非洲数字市场竞争倡导

CompetitionAdvocacy非洲的数字市场 版权所有© 2023世界银行1818 HStreet NW华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 权限和权限 The material in this work is subject to copyright. Any query on rights and licenses, including subsidiary rights, should beaddressed to: 世界银行出版商办公室1818 H Street NW,华盛顿, DC 20433美国传真：202 - 522 - 2422电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 Acknowledgements 本背景文件是在Georgiaa Pop（Co - TTL，高级经济学家，全球竞争政策全球负责人；世界银行市场，竞争和技术部门）的领导下编写的。主要作者是Georgiaa Pop和Davida Coo（世界银行私营部门发展专家，市场，竞争和技术部门）。Go ç alo Coelho（世界银行竞争顾问，市场，竞争和技术部门）提供了选定的投入。 该团队感谢Jerome Bezzina（高级数字发展专家，数字发展非洲西部/中部和MENA部门）的优秀同行评审意见。 Martha Martinez Licetti（市场，竞争和技术部门的实践经理）提供了全面的指导和监督。 此处的数据和分析反映了截至2021年12月的情况。 常用缩写和定义术语 本节介绍本文使用的常用术语和缩写。 目录 1.执行摘要1 1.1.调查结果11.2.政策改革的切入点32.倡导非洲数字经济的竞争........................................................................................................................ 42.1. 非洲的竞争宣传任务51.1.1国家竞争管理机构81.1.2区域竞争管理机构和网络112.2.将竞争原则嵌入数字经济法律框架的监管建议和意见132.3.市场研究/查询-在数字经济中促进亲市场改革的工具152.4.以数字经济为重点的提高认识和能力建设172.5.与部门监管机构和其他政府机构的合作19 附件2：通过世界银行提高认识— —国际竞争网络竞争倡导比赛.................................................................31参考书目32 数字列表 图1.宣传活动框架和分析领域7图2.非洲样本国家的国家竞争管理机构的宣传任务........................................................................................................................................................ 8图3.国家竞争管理机构执行宣传任务的情况：账面上的存在与执行情况（2016 - 2018年）9图4.非洲样本国家区域竞争主管机构的宣传任务...................................................................................................................................................... 12 盒子列表 方框1.非洲国家竞争管理机构在电信和数字市场之外倡导竞争的例子9方框2.影响数字市场的国家一级监管建议/意见13方框3.数字基础设施和/或数字市场的区域示范法律框架/准则14方框4.国家一级的市场研究/数字市场调查15方框5.促进数字基础设施和数字市场竞争的国家提高认识活动17方框6.促进数字基础设施和数字市场竞争的区域提高认识活动18方框7.国家竞争管理机构与部门监管机构之间的说明性谅解备忘录20方框8.国家竞争管理机构与部门监管机构之间合作的例子21方框9.国家电信监管机构通过区域协会进行的区域合作23方框10.区域电信当局为促进数字基础设施和数字市场的竞争而进行的潜在合作25方框11.促进数字基础设施和数字市场竞争的潜在合作的私人行为者网络26 1.执行摘要 1.1.Findings 竞争宣传是竞争管理机构最有效和最重要的职能之一。竞争宣传是指竞争管理机构旨在促进竞争但与执法无关的所有活动。1宣传活动和工具通常分为四大类：（i）提供监管建议和意见（关于现行或法律和法规草案）；（ii）准备市场研究/查询；（iii）与部门监管机构的合作，经常通过谅解备忘录（MoU）；（iv）提高认识活动和能力建设，以促进遵守和接受（）。每个人的总体目标是在政府，市场参与者和消费者之间促进竞争文化。 国家和区域两级的竞争机构、部门监管机构和其他政府(和非政府)机构— —单独行动和相互合作— —都可以在非洲的竞争宣传中发挥重要作用。在即将举行的非洲竞争论坛— —世界银行报告《独立和有效竞争当局的机构设计》中，对非洲国家竞争当局的样本进行了调查。确保非洲竞争政策取得良好的成果（“ACF -世界银行II（即将出版）”），3除了具体的宣传工具或义务，例如审查现行法律或法律草案以了解其潜在的竞争影响或开展市场研究之外，大多数人至少具备关于竞争宣传的一般任务，然而，差异很大。此外，在接受调查的20个机构中，只有大约一半的机构保留了其宣传倡议的公共存储库。