联合国粮农组织2022–2031年气候变化战略中文版
2022-2031 年气候变化战略 联合国粮农组织 ����-���� 年气候变化战略 粮农组织。2024。《联合国粮农组织2022‒2031年气候变化战略》。罗马。 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。 ©粮农组织，2024年 保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享 3.0 政府间组织许可（CC BY-NC- SA 3.0 IGO;https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“本译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织不对本译文的内容或准确性负责。原英文版本应为权威版本。” 除非另有规定，本许可下产生的争议，如无法友好解决，则按本许可第 8 条之规定， 通过调解和仲裁解决。适用的调解规则为世界知识产权组织调解规则（https://www.wipo.int/amc/zh/mediation/rules），任何仲裁将遵循联合国国际贸易法委员会（贸法委）的仲裁规则进行。 第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 销销售售、、权权利利和和授授权权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（http://www.fao.org/publications/zh/）获得，也可通过publications-sales@fao.org购买。商业性使用的申请应递交至www.fao.org/contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至 copyright@fao.org。 目 录 前言v缩略语vii内容提要ix I.引言1 II.气候变化：全球粮食安全和营养威胁5 A.最新科学实证5B.农业粮食体系与气候变化7C.利用良好做法和创新对策9 III. 《联合国粮农组织气候变化战略》范围11 A.粮农组织《战略框架》与气候变化11B.愿景和指导原则12C.《气候变化战略》变革理论15 IV.落实三大支柱，加大行动力度19 A.全球和区域层面：加强全球和区域气候政 策和治理19B.国家层面：提高各国气候行动能力22C.地方层面：加大实地气候行动力度24 V.实施《战略》并衡量成效27 参考文献29术语表31 前言 当今世界，全球饥饿人数节节攀升，各国面对2019冠状病毒病（COVID-19）疫情依旧举步维艰，生态系统持续退化，不平等现象不断加剧，出台全新《2022-2031年气候变化战略》可谓恰逢其时。《战略》为未来十年确立了路线方针、指明了工作方向，以打造气候韧性农业的愿景作为突破点，着力推动转型，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，加快落实《2030年可持续发展议程》。 全新《粮农组织气候变化战略》有的放矢、找准瓶颈掣肘，助力应对气候危机构成的世界挑战，同时推动化解错综复杂的各种挑战，包括生物多样性丧失、荒漠化、土地和环境退化、开发便捷经济的可再生能源以及保障粮食和水资源安全。《战略》积极借鉴联合国气候变化大会及其他全球活动和论坛的最新成就、承诺和倡议，在此基础上再接再厉，彰显出粮农组织决心加大对成员国支持力度，推动各国实现执行《巴黎协定》及其他相关框架的雄心壮志。 建设可持续且有韧性的农业粮食体系不失为破局之方，可有效应对气候危机挑战，有助于恢复退化的自然和人工生态系统。我相信，只要各方精诚团结，凝心聚力，多措并举，统筹联动，就能确保农业粮食体系为全球应对气候变化贡献重要力量，建设更美丽的宜居家园，为所有人保障粮食安全、发展更公平的未来。全新《粮农组织气候变化战略》把目光投向粮食生产以外的广阔维度，通盘考量种植业和畜牧业、林业、渔业和水产养殖业及相关价值链、民生、生物多样性以及生态系统因素，并将妇女、青年和土著人民视作推动变革的生力军，鼓励他们发挥不可或缺的作用。 《战略》已获得粮农组织理事会第一七〇届会议批准，为落实粮农组织《2022-2031年气候变化战略》保驾护航，为全球、区域、国家和地方各级及各部门依托农业粮食体系加速采取气候行动提供动力。《战略》旨在协助各国落实国家主导的承诺和计划，包括国家自主贡献和国家适应计划，确保有关各方，尤其是小规模生产者充分赋力、深度赋能，并全面参与决策。 在此，我衷心感谢粮农组织各成员国、各区域小组主席和副主席、理事会各下属委员会主席以及理事会独立主席给予鼎力支持，确保各方就制定《战略》开展专业、透明、包容的磋商。 只要勇于变革、大胆创新，立足科学谋思路、想对策，只要有效开展合作、大力发展伙伴，我们一定能够切实落实全新《粮农组织气候变化战略》，为实现可持续发展目标共同奋斗。让我们携手并肩，把《气候变化战略》的远大目标转化为实际的行动，落实为真正的转型，努力达成“四个更好”的共同目标，实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。 联合国粮农组织总干事屈冬玉 缩略语 化学符号 内容提要 气候变化已构成全球性挑战，需要跨部门多管齐下，并在农业粮食体系各环节统筹推进。这类行动需要充分考虑各类国际目标和协定开展，例如《2030年可持续发展议程》及其获得广泛认同的可持续发展目标、《关于环境与发展的里约宣言》和《巴黎协定》。还要牢固立足经济、社会和环境维度可持续发展。