探索公共支出在促进女性经济赋权和性别平等中的作用

探索公共支出在促进女性经济赋权和性别平等中的作用 Charla Britt和Danielle EgererWP / 24 / 108 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024May IMF工作文件 财政事务部 探索公共支出在促进女性经济赋权和性别平等中的作用由Charla Britt和Danielle Egerer编写 由Rodrigo Cerda授权分发 五月2024 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：本文讨论了女性经济赋权与政府支出之间的联系。这是对非性别问题专家的简短概述，内容涉及财政支出如何支持女性经济赋权，作为促进性别平等的临时步骤。从这个角度来看，它初步探索了与五个主要类别的公共支出（教育，卫生，资本支出，政府就业和补偿以及社会保护和劳动力市场计划）中每个类别的性别差异影响相关的关键因素和指标。它审查并提出了可用于识别和衡量相关性别差距的每个类别中的指数，并建议这些指数，公共支出和其他具有一定基准潜力的可用代理衡量之间的关联和联系，在每个类别的末尾总结了性别观点矩阵，以便于参考。本文借鉴了广泛的文献综述和对公开数据集的审查。它还强调并讨论了限制性别分析的数据差距。该文件的目的是通过提供一个性别视角，可能有助于货币基金组织工作人员和成员国当局之间的国家一级评估和讨论，推进关于采用性别观点处理政府支出的对话。 推荐引用:Britt、Charla和Danielle Egerer，2024年，“探索公共支出在促进女性经济赋权和性别平等方面的作用”，货币基金组织第24 / XX号工作文件。 工作文件 探索公共支出在促进女性经济赋权和性别平等中的作用 由Charla Britt和Danielle Egererer1编写 Contents I.II.III.IV.A.B.C.D.V.A.B.C.D.VI.A.B.C. D. VII. A.B.C.D. IX. A.B.C.D.E. Figures 1.完成率- LMIC随时间变化的进度和区域概述132.青年扫盲性别平等指数（GPI）和国家收入173.小学入学性别差距与国家收入174.按国家/地区收入划分的主要入学率和每名学生的支出18 5.主要死亡原因226.生育率、青少年生育率和产妇死亡率247.孕产妇死亡率，青少年生育率和健康支出298.零花钱和计划生育需求达到309.撒哈拉以南非洲-农村电力覆盖的差距3310.撒哈拉以南非洲-农村WASH覆盖范围的差距3611可进入整个季节的乡村政治道路3812.数字性别差距基本和建模4013.使用电力和洗手设施4114.电力覆盖和女性劳动力参与4215.获得WASH和产妇死亡4216.按城乡地区分列的获得电力和讲卫生运动4317.花在无薪家庭和护理工作上的时间4518.按收入分类的私营和公共部门女性就业和工资比率4719.按职业群体分列的女性公共就业4720.公共和私营部门就业中的女性，区域差异4921.公共部门工资比率和管理层女性5022.三个不同工资比率结果的国家探索5123.按地区分列的人口覆盖率；覆盖率和政府支出5424.按地区分列的男女就业和非正规就业5525.SDG 1.3. 1跟踪措施和具有分类数据的国家6226.生活过程中的性别贫困差距和贫困率不断上升6327.按地理区域划分的女性贫困水平估计(2022年) 6328.按收入群体和地区分列的按性别分列的退休年龄养老金领取者6429.66 + 65岁男女的贫困率30.有新生儿的母亲接受产假福利6631.产假(按周数和国家分列) 6732.社会保护范围和支出的区域差异6833.养老金支出和男女贫困率（66岁以上）6934.用于产妇和父母叶子的公共支出以及可用叶子的长度6935.