加勒比地区家庭的灾害风险防范

10807 加勒比地区家庭灾害风险管理准备情况 Boaz Anglade Emilia Cucagna Jacobus de Hoop AnnaLuisa Paffhausens 政策研究工作论文 10807 摘要 准备应对灾害需要一个以人为中心的方法，并深刻理解家庭应对冲击的能力。依靠新颖的家庭调查数据，本文探讨了加勒比地区家庭应对自然灾害的能力。分析揭示了五个“数据匮乏”国家（伯利兹、多米尼克、海地、圣卢西亚和苏里南）的灾害准备情况。分析指出，在拥有应对灾害所需的紧急物资方面存在明显的收入梯度。这一梯度可以在国家和家庭层面观察到。然而，对于其他关键领域，并未观察到这种收入梯度。 灾害准备要素：社区灾害管理系统以及对家庭内部风险缓解策略的讨论（这两者在加勒比海飓风带都很常见）。在应对灾害的准备上，各社会人口群体存在显著差异，因为教育水平较低的头家、有子女的家庭以及居住在乡村地区的家庭通常在处理灾害上能力较弱。总之，五个国家的大部分家庭表示他们尚未准备好应对自然灾害。COVID-19大流行对灾害风险准备产生了负面影响，这主要是由于家庭的财务状况恶化。 《政策研究工作论文系列》发布正在进行的工作的发现，以鼓励关于发展的思想交流问题。该系列的一个目标是快速发布研究结果，即使报告的展示还不够完美。论文包含作者姓名应相应引用。本文中表述的发现、解释和结论完全是作者自己的。作者的观点。他们不一定代表国际重建与发展银行/世界银行的立场。其附属机构，或世界银行执行董事及其代表政府。 居民在加勒比地区的灾害风险准备情况 博阿斯·安格拉德，艾米利亚·库卡尼亚，雅各布斯·德·胡普，安娜·路易莎·帕法豪森 关键词：加勒比地区；灾害；自然灾害；应急准备；调查JEL Codes:F64, H84, N56, O13, Q54, Q56 1. 引言 在加勒比地区，由自然灾害引起的灾害既频繁又代价高昂。许多加勒比国家位于破坏性大西洋飓风的路径上，并经常受到热带气旋的威胁。这些热带风暴估计造成的人力和经济损失是巨大的。例如，2017年飓风玛丽亚造成数十人死亡，并估计对多米尼克岛（多米尼克英联邦政府，2017年）的损失达到GDP的226%。全球变暖通过使这些极端天气事件更加频繁和严重而加剧了这个问题。 尽管在飓风季节，加勒比地区经常成为新闻焦点，但热带风暴并非该地区唯一的自然灾害威胁。地震和火山活动相对较高。由于加勒比岛屿位于两个构造板块的边界，该地区易发生地震、火山爆发和海啸（参见，例如，美国地质调查局，2018年；西印度大学地震研究中心，无日期）。例如，海地于2010年1月遭受了一次灾难性的地震袭击。关于人员伤亡的估计差异较大，但至少有10万人丧生。地震后的后果也十分惨重；许多家庭失去了家园和财产，基于性别的暴力和粮食不安全问题显著增加（Kolbe等，2010年）。 随着气候变化，加勒比地区的降雨模式变得越来越不稳定，洪水风险正在增加。例如，苏里南在2022年初经历了暴雨，而这个时候通常是一年中的干燥时期。由此引发的水灾，特别是在该国内地，迫使学校和医疗点长时间关闭。该地区还有许多洪水、干旱和滑坡的例子。根据Ötker和Srinivasan（2018）的研究，自1950年以来，数百场灾害袭击了加勒比地区的中小国家，“造成25万人死亡，另有超过2400万人因受伤、家园和资产损失而受到影响”。 准备应对这些灾难，需要以人为中心的方法和对家庭感知风险及其应对风险能力的深入理解（例如，联合国减少灾害风险办公室，2023；Upperman等，2019）。然而，许多加勒比国家可以被认为是“数据匮乏”的国家，来自家庭调查数据关于家庭对灾害风险的准备几乎没有证据。考虑到这一点，本文提供了关于家庭面临灾害及其应对这些灾害的能力的初步证据。本文基于在该区域五个国家收集的创新调查数据： 伯利兹、多米尼克、海地、圣卢西亚和苏里南。一项为本次活动改编的数据收集工具作为公共资源随时可用。 