伊朗：内部政治和美国政策和选项2021 年 7 月 29 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govRL32048 伊朗：国内政治和美国的政策和选择自 1979 年伊朗伊斯兰革命以来，美伊关系主要是敌对的，偶尔会爆发直接冲突，而其他时候则在特定问题上进行谈判或默契合作。美国官员一直将伊朗政权对中东激进组织的支持视为对美国利益和盟友的重大威胁，限制伊朗核计划的扩张一直是美国近二十年来的一个关键政策目标。 概括奥巴马政府直接与伊朗接触，并于 2015 年 7 月获得了一项多边核协议（联合全面行动计划，JCPOA），该协议以制裁减免换取对伊朗核计划的限制。该协议不包含对伊朗导弹计划或其区域干预的具有约束力的限制，也不包含要求伊朗政府改善其人权做法的任何要求。特朗普政府批评了 JCPOA 的明显缺陷，并在 2018 年 5 月 8 日恢复先前寻求从战略上削弱伊朗的政策，停止履行美国在 JCPOA 下的承诺，并重新实施美国的所有制裁。特朗普政府的既定意图对伊朗的“最大压力”政策是迫使其改变行为，包括谈判一项涵盖美国广泛关注的新核协议。作为回应，伊朗超过了 JCPOA 规定的核限制，攻击沙特阿拉伯以及波斯湾的商业航运，并支持其在伊拉克和也门的盟友对美国、沙特和该地区其他目标的攻击。拜登政府再次改变了美国对伊朗的政策，更接近奥巴马政府所追求的政策。拜登政府已与伊朗进行谈判，以恢复伊朗和美国全面执行 JCPOA，包括提出取消那些“与 JCPOA 不一致”的美国制裁。然而，政府以将铀浓缩到更高纯度的形式以及伊朗支持的民兵对驻伊拉克和叙利亚的美军发动袭击，以应对伊朗一再提出的挑战。政府至少两次对这些民兵进行空袭，以应对对美军和设施的袭击。在与伊朗的会谈期间，政府继续执行美国对伊朗的所有制裁。拜登政府还试图应对伊朗政策的变化，这些变化是伊朗内部政治转变的产物。寻求改善伊朗与包括美国在内的西方国家关系的哈桑·鲁哈尼 (Hassan Rouhani) 在 2013 年和 2017 年连续赢得总统选举。改革派和温和派候选人在所有主要城市同时举行的市政委员会选举中以压倒性优势获胜。然而，美国在 2020 年 1 月的一次罢工中杀死了伊斯兰革命卫队-圣城部队指挥官 (IRGC-QF) Qasem Soleimani，这促使强硬派在 2020 年 2 月 21 日的议会（议会）选举中取得重大胜利。和2021年6月18日，选举在伊朗选举伊布拉姆·雷西，最高领导人的硬线门徒。他将于 8 月 4 日就职。强硬派还继续控制主要通过镇压来维持国内安全的国家机构，他们继续主张伊朗坚持让美国做出重大让步，包括取消所有美国制裁，包括制裁中规定的制裁。 JCPOA，以及美军从伊拉克撤出。另见 CRS 报告 R43333，伊朗核协议和美国退出，作者：Paul K. Kerr 和 Kenneth Katzman； CRS 报告 RS20871，伊朗制裁，Kenneth Katzman；肯尼斯·卡茨曼 (Kenneth Katzman) 的 CRS 报告 R44017，伊朗的外交和国防政策；和 CRS 报告 R45795，美国-伊朗冲突和对美国政策的影响，作者：Kenneth Katzman、Kathleen J. McInnis 和 Clayton Thomas。国会研究服务RL320482021 年 7 月 29 日肯尼斯·卡兹曼中东事务专家 伊朗：国内政治和美国的政策和选择国会研究服务内容政治史 1政权结构、稳定性和反对派 2未经选举或间接选举产生的机构：最高领袖，理事会监护人和权宜委员会 4最高领袖 4监护人委员会 4权宜之计 5国内安全机关 5Elected Institutions/Recent Elections .................................................................................................................7总统府 7Majles 7专家大会 8以前的选举 8有争议的 2009 年选举 8Rouhani选举赢得和主席9周期性动乱挑战政权 12人权实践 14美伊关系、美国政策和选项 17里根政府：伊朗被列入恐怖主义名单 18乔治 H. W. 