为加快推进《2030年议程》，粮农组织在职责范围内，依托自身比较优势，着眼未来十年，制定了全新《气候变化战略》。《气候变化战略》与《巴黎协定》遥相呼应，同样认识到“保障粮食安全和消除饥饿的根本性优先事项”。《气候变化战略》提出农业粮食体系可在应对气候变化方面发挥作用，并全力配合践行其他组织和相关协定的宗旨。 正如政府间气候变化专门委员会近几份报告所述，采取行动以应对气候变化对农业粮食体系的影响，刻不容缓，当下无比重要。农业粮食体系必须增强抵御气候变化当前及未来影响的韧性，学习良好做法，推进落实推动转型的适应政策、计划和行动。《巴黎协定》呼吁“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。为此，需要快速、大幅、持续减少全球温室气体排放量，包括减少农业粮食体系造成的排放量。根据国情和国家能力，酌情以连贯一致的方式通过农业粮食体系采取气候行动大有可为，有望最大程度取得适应与减缓共同成效，同时实现其他可持续发展目标。 粮农组织努力加大对成员支持力度，帮助成员着力适应和减缓气候变化，共同建设具有气候韧性的低排放型农业粮食体系，努力实现各项可持续发展目标，尤其是消除饥饿和营养不良的目标。在全球、区域、国家和地方层面对农业粮食体系各环节采取气候行动，对于立足各国国情和国家能力，连贯一致地推动农业粮食体系转型至关重要，也是实现环境、社会和经济维度其他目标的关键所在。 粮农组织成员在理事会第一六六届会议上要求“在理事会第一六八届会议之前进行包容性磋商,启动全新《粮农组织气候变化战略》制定工作”，并在理事会第一六八届会议上对《战略》纲要和路线图表示支持，有鉴于此，粮农组织开展包容性磋商进程，动员粮农组织成员、粮农组织总部、区域办事处、次区域办事处和驻国家代表处专家以及外部伙伴广泛参与，最终制定了全新的《气候变化战略》。 全新《气候变化战略》以2017年发布的《粮农组织气候变化战略》为基础，对接并促进实施粮农组织《2022-31年战略框架》，彰显粮农组织“建设一个没有饥饿、没有营养不良的世界，粮食和农业以经济、社会和环境可持续的方式促进提高所有人，特别是最贫困人口的生活水平”的愿景。粮农组织制定《气候变化战略》和气候行动的指导原则强调包容、创新、合作、科学和实证、不搞“一刀切”和统筹谋划，以农民、畜牧养殖户、渔民、水产养殖户、依赖森林为生的群体、粮食价值链劳动者、土著人民、青年、妇女及妇女团体和弱势群体为本。 粮 农 组 织《气 候 变 化 战 略》愿 景 表 述如下： 农业粮食体系可持续发展、具有包容性，能够抵御和适应气候变化及其影响，促进低排放经济发展，同时提供健康膳食所需充足、安全、营养的食物以及其他农产品和服务，造福今世后代，不让任何人掉队。农业粮食体系可持续发展、具有包容性，能够抵御和适应气候变化及其影响，促进低排放经济发展，同时提供健康膳食所需充足、安全、营养的食物以及其他农产品和服务,1造福今世代，不让任何人掉队。 《气候变化战略》围绕三大支柱开展行动，聚焦以下层面行动： �全球和区域层面: 加强全球和区域气候政策和治理； �国家层面: 提高各国气候行动能力; �地方层面: 加大实地气候行动力度。 《气候变化战略》通过一项定期审查的《行动计划》进行实施，其中明确目标、指标、时限和责任及一套跟踪流程，并制定了能力建设、资源筹措和宣传交流计划。为实施《气候变化战略》，将努力面向驻罗马粮农机构和其他联合国机构、金融机构及私营部门等方面，并借助南南合作及三方合作等渠道，建立多利益相关方伙伴关系。 引 言 I 1.据估计，全世界的饥饿人数在2020年增至7.2亿至8.11亿,2气候变化和极端天气事件已对粮食安全、营养和贫困造成切实影响，应对气候变化刻不容缓。受2019冠状病毒病（COVID-19）疫情及相关防控措施影响，粮食安全和营养挑战进一步加剧。3当前分析表明，要实现到2030年消除饥饿和一切形式营养不良4的目标，必须大力采取行动加快进展，尤其是要可持续提高农业生产水平和收入，应对获得健康膳食所需安全、营养食物方面的不平等问题，同时加快气候行动5。 2.《2030年可持续发展议程》6确立了获得广泛认同的可持续发展目标。落实可持续发展目标“行动十年”要求加快解决摆在世界各国面前最重大且往往相互交织的挑战，包括贫困和饥饿、不平等、气候变化、生物多样性丧失、生态系统退化和荒漠化。联合国秘书长的报告《我们的共同议程》7提出，农业粮食体系8转型是关键的行动领域，并指出应根据国情和国家能力，酌情以连贯一致的方式推动农业粮食体系转型。 3.世界各地频频发生粮食危机，对发展中国家，尤其是粮食净进口国造成影响。为消除粮食危机多重复杂的根源及其对粮食安全和营养的不利影响，各国政府、民间社会、私营部门和国际社会应统筹协调短期、中期和长期应对举措 。各方重申，粮食不安全和营养不良的根源在于贫困、不平等加剧、0。各方仍感关切的是，粮价过度波动可能构成严重挑战，影响各国抗击贫困和饥饿，阻碍发展中国家努力实现粮食安全和改善营养，并落实国际商定的发展目标，包括可持续发展目标（尤其是与消除饥饿和营养不良相关的目标）。 纭⺭㎁瞚⫡篯篲2022-2031䇗妰⠯䡟樋 4.注意到2021年9月23和24日由联合国秘书长召集的2021年粮食体系峰会和2021年7月26至28日在罗马举行的峰会预备会，并指出秘书长发表的联合国粮食体系峰会主席总结和行动声明并非谈判商定的文件。 5.在职责9范围内，粮农组织努力帮助世界各国重回正轨，到2030年消除饥饿和一切形式营养不良（可持续发展目标2）、消除贫困（可持续发展目标1）和减少不平等（可持续发展目标10），同时确保清洁水资源（可持续发展目标6）、可持续生产和消费（可持续发展目标12）、自然资源可持续管理（可持续发展目标14和1