区域竞争主管部门，特别是东南非共同市场，中非经货共同体，东非共同体，西非经共体，南部非洲发展共同体和西非经货联，也有竞争倡导任务，尽管只有东南非共同市场，中非经货共同体和西非经货联的主管部门的任务规定，它们应审查现行或草案法律和法规。它们对竞争的影响。在执行方面，区域竞争管理机构似乎在该区域发挥着重要作用，但总体上不如其几个国家一级的对应机构活跃。 在非洲，国家和区域两级的决策者有各种机会加强竞争宣传工作，促进数字基础设施和数字市场的竞争问题： -对现行法律法规或法规草案的监管建议和意见是竞争宣传的关键方面之一，需要加强，因为它们旨在消除或尽量减少法律和法规可能产生的潜在市场扭曲。o 在国家一级，数字基础设施和/或数字市场背景下的此类宣传工作受到一定程度的限制，并侧重于移动货币。o在区域一级，区域竞争管理机构提供的具体监管建议和意见的证据(区域一级或国家一级 法律/法规)是有限的。然而，区域机构，包括电信机构，已经为数字基础设施和数字市场的监管制定了示范法和准则，据报道，在某种程度上解决了竞争问题、基础设施接入和频谱分配等问题。示范法律和准则旨在协助成员国政府制定数字国家治理框架。 -市场研究/查询旨在研究市场和/或行业动态，协助发现和消除市场扭曲和进入限制，从而帮助监管机构进行竞争改革，并设定适当的准入条件，特别是在数字经济带来的新挑战的背景下。o在国家一级：与数字基础设施和数字市场相关的努力主要发生在非洲容量更高的司法管辖 区，重点是移动货币服务，金融服务，数据服务和在线调解平台的数据可移植性和互操作性。o在区域一级，与数字基础设施或数字市场有关的此类研究/查询仍处于起步阶段。 -提高认识和能力建设目标部门监管机构— —电信部门监管机构和其他参与数字市场的机构，如数据保护机构，在这种情况下— —通常会寻求提高政策制定者对竞争对其部门的好处的理解，并解释如何以最不扭曲的方式进行监管。当此类活动针对私营部门时，这些努力可以鼓励自愿遵守，并减少消费者福利的风险— —这可能会降低未来执法或市场研究/调查的成本，并允许竞争主管机构将其资源转移到其他地方。o 在国家一级，竞争主管机构在提高意识活动方面有着良好的记录，在数字市场和数字基础设施方面也是如此。o在区域一级，区域竞争管理机构往往在竞争法和执法方面发挥重要的提高认识和能力建设职能，但它们对数字市场和数字基础设施的关注可以进一步增加。 -竞争管理机构与电信监管机构或任何其他对数字市场拥有权力的政府机构之间的合作这对于数字基础设施和数字市场尤其重要，因为在许多国家，电信监管机构— —而不是竞争管理机构— —除了监管权力之外，还被授予竞争执法任务。o在国家一级，国家竞争管理机构和部门监管机构之间的合作通常是通过谅解备忘录实现的 ，近60%的非洲国家竞争管理机构与部门监管机构签署了谅解备忘录，其中大多数是电信、银行、能源和运输部门。5国家竞争管理机构和部门监管机构之间在特定数字基础设施和数字市场问题上的直接合作也正在出现。o在区域一级，区域竞争主管机构之间的合作也是可能的，尽管似乎还处于起步阶段。特别是数字基础设施的跨境合作通过国家电信监管机构的区域协会进行，特别是ARICEA，CRASA和WATRA。国家电信监管机构也通过谅解备忘录与活跃于数字市场的其他国家级实体（例如数据保护机构）合作。 技术背景文件：非洲数字市场竞争倡导 尽管对竞争问题的明确处理和考虑似乎是有限的。 1.2.政策改革的切入点 增加竞争宣传活动及其改善数字市场和数字基础设施竞争条件的潜力，国家一级的竞争管理机构应考虑以下战略: 加强与电信监管机构、数据监管机构和其他参与数字市场的机构的正式和非正式合作：事前与行业监管机构合作可以对竞争法规的制定产生积极影响，并最大程度地减少或消除其反竞争影响。就影响数字基础设施的现行法规或草案提供具体建议，或就数字市场背景下需要考虑的新方法提供指导，可以增强这种影响。利用区域一级的竞争管理机构和网络：国家竞争主管机构应利用区域一级的竞争主管机构和网络以及特定部门的实体和网络，以促进竞争监管，特别是在数字基础设施中以及在数字市场中执行竞争执法的重要性。建立人力资本：虽然从长远来看，区域一级的竞争宣传将继续很重要，但政府必须投资于管理电信部门和数字市场的国家竞争管理机构和部门监管机构的人力资本，并为他们提供足够的资源，以有意义的方式开展竞争执法和宣传。 区域一级的竞争管理机构和竞争网络应考虑以下策略： 加强区域竞争主管机构在法律上和事实上的宣传任务和能力。特别是：-西非经共体:西非经共体区域竞争管理局ERCA最近成立，这表明该区域对竞争问题重新产 生了积极的兴趣，并使其成为讨论竞争的一个有希望的论坛，作为防范数字采用风险的工具。-EAC：最近正式制定EAC竞争管理局（EACCA）外展和宣传战略的步骤表明，人们再次认识到竞争对促进经济发展的重要性以及在数字背景下进行讨论的潜在兴趣。-东南非共同市场:东南非共同市场竞争委员会的正式宣传任务相对全面，包括审查区域竞争政策和向东南非共同市场理事会报告，促进成员竞争主管机构之间的信息和专门知识交流，促进国家竞争法和机构，并在这方面与成员竞争主管机构合作，以及更广泛地发展和传播有关竞争政策的信息。因此，它有可能在该地区数字市场的竞争倡导中发挥更积极的作用。 增加针对国家竞争管理机构的区域宣传举措，并使其适应数字经济的新挑战。尽管一些地区竞争管理机构和ACF已经积极参与竞争宣传，但不要 技术背景文件：非洲数字市场竞争倡导 鉴于数字经济的独特影响力、召集力和快速增长，特别是增加对数字市场的覆盖。例如，ACF的两年一次的会议是一个机会，可以将国家竞争专家聚集在一起，进行点对点学习，并探索围绕数字市场和数字经济中的竞争挑战进行合作的机会。 加强区域竞争主管机构与区域电信主管机构和网络之间的合作，以及其他以数字经济为重点的区域举措在区域一级，通常是电信或更广泛的基础设施部门监管机构领导数字经济的发展。区域竞争主管机构应与这些行为者接触，以便将