难民问题全球契约2023年指标报告

一幅由叙利亚、巴勒斯坦和约旦女孩在2018年约旦阿赫达尔举行的 workshop 中绘制的壁画。图中象征着好客和欢迎那些被流离失所的人，包括倒茶的符号和一位演奏乌德琴的演奏者。© Artolution，德国国际合作机构（GIZ），Qudra，约旦教育部 前言 这还告诉我们，如果我们要真正实现这一雄心壮志，我们需要采取哪些不同的措施。这不仅是一个关于数字的故事；这是一个关于人的故事——关于全球数百万正在等待解决困境的难民。自上次指标报告发布以来，更多的难民从教育、经济机会、安置和补充途径中受益。这是一项了不起的成就。在这方面，这是一个关于希望的故事，以及当我们真正将GCR中概述的方法付诸实践，并共同开展这项工作时，我们可以取得的巨大潜力。 数据本身有时可能显得枯燥、技术性或单调，但当我们更深入地了解它所代表的意义时，它也能讲述一个故事——一个帮助我们以不同方式思考如何塑造世界的故事。 这份第二个全球难民 compact（GCR）指标报告正是如此。它展示了由包括难民和寻求庇护者在内各种行为者收集的更为丰富的一组数据。这些数据，加上联合国难民署（UNHCR）和世界各地的合作伙伴组织中的专家进行的严谨数值计算和分析，讲述了一个关于需求与希望、机遇与进步的重要故事，该故事实现了GCR减轻东道国压力、增强自给自足和促进难民解决方案愿景的重要意义。 这份报告还展示了需要做多少工作才能真正使全球难民契约及其目标变成现实，不仅是一部分人，而是所有人。报告没有回避强调，我们的成果虽然重要，但在COVID-19大流行的影响、冲突、气候变化和其他全球挑战之下，有时进展缓慢或不均衡。它显示，尽管令人遗憾，接待难民和提供解决方案的负担和责任分担仍然存在不平等。进一步揭示，过去几年取得的某些成果往往是在接待大量难民的高收入国家中实现的，这明确展示了充足资源与有效协助和融入难民的能力之间的联系。 我们观察到，在政治意愿、团结意识和共同目标的支持下，公约的愿景可以成为难民及其接待社区的实际情况。我们可以将发展和和平合作引入，以帮助我们从紧急情况一开始就寻求解决方案。我们可以找到创造性的方法，以确保难民和接待社区能够被纳入并繁荣发展。我们可以通过支持平台动员政治和发展行动者，以推进解决方案。在这方面，报告还显示，需要更多的共同努力和投资来解决根本原因，以便能够和愿意自愿返回的难民，能够安全、有尊严地返回。 最终，我们需要更智能、更迅速的行动，以及在整个四个目标上扩大努力，拥有更广泛的支持基础，利用不同利益相关者的互补优势，以帮助世界各地的难民和东道国。在这方面，低收入国家和那些风险被遗忘的长期局势尤为需要。 展望12月份的全球难民论坛，让我们将这份报告作为我们共同努力所能取得的成就的提醒。让它激励我们在几周后的GRF上聚集起来，带着对难民及其接待社区的能量、热情和团结感。 菲利波·格兰迪 此项目与当地社区组织合作完成，于2020年将委内瑞拉人和在哥伦比亚圣马塔市内部位移的儿童及艺术家聚集到一起，在社区中心前开展工作。重点在于欢迎和连接委内瑞拉人与东道主社区。© Artolution，Artolucion Colombia 目录表 目标1：减轻东道国压力27目标2：提升难民自给自足能力40目标3：扩大第三方解决方案的接入。49目标4：为返乡的安全和尊严提供支持条件。57 69关于数据来源和方法论说明 脚注 75 在约旦的安曼，叙利亚难民艺术家与约旦东道主社区和巴勒斯坦艺术家合作，于2022年创作了这幅壁画。壁画着重强调儿童和青少年积极发声和捍卫自身权利的重要性。该壁画绘制在一所当地学校。© Artolution，德国国际合作机构（GIZ），Qudra 引言 我是一名难民，一个固执的幸存者。你知道，残酷试图击垮我，战争试图抹去我，偏见试图使我沉默，政治试图禁止我；但即便如此，我依旧像时间一样站立；依旧像尘埃一样崛起；依旧像希望一样前行；依旧，像爱一样盛开。我是一名难民，我在治愈人性。