母亲带薪休假权利以及母婴死亡率70 TABLES 1.性别镜头矩阵：教育192.性别镜头矩阵：健康303.性别视角矩阵：资本支出444.性别视角矩阵：政府就业与补偿525.性别镜头矩阵：社会保护和劳动力市场计划71 首字母缩略词 执行摘要 赋予女性经济权力在宏观上至关重要，对所有类别的公共支出都具有积极的乘数效应。越来越多的证据表明，财政政策可以而且确实可以影响女性经济赋权和性别平等成果，特别是通过社会保护和劳动力市场计划以及对基础设施，教育和卫生的投资。然而，关于不同的支出分配如何影响妇女、男子、女孩和男孩的机会和制约因素的数据和信息存在差距。本文讨论了五类公共支出中女性经济赋权与政府支出之间的联系：教育，卫生，资本支出，政府就业和补偿以及社会保护和劳动力市场计划。 为了支持对政府支出采用性别化方法，本文为非性别专家提供了一个“入门书”，说明财政支出如何支持女性经济赋权，作为推进性别平等的临时步骤。根据大量文献回顾和仔细研究的数据集，得出的指标“路线图”解释了为什么这些指标对促进性别平等有意义，并提出了一个分析框架，以更好地解决性别差异和脆弱性。目的是建立一个坚实的基础，在此基础上支持更深入的研究，并鼓励就已确定的措施和指标进行讨论和辩论。我们认识到对整体公共支出有许多影响，包括但不限于资源限制，经济发展阶段，政治优先事项，腐败以及社会和宗教规范，但我们的重点仅限于对促进女性经济赋权和性别平等有特定影响的因素。 由于赋权是一个复杂的变革过程，不容易定义或衡量，因此本文首先概述了女性经济赋权。接下来是五个部分，每个部分都探讨了五个公共支出类别之一。每个部分从文献综述开始，从公开的研究报告，学术文章和国际，多边和非政府组织编写的文件中提出关键问题的叙述概述。这有助于将宏观观测与微观现实相结合，并指导指标的选择。潜在限制因素或影响的例子，包括抑制机构和决策的社会规范，也被编入叙述。审查之后是对选定指标和跨领域措施以及潜在关联的分析。我们讨论了缺乏分类数据和其他数据差距。在适当的情况下，还按收入群体(发达、新兴市场和低收入发展中经济体)和地理区域划分措施。每个部分都以性别镜头矩阵作为结尾-一份查询清单，反映了与女性经济赋权和性别平等进步积极相关的关键措施。 本文的最后一部分提供了总结结论和建议，包括未来研究的领域。尽管对于如何以及为什么进行赋权存在分歧，但越来越多的共识是，扩大妇女的经济参与（拥有自己的收入）可以成为更广泛地实现性别平等的有效途径。经济上有权力的妇女可以参与市场和体面的工作，可以获得和控制生产性资源和资产，并在经济决策中拥有更大的代理能力，并控制自己的时间和身体。能够更好地获得和控制收入的妇女也更有可能为子女投资更多的教育和营养食品，并能够使用手机和数字经济。相反，妇女和女孩的经济能力丧失与获得教育，保健和教育方面的性别差距有关。 金融服务，以及女性劳动力在管理和领导职位中的参与率和代表性较低。 虽然一些国家和地区的性别差距正在缩小，但不平等仍然偏向于妇女和女孩的不利地位。目标明确的投资和公共支出可以支持女性的经济参与和赋权，但需要更多的分类数据和分析，以提高对什么有效以及为什么有效的理解。许多调查依赖于从“户主” (事实上是男性，女性户主除外)收集的家庭数据，这些数据通常提供关于妇女所经历的制约因素的有限信息。侧重于已确定的性别问题的问题可以添加到人口普查和现有调查中，例如大多数国家定期进行的劳动力调查，人口调查和家庭调查，并收集分类数据以增进了解并更好地为决策提供信息。测量中的性别衡量标准也需要改进，进行更深入和纵向的分析，以更好地衡量和量化性别影响，并确定有意义的变化衡量标准。例如，劳动力参与往往是一个二元(是/否)衡量标准，关于就业质量和工作条件的信息有限。此外，正如本文所指出的，在五个支出类别中的每一个类别和跨类别中，还有进一步和更深入的研究的余地，以更好地了解与公共支出相关的性别影响和结果。 