联合国粮农组织报告：如何应对疫情下全球粮食危机

2020 年 3 月 29 日COVID - 19 与食品供应链风险 ： 如何应对 ？Maximo Torero Cullen1经济和社会发展部首席经济学家兼助理总干事联合国粮食及农业组织 (粮农组织)我们所知道的各国已经关闭了经济，以减缓冠状病毒的传播。超市货架目前仍有库存。但一场旷日持久的大流行危机可能会迅速给食品供应链带来压力，这是一个复杂的互动网络，涉及农民、农业投入、加工厂、航运、零售商等。由于港口关闭，航运业已经报告放缓，物流障碍可能会在未来几周内扰乱供应链。为了避免粮食短缺 ， 各国必须保持粮食供应链。与 2007 年不同2008 年全球粮食危机，稀缺性不是这一次的问题。主要商品的供应运转良好，需要将农作物运输到最需要的地方。限制贸易不仅没有必要，还会伤害生产者和消费者，甚至在市场上造成恐慌。对于需要工人 （ 而不是机器 ） 进行生产的高价值商品，各国必须在维持生产的需要和保护工人的需要之间取得平衡。在各国抗击冠状病毒大流行的同时 ， 它们还必须尽一切努力保持食品供应链的运转。我们应该做什么首先，健康是重中之重。各国必须尽可能加大测试力度，并采取隔离措施，以减缓传播。第二，各国应满足最脆弱人群的需求，因为遏制大流行的措施会削弱经济。第三，各国必须通过优先考虑该部门工人的健康及其产出来保持粮食供应的流动。以下是具体建议。1. 扩大和改善紧急粮食援助和社会保护计划这些措施提供了缓冲 ， 以帮助最脆弱的人遵守留在家里的规定 ， 因为他们需要每日收入才能生存。随着大规模裁员 ， 家庭1有关确定的最佳做法的更多详细信息 ， 请访问 ： http: / / www. fao. org / 2019 - ncov / analysis / en / 作者感谢粮食和农业组织经济和社会发展部工作人员提供的支持在确定最佳做法方面 ， 联合国以及设在罗马的各机构的所有同事。 COVID - 19 与食品供应链风险 ： 如何应对 ？Page2 of7努力把食物放在桌子上。 160 多个国家已经在全国范围内关闭了学校 ， 影响了世界 87 ％ 以上的学生。这意味着取消学校供餐 ， 这通常是弱势家庭儿童的唯一营养来源。校餐供应商和餐饮服务商也在失去收入。需要尽早提供紧急援助，以遏制病毒的传播，并在以后的恢复过程中保护生计。在政府和私人慈善机构的支持下，应动员食品银行和社区团体在家庭待在家里时运送或邮寄食品。递送机构可用于向老年人或患有慢性疾病的人提供其他实物援助, 例如保护套件。从长远来看，各国需要投资改善整个食品供应链的应急准备，不仅要应对传染病的直接威胁，还要应对营养不良对健康造成的间接损害。对于弱势家庭来说，早期一次性或多次现金转移可以缓解危机到来时的全面影响。现金转移可以使家庭渡过难关，直到情况改善，特别是在社会服务中断的情况下。移动支付系统是确保快速交付并通过现金交换最大限度地减少人员接触的理想选择。脆弱的家庭还需要在税收和抵押贷款支付上忍耐。应该扩大社会保护计划，以帮助那些以前没有保险的人，以及今天极其脆弱的人，包括老年人口。补偿收入损失的补充权利就是一个很好的例子。应暂时取消对援助附加的任何条件。截至 2020 年 3 月 20 日 ， 共有 45 个国家推出或扩大了应对大流行的安全网计划。 意大利正在协助下岗工人 ， 暂停个人和企业抵押贷款付款 ， 并取消债务 ， 这是名为 “治愈意大利 ” 的 250 亿欧元救济计划的一部分。该计划包括向有 12 岁以下儿童的家庭一次性支付 600 欧元。 美利坚合众国正在提供一项 2 万亿美元的经济刺激计划。它包括为大多数成年人一次性支付 1 200 美元 ， 为每个孩子额外支付 500 美元 ， 并扩大失业覆盖面。这一一揽子计划是在 1000 亿美元的援助计划之后进行的 ， 其中包括工人的紧急带薪休假。 法国正在协助父母留在家中照顾孩子 ， 并向接受自我隔离的人提供病假。 