数据不仅提供了对灾害风险准备的洞察，而且还揭示了应对自然灾害能力的相关因素，以及新冠疫情对家庭应对灾害能力的影响。分析明确指出，五个国家中的大多数家庭都未做好应对灾害的准备。此外，在应对灾害风险的能力方面，存在明显的收入梯度。其中最重要的解释因素是，富裕国家和家庭的应急物资获取能力更强。那些家庭负责人受过高等教育、更倾向于讨论应对灾害风险措施的，也更善于应对灾害风险。相比之下，有孩子的家庭和居住在乡村地区的家庭，应对灾害的能力较弱。新冠疫情对灾害风险准备产生了负面影响，这主要是因为家庭财务状况恶化。这些发现对政策的直接影响，如最后部分所述。 本文为适应气候变化和家庭紧急应对的更广泛文献做出了贡献（Strömberg, 2007）。Levac等人（2012）的文献综述讨论了“个人和情境因素”，例如本文中我们考察的社会人口统计学特征，决定了应对能力。他们进一步讨论了知识和资源，这是我们考察的，对于有效应对紧急情况的能力是必需的。确实，各种国家案例研究表明，社会经济地位对应对能力有影响。例如，在智利，工作年龄的成年人最能够应对灾害（Bronfman等人，2019）。同样，在美国，收入和教育对紧急应对很重要（Nukpezah和Soujaa，2018）。与本文相关的是Ferdinand等人（2012）的一项研究，评估了加勒比群岛风ward岛社区的灾害应对能力。该研究发现，虽然强大的社会联系有助于他们应对灾害，但较贫穷的社区发现与能够支持应对的第三方机构互动更为困难。 本文首先在第二部分对数据和进行研究方法进行了讨论。第三部分描述了研究包含的国家的社会经济背景。第四部分呈现了研究结果。第五部分讨论了分析的政策意义。 2. 数据与方法 2.1 电话调查 2020年，随着许多统计机构的人亲身数据收集活动停止，世界银行开始在多个国家进行多轮电话调查数据的收集。目的是评估COVID-19大流行期间家庭福祉的变化。调查包括了不同福祉维度的模块，包括就业、收入、应对机制、健康获取、学校参与、性别不平等和粮食不安全。调查旨在在全国范围内代表有活跃手机或家用电话的家庭和个人（18岁以上）。1 样本量通常在小型国家为800至1,000次访谈，而在大型国家（包括海地）则超过2,000次访谈。世界银行（2021年）对抽样设计和调查权重计算提供了详细的描述。调查通过电话向随机抽样的18岁或以上个人进行，这些个人是通过所谓的随机数字拨号识别的。如世界银行（2021年）所述，这种方法“实际上生成了国家在国家电话编号计划下所有可能的电话号码，并从中抽取一个随机样本。这种方法保证了电话的全面覆盖。” 在我们的样本国家中，众所周知或合理地假设绝大多数家庭都能使用电话。根据国际电信联盟（ITU）2019年的核心家庭指标，伯利兹有93.9%的家庭拥有移动电话，7.7%的家庭有固定电话。在苏里南，分别有94.4%和39.4%的家庭拥有移动电话和固定电话。2对于圣卢西亚，根据基于2016年生活状况调查和家庭预算调查的我们自己的计算，95.4%的家庭拥有手机，而28.0%的家庭有固定电话。对于多米尼加和海地，关于拥有电话的家庭份额没有可用的信息。然而，相关指标表明这一份额很高。根据国际电信联盟（ITU）的数据，多米尼加的移动蜂窝网络覆盖人口比例达到100%。海地的情况比较 相对较差，只有70%的覆盖范围由网络提供。3此外，根据国际电信联盟（ITU）的数据，多米尼加每100人拥有移动蜂窝订阅数为86（2021年），海地为64（2021年）。4在圣卢西亚，我们发现当68.2%的个人拥有手机时，拥有手机的户家庭占比超过95%。因此，我们将所有国家拥有电话接入的户家庭占比视为接近100%，或许海地可能是个例外，那里的覆盖率可能略低。 本研究依赖于世界银行和联合国开发计划署（UNDP）在2021年第四季度联合收集的一波调查数据。5本次调查波次中，伯利兹的响应率为49.2%，多米尼加为47.2%，海地为43.9%，圣卢西亚为43.6%，苏里南为34.2%。