预算周期的每个阶段，通过性别敏感的财政政策和针对性强的公共财务管理实践（Alonso-Albarran等人，2021年）。 整体设计性别预算工具涉及在整个政策制定、预算编制、执行、监控和评估过程中应用性别视角。同时，重要的是从项目和政策的评估和评估中吸取的教训应反馈到新的政策设计周期中。 2. 全球性别预算的公共财务管理经验 在疫情后期的财政空间中，实现性别平等仍然