中国 ， 香港 ， 特区和新加坡正在向所有公民提供一次性的普遍现金付款。 葡萄牙向自雇工人提供高达 1 097 欧元 ， 为期 12 个月。 中国加快了失业保险的支付速度 ， 并扩大了社会援助计划 ， 以覆盖陷入贫困的家庭 ， 同时暂停了对企业的社会保障缴款。 秘鲁建立了一种债券 ， 以保护 300 万个弱势家庭 ， 并在现有计划的基础上 ， 例如 Pensi ó n 65 ， 为老年人提供养老金。除了国家现金转移外 ， 它还为弱势家庭提供了补充权利。 COVID - 19 与食品供应链风险 ： 如何应对 ？Page3 of72. 为小农提供支持 ， 以提高他们的生产力 ， 并通过电子商务渠道销售他们生产的粮食对流动的限制正在限制农民进入市场购买和出售投入物products. Fresh product is accumulation at farms, resulting in food loss. It is causing laborshorts as moments seasonally workers are unable to travel. The Ebola expose in 2014出于同样的原因 ， 破坏了西非的农业市场链 ， 导致粮食短缺和价格上涨。非洲现在尤其脆弱 ， 沙漠蝗虫的侵扰已经威胁到非洲大陆的粮食供应。在中国 ， 物流限制和劳动力紧缩造成了新鲜蔬菜的损失 ， 限制了动物饲料的获取以及屠宰场的产能下降。各国必须执行以下核心措施。首先，他们应该使收集中心更接近小农生产者，以减少对流动性的需求。收集中心应具有较高的容量。鉴于食品银行的知识以及与从事合同农业安排的农民协会的横向和纵向协调机制，食品银行可以发挥重要作用。其次，各国应在可行的情况下建立仓库收据制度，让农民使用收据来获得付款。第三，各国应加快发展面向小农的电子商务。.第四 ， 小农必须获得资金 ， 以便他们能够继续生产。一些国家正在推出一揽子刺激计划，这些计划缺乏对小农的明确激励措施。农民需要现金援助和安全网计划，以提高他们的生产力。银行应该对农民贷款收取费用，并延长付款期限。向农业部门注资可以帮助中小型农业企业继续运营。改善储存可以帮助减少供应链上的收获后作物损失。应该消除对国内贸易的任何限制，包括官僚障碍，以便将小农与市场联系起来。政府应满足小农和农村家庭的基本能源需求。对于农村地区的许多儿童来说，学校关闭也意味着他们无法获得健康的饮食。对于生产者来说，这意味着收入损失。地方政府必须考虑替代学校膳食，例如家庭送餐，以保持生产者的就业和儿童的营养。在紧急情况下，政府可以从小农那里购买农产品，以建立战略应急储备，特别是针对不易腐烂的商品，以增加粮食供应。即使学校关闭，这也可用于提供安全网计划和学校用餐。各国应采取措施确保农场工人的安全。现场医疗保健专业人员可以确保工人没有生病。如果可能的话 ， 应该对工人进行冠状病毒检测。如果有的话 ， 家庭冠状病毒检测可以使这更容易。政府应加快移民工人签证，以防止农场和工厂的劳动力紧缩，即使这似乎违反直觉。种植者和仓库应消除游客。商店应减少工作时间，轮换员工，并加倍提供送货服务。仓库和加工厂应该重新设计，使工人能够练习社交距离。卫生专业人员应测量员工的温度，并确保他们戴着口罩，手套和其他防护装备。2 阿里巴巴集团，京东。美团点评和其他公司通过经常通过 “超级应用程序 ” 将其转移到网上，从而改变了中国消费者的购物行为。截至 2019 年，中国的电子商务渗透率达到零售额的 36.6%，71% 的中国消费者主要通过智能手机应用程序进行在线交易。智能手机应用程序占电子商务交易的 80 ％ 。 COVID - 19 与食品供应链风险 ： 如何应对 ？Page4 of7较贫穷的国家可以寻求国际资金来支持其小农。有一些筹资机制 ， 例如全球农业和粮食安全计划 ， 该计划是在 2007 年之后创建的为此 ， 2008 年粮食危机。中国和意大利为保护小农及其农业生产力而采取的行动值得注意。