调查权重已调整以考虑未响应的情况。 2.2 灾害风险调查模块 该调查波包含一个具体模块，用于衡量伯利兹、多米尼克、海地、圣卢西亚和苏里南的灾害风险意识和准备情况。该调查模块是基于红十字会协会和约翰霍普金斯大学布隆伯格公共卫生学院（2013年）开发的灾害风险降低调查指南改编的。它进一步适应了本论文中展示的分析目的，并通过征求该区域众多发展伙伴的广泛反馈进行了完善。 灾害风险评估模块首先询问受访者对12种灾害风险的感知暴露情况，这些风险可归类为以下四个灾害风险类别：气象（热带气旋/飓风、强烈风暴和极端降雨）、地球物理（地震、火山爆发和海啸）、气候学（热浪、干旱和野火）和水利（洪水、滑坡和巨浪）。6在苏里南，经过详细的国内咨询并考虑到当地情况，家庭只被询问了关于 暴露于四种灾难风险之中，每种风险分别属于四个类别之一：极端降雨、地震、干旱和洪水。随后，调查模块包含清单，旨在识别家庭为应对灾害而准备的领域，这些灾害已在灾难研究中得到充分记录（例如，参见Brown等人，2021年和Levac等人，2012年的研究）。这些清单涵盖了以下内容：家庭拥有的应对灾害或紧急情况的物资，家庭讨论和制定灾害或紧急情况发生时的应对计划，以及家庭是否居住在拥有早期预警系统的社区，该系统用于监测自然灾害、识别风险并向社区成员通报即将到来的威胁。该模块还询问家庭，此外关于自我报告的应对灾害的能力以及COVID-19大流行对其应对灾害能力的影响。附录1显示了完整的灾害风险评估模块。 我们通过基于EM-DAT（国际灾害数据库，灾难流行病学研究中心）的描述性统计，补充家庭调查数据分析。此数据库： 定义灾害为超出当地应对能力的情况或事件，需要在全国或国际层面请求外部援助。灾害是不可预见的，通常是突然发生的事件，造成重大损害、破坏和人类苦难。EM-DAT在全球范围内记录至少符合以下一项标准的灾害的国家级别的人力和经济损失：10人死亡；100人受到影响；宣布进入紧急状态；请求国际援助。7 EM-DAT数据库涵盖了调查中捕捉到事件的子集：两种类型的气象事件（热带气旋和严重风暴）、一种类型的地球物理事件（地震）、两种类型的气候事件（寒潮和干旱）以及三种类型的水文事件（洪水、滑坡和海啸）。 2.3 方法 我们采用一种直接的方法来分析调查数据。对于每个结果领域（应对灾难的准备情况、持有应急物资、 关于家庭灾害风险措施以及应对灾害的社区资源讨论，我们首先按国家展示了基本描述性图表。随后，我们展示了简单线性回归的结果，主要考察主要结果变量与家庭（位置、构成和经济状况）及家庭户主（性别和教育水平）的基本社会经济特征之间的关联。8我们分别按国家呈现结果（而不是合并数据），因为在下一节讨论中提到，各国的社会经济环境不同，各国面临的灾害风险也不相同。虽然这种方法简单直接，但它提供了对应对重大灾害能力的有用见解，论文的最后部分讨论了重要的政策含义。 3. 上下文 3.1 社会经济背景 在本小节中，我们描述了分析中包含的国家的社会经济背景。我们通过结合基于电话调查获得的社会经济变量的描述性统计与来自世界银行《世界发展指标》的可用信息来实现这一点。9联合国开发计划署（UNDP）的人类发展指数10 我们首先讨论五个国家的地理位置和人口，从地图上的西向东依次是。伯利兹位于中美洲。它与墨西哥、危地马拉和加勒比海接壤，2022年伯利兹的总人口约为405,000。海地位于加勒比海中央北部的伊斯帕尼奥拉岛的西部。2022年，海地约有11,585,000名居民，是本研究中五个国家中人口最多的。多米尼克和圣卢西亚是加勒比海东缘的小岛国。2022年，它们分别有约73,000和180,000人口。苏里南位于加勒比海东南部。它与巴西、圭亚那、法属圭亚那和大西洋相邻。2022年，苏里南的总人口约为618,000。尽管位于南美洲，但从文化和经济角度来看，苏里南通常被归类为... 与加勒比地区的其他国家一样，苏里南