赋予经济权力有助于缩小性别不平等，促进包容性经济增长，并减少财政冲击和改革的脆弱性。根据文献中的证据，经济领域的持续差距可以通过增加获得资源的机会以及在更有利的政策环境的调解下提高行使战略机构形式的能力来缩小。更具体地说，改变法律框架，以解决工作场所和家庭中的性别歧视规范和做法；解决妇女时间和流动性限制的基础设施政策；以及产生广泛就业的宏观经济政策。然而，促进包容性经济增长和女性经济赋权将需要财政空间。在确定财政政策和支出的优先事项时，货币基金组织和成员国对应机构可以考虑如何通过人力资本投资创造财政空间，通过公共支出增加经济的生产能力，这表明有希望增强妇女的经济权能和解决性别不平等问题。 I.Introduction 赋予女性经济权力和性别平等与积极的宏观经济成果有关。投资于妇女和女孩经济未来的国家能够更好地缩小性别差距，实现更高的经济增长率、生产率和减贫，因为它们支持人力资本的发展，更好地利用人力资源。约有24亿处于工作年龄的妇女没有获得平等的经济机会，176个国家(在190个国家中)仍然存在法律障碍，阻碍她们充分参与经济活动。2根据世界经济论坛的《2023年全球性别差距报告》，以目前的进展速度缩小经济参与和机会性别差距需要131年。 货币基金组织最近批准了有史以来第一个将性别观点纳入主流的战略，以将性别观点纳入其工作的各个方面。这一战略的制定证实了对性别差距的宏观关键性以及财政政策如何加剧或缩小差距的清晰理解。这建立在国际货币基金组织十多年来与性别相关的研究和分析以及国际货币基金组织2019年社会支出参与战略的基础上，该战略认识到优先考虑社会支出以支持弱势群体的重要性，并为检查支出的充足性、效率和可持续性提供指导。 本文件支持基金组织正在采取的举措，以应用性别观点来更好地解决差距和脆弱性。越来越多的证据表明，财政政策可以而且确实可以影响女性经济赋权和性别平等成果，特别是通过社会保护和劳动力市场计划，4然而，关于不同的支出分配如何影响妇女、男子、女孩和男孩的机会和制约因素的数据和信息存在差距。 赋予妇女经济权力被认为是2030年可持续发展议程的组成部分。实现性别平等和增强妇女和女孩权能（目标5）是一个独立的可持续发展目标（SDG），也与大多数其他可持续发展目标相交。2016年，联合国秘书长的妇女经济赋权高级别小组指出，赋予妇女经济权能（在经济上取得成功和进步，并在经济决策上做出和采取行动）是可持续发展目标的“基石”。 The purpose of this paper is to offer previous insights into how public spending may help to advance female economicempowerment and gender equality. Stylized fact and findings are segreed into five categories of 公共支出：教育，卫生，资本支出，政府就业和补偿，社会保护和劳动力市场计划。这些支出类别与国际货币基金组织的支出评估工具（EAT）保持一致，以符合现有的评估做法和国家一级的支持。基于证据的数据和跨国比较为我们探索女性经济赋权的潜在措施(或标志)以及监测和评估性别平等影响或结果的关键指标的适当性和/或实际局限性提供了依据。对于每一类支出，我们还提供了与女性经济赋权和性别平等方面的进展积极相关的关键措施矩阵，以帮助指导国家一级的评估和决策优先事项。我们将重点放在对促进女性经济赋权和性别平等有具体影响的因素上，尽管对公共支出有许多影响，包括(但不限于)资源限制、经济发展阶段、政治优先事项、腐败和社会规范。 赋权是一个复杂的变革过程，不容易定义或衡量。我们认为赋予女性经济权力是促进性别平等的必要但不够的基石。我们认识到，我们的矩阵和建议的变化标记是有限且不完善的措