我是一名难民，一个漂泊、多彩、不安、外籍、异乡的灵魂。难道你不愿意让我在你身边找到我的人性吗？ 诗歌：《我是难民》伊法赫·曼苏尔1 作为对GCR后续审查的一部分，联合国难民署发布了第一份GCR 指示器报告在2021年，该报告审视了该公约实现四个目标取得的进展：减轻东道国压力；增强难民自我依赖；扩大第三方解决方案的获取；以及支持原籍国条件以保障难民安全、尊严地回国。报告概述了自全球 Compact 的制定和确认以来，国际社会取得的进展以及实现其愿景所需的措施。涵盖2016年至2021年的指标和数据表明，在增加对难民收容低收入国家的支持以及在扩大难民获取工作和教育机会方面取得了进展。然而，报告警告称，还有更多工作要做。需要更多公平和可预测的负担和责任分担。根据现有数据，难民和东道国社区在COVID-19大流行期间的自力更生和恢复能力有所下降。此外，还需要更多努力为难民提供可持久解决的途径（包括重新安置、自愿遣返和本地融合）。该报告为证据库做出了贡献，并指导了相关讨论。高级官员会议2022年12月。 在一个简单的全球衡量标准中，衡量负担和责任共担是否公平的广度。这进一步得到了对自GRF 2019以来政府和其他利益相关方在实施宣布的承诺和倡议方面取得的进展的分析的补充。 这份报告基于以下内容：GCR 指标框架 2022包括16个指标，这些指标是根据与四个全球契约目标相关的八个结果确定的。这些指标的数据收集是通过广泛的利益相关者协商开发的，旨在根据国际统计标准和实践，应用和推广使用高质量、可比性和及时的数据。报告还包括一个关于推进难民数据融入的部分，强调在获得与全球契约国际可比数据方面取得的重大进展，尽管在确保及时和细分数据方面仍存在挑战。报告末尾提供有关数据来源和方法的部分，以供进一步了解。难民和东道国社区的故事穿插在整个报告中，突出了数据背后的人物，他们对社会的贡献以及全球契约对他们日常生活的影响。 在数据可用的情况下，第一份GCR指标报告包括了2016-2021年的分析和发现，而第二份报告展示了2016-2023年的趋势、分析和洞察。由于在2022年对GCR指标框架进行了更新，方法学和分类的变化，以及多个指标的覆盖数据得到改善，因此2016-2021年的时间段在两份报告中都有涵盖。4 自上次报告以来，世界面临了“我们这一代人前所未有的挑战汇集”。2冲突、气候危机、COVID-19疫情、粮食危机以及全球发展停滞继续影响全世界不断增加的难民人数。随着俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰后战争爆发，导致自第二次世界大战以来最快的难民外流。国际社会是否已经应对这些挑战并兑现了根据全球难民 Compact（GCR）作出的承诺，团结起来解决这些问题，改善难民和接待社区的生活？ 报告从两个方面回答了这个问题。首先，它展示了自2016年通过《纽约难民和移民宣言》以来，关于难民流动和人口的整体负担和责任的规模及趋势，其中包括一个全面的难民应对框架。3该部分也是GCR的一个重要组成部分。第二部分展示了在2016年至2023年期间，包括通过责任和负担分担等方式，在可获取数据的基础上，实现四个GCR目标的进展情况，最终结果。 全球难民契约：指标框架于2022年更新 GCR 指标框架于 2022 年进行了优化，基于联合国难民署进行的方法论和数据收集工作，并与国家和国际伙伴合作。下面所示的新版本并未偏离最初的指标框架，而是巩固了 2019 年的框架并改进了其测量方法。方法论得到了明确，并纳入了补充指标。关于国家安排的 GCR 合作伙伴指标进行了修订，重点关注难民应对计划，并新增了一个指标以衡量补充途径的发展：各国的数量通过补充途径向其他国家的难民提供安全和居留选项.5 全球难民问题公约：指标框架 缓解东道国压力目标1： 资源结果1.1：越来越多捐赠者提供支持，为难民和东道社区提供额外工具和项目。 