植德数字经济与元宇宙年刊2023

北京植德律师事务所 前言 党的二十大报告中指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。2022年，国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规划》，工信部等五部门印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022一2026年）》，工信部工业文化发展中心率头发布了《工业元宇审三年行动计划(2022-2025年）》。植德数字经济与元宇审专业委员会(“本行业委"）正是在这一背景下成立的，全面关注数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化等数字经济内容，从产业链、法律、商业模式等多角度出发，专注于研究人工智能、元宇宙监管、区块链游戏、NFT、虚拟数字人等商业模式中的法律问题，为客户提供包括投融资、IPO、知识产权、合规（数据、刑事、税务、知识产权）等全方位法律服务。 2023年是全球人工智能高速发展的一年，为应对人工智能技术突进带来的挑战，我国国家互联网信息办公室在短短3个月内将《生成式人工智能服务管理暂行办法》的征求意见稿落地，成为全球第一个全面监管生成式人工智能的立法文件，同时将人工智能法列入立法工作计划。2023年中央经济工作会议提出，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。 2023年也是植德发力于人工智能领域的一年，本行业委专门成立人工智能工作组，每月发布人工智能法律政策与行业动态报告，党的二十大报告中指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。2022年，国务院正式发布《十四五”数字经济发展规划》，工信部等五部门印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022一2026年)》，工信部工业文化发展中心率头发布了&工业元宇审三年行动计划（2022-2025年）》。植德数字经济与元宇宙专业委员会（"本行业委"）正是在这一背景下成立的，全面关注数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化等数字经济内容，从产业链、法律、商业模式等多角度出发，专注于研究人工智能、元宇宙监管、区块链游戏、NFT、虚拟数字人等商业模式中的法律问题，为客户提供包括投融资、IPO、知识产权、合规（数据、刑事、税务、知识产权）等全方位法律服务。 2023年是全球人工智能高速发展的一年，为应对人工智能技术突进带来的挑战，我国国家互联网信息办公室在短短3个月内将《生成式人工智能服务管理暂行办法》的征求意见稿落地，成为全球第一个全面监管生成式人工智能的立法文件，同时将人工智能法列入立法工作计划。2023年中央经济工作会议提出，要大力推进新型工业化，发展数宇经济，加快推动人工智能发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。 2023年也是植德发力于人工智能领域的一年，本行业委专门成立人工智能工作组，每月发布人工智能法律政策与行业动态报告，并围绕人工智能打造包括投融资、合规、知识产权、争议解决、常年法律服务等在内的法律服务体系。2023年底，本行业委升级更名为“植稳人工智能与数字经济行业委员会”，进一步在两大领域深耕打磨。2024年，本行业委将在人工智能和数字经济领域分别推出定期报告和举办专业研讨活动，敬请期待。 鉴于人工智能和数字经济两大领域在行业企业类型、发展特点、法律问题等方面的差异，本行业委分别推出《数字经济与元宇宙年刊（2023)》和《植德2023年度人工智能白皮书》两份报告，关注人工智能和数字经济领域的政策监管动态、投资发展、重点领域蓝管及重点合规问题。您可扫描封底二维码联系我们获取。 