中国 在封锁期间 ， 中国采取了 “菜篮子 ” 政策 ， 以减轻病毒对改变小农的影响 ， 并将粮食短缺降至最低。在1980 年代后期 ， 该项目通过扩大郊区的蔬菜农场并建立储备 ， 增加了城市获得新鲜农产品的机会。根据该计划 ， 九个省的农民和商人共同努力 ， 向疫情的震中湖北省供应谷物 ， 油 ， 肉类 ， 蔬菜 ， 牛奶 ， 鸡蛋和水产品。 一些地方政府对县域合作社实行统一收购、集中屠宰和冷链仓储, 并对仓储费用予以全额补贴。 电子商务平台正在促进累积农产品的交易 ， 以帮助促进销售。例如 ， 中国电子商务公司阿里巴巴设立了一项专项基金 ， 以帮助农民寻找未售出的农产品市场 ， 并正在建立专门针对新鲜农产品的 “绿色通道 ” 。 北京中央政府为购买机器和工具提供了 2000 万美元的补贴 ， 以振兴农业。它正在向公司提供低利率贷款和租金减免 ， 以开发高科技农业技术 ， 例如农业无人机和无人驾驶车辆 ， 以减少人员接触 ， 同时保持供应链的运转。意大利“治愈意大利 ” 有几项措施来支持农业部门 ， 补充现有的国家政策 ， 以确保获得农业服务 ， 包括种子和化肥的供应。该计划拨款 1 亿欧元用于支持不得不暂停运营的农业或渔业公司，并拨款 1 亿欧元用于融资。它允许农民从欧盟对农民的补贴中获得预付款。该计划使欧盟向穷人分发食品的预算增加了 5000 万欧元。该计划包括向短期合同的农业工人转移 600 欧元。3. 通过关注关键的物流瓶颈 ， 保持食品价值链的活力食品价值链可以大致分为两类 ： 主食商品 （ 小麦，玉米，玉米，大豆和油料种子 ） 和高价值商品 （ 水果，蔬菜和渔业 ） 。主要商品生产是资本密集型的，与冠状病毒相关的流动限制导致的劳动力短缺问题对其生产的影响较小。然而，配送商品的物流受到影响，因为它阻碍了跨城市、省、地区和国家的食品运输。另一方面 ， 高价值商品需要大量劳动力来生产。因此 ， 当员工生病或当地和移民工人因封锁而无法旅行时 ， 它们会受到重大影响。破坏食品供应链的后勤障碍会影响 COVID - 19 与食品供应链风险 ： 如何应对 ？Page5 of7高价值的商品更因为其易腐性。高价值的供应链包括食品加工厂 ， 这也是劳动密集型的。目前 ， 大多数分拣和包装线不符合社会距离要求。There are sufficient stocks of mapporting commodities (see Figure 1). Prospective for harvest in 2020 is favorable, assuring food availability. However, logistics disruptions in the supply chains are新兴。例如，阿根廷中部的罗萨里奥是该国主要的粮食出口中心，也是主要的大豆产区。阿根廷是世界上最大的豆粕牲畜饲料出口国。最近，罗萨里奥附近的数十个市政府阻止谷物卡车进出城镇，以减缓病毒的传播。许多人以健康问题为由，无视联邦政府疏通道路的命令。因此，大豆没有被运送到压榨厂，影响了该国用于牲畜的豆粕出口。同样，在另一个主要大宗商品出口国巴西，有报道称物流障碍使食品供应链面临风险。在国际上，如果巴西的桑托斯或阿根廷的罗萨里奥等主要港口关闭，将给全球贸易带来灾难。简而言之，主要大宗商品出口国需要尽一切努力寻找解决方案，以最大程度地减少物流中断，以便主要大宗商品能够在各国之间流动。事实上，COVID - 19 危机是一个识别瓶颈并解决它们的机会。需要对供应链的物流组件进行适当的测试，并给予特殊许可以运输商品。港口工作人员应被视为必要人员，需要采取适当的健康和安全措施，包括测试、防护装备和练习社交距离。这些措施将给国际市场带来稳定。多边开发银行和主要捐助者有责任支持主要商品出口国制定这些措施。图 1 | 全球主食库存玉米小麦大米大豆来源 ： 农产品市场信息系统 COVID - 19 与食品供应链风险 ： 如