伊朗：背景与美国政策2024（中文）

更新于2024年4月22日 概括 R47321 伊朗：背景和美国政策 2024年4月22日 自1979年伊朗革命以来，伊朗伊斯兰共和国与美国的关系一直处于对立状态，自2023年以来紧张局势再次加剧。鉴于2023年10月哈马斯领导的对以色列的袭击；伊朗支持的其他组织（如胡塞武装）对美军和该地区其他目标的持续袭击；以及2024年4月伊朗首次对以色列发动直接军事袭击，美国政策制定者在2024年特别关注的是伊朗及其合作伙伴的地区活动。伊朗政府侵犯人权、核计划以及与俄罗斯和中国日益密切的关系也对美国构成挑战。国会在制定美国对伊朗政策方面发挥了重要作用，包括授权实施广泛的美国制裁、寻求影响与伊朗的外交接触以及为面临伊朗威胁的美国合作伙伴提供资金支持。国会参与的选定问题包括： 东部事务克莱顿·托马斯中专专家 伊朗的外交政策和对恐怖组织的支持。伊朗政府的目标之一是削弱美国在中东的影响力，同时通过支持一系列地区武装团体，包括哈马斯、真主党和其他美国指定的恐怖组织，向邻国投射力量。自加沙战争爆发以来，伊朗支持的中东地区团体（有时称自己为“抵抗轴心”）对驻伊拉克和叙利亚的美军以及红海的国际航运进行了袭击，引发了美国的报复性军事行动。观察人士对德黑兰与这些团体的关系和影响的性质展开了争论。虽然美国和伊朗似乎都不寻求直接的军事对抗，但在动态的战斗环境中，多个参与者不断变化的威胁认知、政治算计和战略目标可能会增加这种冲突的风险，尤其是考虑到伊朗在2024年4月对以色列发动了前所未有的袭击。据报道，以色列、美国和其他伙伴部队拦截了几乎所有用于袭击的伊朗无人机和导弹；据报道，几天后，以色列对伊朗军事基地附近发动袭击予以回击。 囚犯交换和资金转移。2023年9月，美国与伊朗完成囚犯交换，美国协助伊朗将60亿美元资金转移至卡塔尔。国会中的一些人批评了此举。 拜登政府表示，将阻止伊朗在哈马斯袭击以色列后使用这些资金。 伊朗核计划。几十年来，美国决策者一直对伊朗核计划表示担忧。2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）对伊朗核活动施加限制，以换取美国和国际制裁的解除；特朗普政府停止了美国参与JCPOA，重新对美国实施制裁。 制裁，拜登政府恢复《联合全面行动计划》的尝试在2022年秋季陷入停滞。此后，伊朗减少了对《联合全面行动计划》核承诺的遵守，并在地区紧张局势加剧的背景下禁止了一些国际检查人员。美国情报界继续评估伊朗目前没有进行与核武器相关的活动，但如果伊朗选择这样做，它可以在几周内浓缩足够三个核装置的铀。 人权。伊朗独裁政府被指控监督和实施了一系列侵犯人权的行为，包括对抗议活动的暴力镇压，例如2022年9月马赫萨·阿米尼(MahsaAmini)死亡后爆发的抗议活动，马赫萨·阿米尼因涉嫌违反伊朗强制性头巾法而被捕并在拘留期间死亡。这些抗议活动似乎已经平息，但在政府持续镇压下，抗议活动背后的不满仍未得到解决。 制裁。自1979年以来，历届美国政府都实施了经济制裁，以期改变伊朗行为的各个方面，这些制裁通常是在国会的指导下实施的。美国制裁包括针对伊朗能源部门、武器和武器相关技术转让、金融部门以及各种非能源行业和部门的措施。 伊朗的军事和外交政策。除了支持整个中东地区的盟国组织和其他地方的武器销售外，伊朗还拥有美国官员所说的“该地区最大的弹道导弹库存”，并开发了一系列无人机（UAV）。这些活动赋予伊朗相当大的地区影响力，伊朗政府寻求通过采取措施加强与中国和俄罗斯的经济和军事关系来加强这种影响力，例如出口无人机以支持俄罗斯在乌克兰的军事行动并向中国出售石油。 美国政府使用了各种工具，包括全面制裁、有限的军事行动以及与伊朗和其他国家领导人的外交接触，以应对美国官员所说的伊朗对美国利益的威胁。伊朗政府在国内面临一些挑战，但在中东地区保留着相当大的影响力，正在与俄罗斯和中国发展新的关系（包括通过伊朗加入金砖国家），并且仍然有能力参与竞争 美国在该地区及周边地区的利益。在此背景下，国会议员可能会考虑美国和伊朗的政策目标、伊朗政府的稳定性以及制衡伊朗地区影响力和阻止其核开发活动的努力。 内容 伊朗军队：结构和能力...................................................... ......................................................18地区紧张局势和冲突加剧................................................ ................................................拜登政府领导下的事态发展................................................ ......................................12美国与伊朗关系：背景和近期做法......................................................................................11国会概况和问题................................................................................................................1伊朗、哈马斯和2023年10月7日对以色列的袭击......................................................................4展望................................................................................................................................................24背景：伊朗的外交政策................................................................................................................2伊朗与俄罗斯和中国的关系................................................................................................................142022‑2023年政治抗议活动 ......................................................................................................17伊拉克和叙利亚................................................................ ...................................................... ............5“抵抗轴心”袭击中的美国政策......................................................................................................5伊朗的政治制度...................................................... ...................................................... ......................16伊朗核计划................................................................................................................................20伊朗‑以色列冲突及2024年4月伊朗对以色列的袭击......................................................................8美国制裁................................................ ...................................................... ......................................22也门和红海 ................................................................................................................6黎巴嫩和真主党................................................ ...................................................... ......7 人物 图2.选定的伊朗支持团体................................................. ................................................................3 联系方式 作者信息................................................ ...................................................... ......................25 国会概述和问题 伊朗伊斯兰共和国是中东面积（仅次于沙特阿拉伯）和人口（仅次于埃及）的第二大国，几十年来一直在该地区及其他地区发挥着自信的作用，但从许多方面来看，它破坏了稳定。伊朗的影响力源于其石油储量（世界第四大）、其作为世界上人口最多的什叶派穆斯林国家的地位，以及对整个中东地区政治和武装团体（包括几个美国指定的恐怖组织）的积极支持。 资料来源：图表由CRS制作。事实信息（除非另有说明，均为2023年估计值）来自经济学人智库、国际货币基金组织和中央情报局的《世界概况》。 自1979年伊朗革命推翻伊朗伊斯兰共和国以来，伊朗一直是美国的重大外交政策挑战，历届美国政府都将伊朗及其活动视为对美国及其利益的威胁。伊朗政府的核计划、军事能力、对武装派别和恐怖组织的支持以及与俄罗斯和中国的伙伴关系尤其令人担忧。美国政府谴责伊朗政府侵犯人权和拘留美国公民及其他人士，并一直在努力研究如何支持伊朗的抗议运动。美国政府采用了一系列旨在减少伊朗威胁的政策工具，包括制裁、有限的军事行动和外交接触。尽管做出了这些努力，伊朗在该地区仍然具有相当大的影响力和战略能力，而且可以说有所增强。 Machine Translated by Google 国会在制定美国对伊朗政策、制定广泛的美国制裁措施、向受到伊朗威胁的合作伙伴提供援助和授权武器销售、寻求影响伊朗核计划谈判以及颁布允许国会审查相关协议的立法方面发挥了关键作用。这些立法精力大部分与2015年联合全面行动计划(JCPOA)有关，该计划限制了伊朗的核计划，以换取美国和国际制裁的解除；特朗普政府于2018年停止了美国对该协议的参与。2021‑2022年，随着拜登政府进行旨在重新建立对JCPOA的相互遵守的谈判，议员们表达了各种观点，一些人支持续签该协议，另一些人反对续签。 2022年底，随着谈判陷入停滞，以及伊朗全国骚乱和伊朗向俄罗斯提供武器用于乌克兰等其他事态发展，《联合全面行动计划》在美国对伊政