本《数字经济与元宇宙年刊（2023)》分为四个章节，分别是政策监管与发展动态、投资与发展、Web3监管动态与司法实践、重点合规问题。既梳理了国家及各地方新出台的政策，也介绍了我们访谈各地产业园区、梳理扶持政策的研究成果；既放眼国内外数字经济、元宇审相关授资实践与Web3监管政策，电立足我国国内司法审判实，从司法解释、裁判案例出发分析虚拟人，数字藏品等法律问题；既关注数字经济新技术相关的个人信息保护、数据安全、数据出境等一般合规问题，也深入剖析了人脸识别、元宇宙游戏等具体技术、业务模式的合规重点。 本年刊由北京植德择师事务所合伙人及律师编著完成。其中，植德合伙人王妍、赵芸芸、李倩、汪闻超、何京、杨诚、王海青、王艺：律师陈苏、龚欣怡、谌惠、江梦、王茂玮、谢海琪、王以玮、李君等本行业委成员共同参与编写。 版权声明 本年刊版权属于北京植德律师事务所，并受法律保护，转载、摘编或以其他方式使用本年刊观点或文字的，应注明“来源：《植德数字经济与元宇宙年刊（2023）》”。编者保留追究违反者责任的权利。 本年刊封面图片由Tiamat公司提供。 各地数宇经济与元宇宙园区政策概述11 PART政策发展与监管动态 一、政策发展与监管动态 全国政策概述 2023年，我国中央政府及有关主管部委继续出台一系列数字经济与元宇雷相关政策，在2022年数字经济与元宇审“政策元年”的基础上，顶层设计与行业领域两个层面都出台了更全面其体的政策文件。 在顶层设计层面，2022年1月12日国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规划》以来，2023年又出合了两份全面推动数字经济建设的政策文件，分别是： 2023年2月27日，中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》（以下简称“《规划》")，《规划》提出到2025年形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，到2035年实现国家数学化发展水平济身世界前列，并明确数字中国建设按照“2522”整体框架实施，仰实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创 2023年8月29日，工业和信息化部等5部门联合印发（元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》（“《计划》")，提出坚持创新驱动、场景率引、融合互促、安全可靠、开放协作5项基本原则，近期和长期的发展目标，构建先进元宇宙技术和产业体系、培育三维交互的工业元宇审、打造沉漫交互数字生活应用、构建系统完备产业支撑、构建安全可信产业治理体系5项重点任务及相应的14项其体措施，以及强化统筹协调、优化人才培养、深化国际合作3项保障措施。 在组织上，中共中央、国务院《党和国家机构改革方案》决定组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 在具体行业领域，我国有关主管部门电出台了一系列政策文件，涉及文旅、生活服务、轻工业、体育、交通、机器人、电子视听产业以及数据流通、个人信息保护、生成式人工智能等多个其体行业领域或监管方面，如下： 此外，在行业标准制定方面，2023年9月18印，工信部科技司就工业和信息化部元宇审标准化工作组筹建方案（征求意见稿)》公开征求意见，将研完分析元宇宙领域标准化需求方向，建设和维护元宇宙行业标准体系，提出元宇宙领域行业标准制修订项耳建议，开展元宇宙领域行业标准的制修订工作等。 地方政策概述 2023年，全国各地、各级人民政府或主管部门相继出台促进数字经济发展的各类政策。从内容上看，有元宇宙、数字经济整体产业扶持政策、推动经济发展的系列举措，也有关于基础设施、算力、数据资产要素市场建设、人工智能、知识产权、区块链、人工智能等具体行业或领域的政策与指引。从政策发布单位层级上看，包含了省、市、区县三级政府及所属部门。