国家结果1.2：安排和协调的难民应对措施得到支持 提高难民自给自足能力目标2： ⊲: 精确的难民比例指标 2.1.1依法获得体面工作的权利⊲: 精确的难民比例指标 2.1.2法律允许在东道国自由流动。 难民是结果 2.1:能够积极参与东道国的社会和经济生活。 ⊲⊲难民和东道国比例指标2.2.2:社区人口生活在东道国国家贫困线以下入学难民儿童的比例指标2.2.1:全国教育体系（小学和中学） 难民结果 2.2：并且加强东道区社区的自主能力。 目标3： 扩展第三国解决方案的访问权限 目标4： 支持原籍国为安全体面归返提供条件 2023年在一项区域培训中创作的一幅壁画，参与创作的有来自九个国家的19位艺术家，包括难民和东道主社区成员，他们与乌克兰、叙利亚和阿富汗难民儿童一起工作。创作四层壁画的机会是为了教授培养基于社区的公共艺术项目所需的技能，每位艺术家都可以利用这些技能来促进他们自己的项目。© Artolution，联合国难民署保加利亚，联合国难民署欧洲区域局，保加利亚红十字会 主要发现和建议 国际社会自2021年首次指标报告以来，在四个全球契约目标方面取得了一些进展。然而，尽管自2016年通过纽约宣言以来，为安置难民而承担的负担和责任分担略有改善，但仍然不平等。需要加快行动并扩大努力，以实现所有四个目标，并建立一个更广泛的支持基础。鉴于国际社会为为难民及其东道社区创造更美好的未来所付出的努力，以下确定了以下关键行动领域： 1.难民问题如能得到全球 Compact 的有效应对，将能得到更好的解决。但是只有通过各级别不延迟的扩大努力，才能制定蓝图。 负担和责任规模的激增超过了可用的解决方案。 ♦2018年全球 Compact on Refugees 得到确认后，难民及其他需要国际保护的人数总增长率的下降趋势逆转，2022年难民人数创下历史新高。6♦自2016年以来，在美洲、亚洲及太平洋地区和欧洲，难民及其他需要国际保护的人数有所增加，而在其他地区，这些人数相对稳定。7♦四分之三的难民在其原籍国附近的低收入和中等收入国家得到安置。♦全球55%（55%）的难民人口被10个国家接待，而近十分之一的人生活在土耳其。♦全球和平与安全的威胁日益加剧，迫使更多的人为了安全而逃离。♦儿童在全世界范围内因被迫迁移而受到不成比例的影响。♦新位移持续超过2016-2022年的解决方案，但正确的政策和支持可以带来积极的变化。 在12月的全球气候融资论坛（GRF）上，联合国会员国和相关的全球气候行动相关利益相关者需要： ● 重新承诺实施变革性、加速性和可持续的行动，以实现全球契约的承诺。这需要具有影响力的、多利益相关者、跨年度和资源支持的承诺和倡议，在国家和国际层面进行。● 通过政府全方位方法促进全面应对，该方法由战略捐赠国和东道国政策承诺、多利益相关者和伙伴关系方法以及难民参与补充和支持。● 将承诺与关键成果对齐8预计GRF 2023的情况，根据以下建议：高级官员会议（HLOM）2021年9● 使用本报告中的发现和建议，以指导GRF期间承诺和讨论的发展。 2.更广泛且协调一致的支持基础是提高资源、战略所需的。投资和参与难民情况，尤其是在低收入国家。 主要发现： 在2020-2021年，分配给低收入国家（LICs）和中低收入国家（MICs）难民状况的官方发展援助（ODA）总金额达到264亿美元，但在不同难民状况之间的分配不均。 ♦2020-2021年度，为了利库特岛国和中等收入国（LICs）的难民和难民返回者的利益，双边和多边官方发展援助（ODA）的总量达到264亿美元。另外，2020-2021年度还拨付了额外5.29亿美元的其它官方资金流动（OOF）。10♦各国接待最多难民的国家通常也是难民情况下的最大ODA（官方发展援助）接受国，土耳其是最大的 接受国。 ♦捐助者数量增加，但大约三分之二的多边发展援助（ODA）来自五个最大的提供者。♦2020-2021年间，大部分对外援助（ODA）用于难民情况下的人道主义援助。♦ODA用于难民利益的份额，