有代表性的数字经济政策文件汇总如下： 各地数字经济与元宇宙园区政策概述 2023年，随着各地相继出台了支持数字经济发展的纲领性政策，致力于孵化、扶持元宇宙、人工智能和数字经济企业的园区也遍地开花，结合地方经济、环境特色与优势，不同地区、不同因区提供的扶持政策、资源也各具特色、形式多样，旨在吸引不同类型的数字经济、元宇宙行业企业与优秀人才入驻，为当地经济发展注入活力、实现共赢。 以下为部分典型园区政策模式： 青岛市：青岛市已成立了多个元宇审园区，面向海内外优秀的元宇审、人工智能和虚拟现实产品行业的企业，并提供包括各类型补贴在内的支持政策。其中例如青岛元宇审产业创新园，鼓励国内外元宇宙优质企业入驻，并提供包括房租补贴、财政补贴、人 才补贴、研发补贴、货款利息补贴等政策：青岛市虚拟现实产业园园区则致力于吸引重点发展虚拟现实终端设备及零部件、外围设备等生产制造，集聚虚拟现实软件开发、内容制作、应用服务等生态企业入驻，并同释提供房租补贴、固定资产投资补贴、研发补贴、营业收入奖励、人才补贴、购房补贴等优惠扶持政策。 武汉市：武汉市也成立了数个元宇宙园区和基地，面向元宇审终端设备和元宇宙行业应用企业，提供包括各美型补贴和产业支持在内的快持政策。其中例如式汶元宇宙数字产业基地提供免租、经营贡献奖励、人才奖励和补贴等，也鼓励园区内金融服务机构用多种融资手段支撑元宇审产业生态建设，其主要面向以下三美企业：从事虚拟现实、增强现实、数字李生、人工智能、网络安全、区块链、GPU、物联网等元宇宙底层支撑技术；研发设计生产虚拟主机、VR（虚权现实）、AR（增强现实）、MR（混合现实）、脑机交互等元宇宙终端设备：聚焦教育医疗、创意设计、文化旅游等元宇宙场景内容生产和搭建。 杭州市：作为国内web2.0产业的领头羊，杭州市各区基本都成立了固区，包括杭州市余杭区的杭州术来科技城，上城区的浙江元宇窗产业基地，西湖区的文三数字生活街区、元宇宙产业创新中心、杭州崇金港科技城，钱塘区的杭州钱塘元宇宙新天地等等：有的园区入驻要求较高，要求为独角兽或准独角兽企业，有的则面向初创企业和大学生创业团队；绝大多数国区均会为入驻企业提供各类补贴。除了地方图区外，还有高校设立的数字经济孵化器，例如浙江大学研究院数字经济孵化器，面向从事新一代大数据、人工智能技术（如元宇宙、智慧交通及自动写驶、智慧医疗及数智疗法、网络安全、工业互联网与芯片设计、数智治理等）的、具有创新能力和高成长潜力，主要从事高新技术产品研发、制造、晨务等业务的成长性企业；不过，渐大研究院数字经济孵化器对于入驻企业还有一些额外要求，例如企业需拥有知识产权且无产权纠纷、企业经营规范、社会信誉良好、无不良记录等。与地方元宙园区不同，高校孵化器的扶持政策并非以各类补贴为主，而将重点放在产业协同和获持上，并在一定程度上可为入驻企业提供技术上的支持。 成都市：成都市各区着力开发数字经济，已知的数字经济园区数量居国内各大城市之首，各区亦是均在发力鼓励数字经济企业发展，且各个国区所青腺的数字经济企业类 型也不完全一致，例如有的国区青味数字文创方向的企业，有的因区则青睐智能制造、人工智能硬件和产品、AI机器人、工业机器等方向。大多数园区均提供补贴政策，而背靠高校的园区则还会提供产学研同扶持政策等。其中例如成都市新津区的MetaPlus数字加速器，主要面向科技、数字文创、元宇审等企业或UGC创作者，为其提供包括人才公寓、创业资金扶持和租金补贴等扶持政策，而成都市温江区的电子科技大学三医+A1科技园则立足医工结合领域，聚焦“医疗人工智能以及电子信息”产业方向，围绕以下三美核心方向招引目标项目： (1）AI医疗机器人、AI医疗影像； (2）医疗大数据、医疗智慧化、高端医疗设备、基因检测； (3）人工智能芯片及其他电子信息类企业，提供的政策也强调其产学研同创新的能力，并提供产品创新和研发补贴。 而且，除现有的园区外，成都市仍然在不断开发建设新的数字宇经济国区，例如青白江区在近两年就官宣了三个园区的建设：青自江元宇宙数字文旅产业园、阿里·共道（成都）数字经济产业园、玛戈隆特骨瓷数字文创产业园（成都）等。 上海市：上海市目前也在着力发展元宇审产业，各区也纷纷设立了不同重点的元宇宙产业园区，面向各类元宇宙产业和数字经济产业的企业。其中例如徐汇区的漕河泾元创未来