布什政府：“善意生善意” 18克林顿政府：“双重遏制” 18乔治·W·布什政府：伊朗是“邪恶轴心”的一部分 19奥巴马政府：压力、参与和 JCPOA 19特朗普政府：退出 JCPOA 和“最大压力” 20退出 JCPOA 和随后的压力努力 21拜登政府：重启核谈判 23政策要素和选项 25接触和改善双边关系 25军事行动 26经济制裁 28政权更迭 29民主促进和互联网自由努力 31图图 1. 伊朗政府的结构 36图 2. 伊朗地图 37表表 1. 主要亲政权机构和派系 5表 2. 人权实践：一般类别 16表 3. 美国对伊朗制裁的总结 28表 4. 伊朗民主促进资金 32 伊朗：国内政治和美国的政策和选择国会研究服务联系人作者信息 37 伊朗：国内政治和美国的政策和选择国会研究服务1政治史伊朗是一个拥有近 8000 万人口的国家，位于波斯湾地区的中心。美国是伊朗已故沙阿穆罕默德·礼萨·巴列维（“沙阿”）的盟友，他从 1941 年开始统治，直到他于 1979 年 2 月下台。当英国和俄罗斯强迫他的父亲礼萨·沙阿·巴列维 (Reza Shah Pahlavi) 时，沙阿登上了王位(Reza Shah)，因为他的感知而远离权力在二战中与德国结盟。礼萨沙阿于 1921 年上台，当时作为伊朗唯一军事力量哥萨克旅（反映了俄罗斯在 20 世纪初在伊朗的影响力）的一名军官，他发动了一场政变，反对自那以后一直统治的卡扎尔王朝政府。 1794. 礼萨沙阿于 1925 年被宣布为沙阿，建立了巴列维王朝。在礼萨沙阿接管之前，卡扎尔王朝已经衰落多年。那个王朝被认为是英国和俄罗斯的操纵是 1906 年立宪运动的原因之一，该运动迫使卡扎尔王朝组建伊朗的第一个议会（议会）于 1906 年 8 月成立，并于 1906 年 12 月颁布宪法。 在卡扎尔王朝之前，现在的伊朗是几个波斯帝国和王朝的中心，其势力范围缩小随着时间的推移稳定。 16 世纪之后，伊朗帝国失去了对巴林 (1521)、巴格达 (1638)、高加索 (1828)、阿富汗西部 (1857)、俾路支斯坦 (1872) 以及现在的土库曼斯坦 (1894) 的控制。伊朗在萨法维王朝（1500-1722）下采用什叶派伊斯兰教结束了一系列突厥人和蒙古人的征服。在冷战期间，美国将沙阿视为抵御苏联在波斯湾扩张影响力的堡垒，以及对抗亲苏的阿拉伯政权和运动的力量。在沙阿统治时期，以色列在伊朗设有代表处，沙阿支持和平解决阿以争端。 1951 年，在 1949 年选举中获得力量的 Majles（议会）民族主义者的压力下，他任命了一位受欢迎的民族主义议员 Mohammad Mossadeq 博士为总理。摩萨台被广泛认为是左倾，美国反对他将石油工业国有化的努力，石油工业自 1913 年以来一直由英波石油公司控制。 1953 年 8 月，当国王试图解雇他时，他的追随者开始起义，国王逃离。在中央情报局支持的推翻摩萨台的起义中，国王重新掌权（“行动阿贾克斯”），1953 年 8 月 19 日。沙阿试图使伊朗现代化，但他这样做疏远了什叶派神职人员和宗教伊朗人。他利用他的 SAVAK 情报部门压制异议，招致了更广泛的不满。沙阿于 1964 年将阿亚图拉·鲁霍拉·霍梅尼流放，因为霍梅尼积极反对他所宣称的沙阿的反教权政策和将伊朗主权交给美国。霍梅尼逃往伊拉克什叶派主要神学中心纳杰夫并任教。 1978 年，即 1975 年 3 月 6 日国王与伊拉克复兴党领导人之间的阿尔及尔协议暂时结束了相互敌对行动的三年后，伊拉克将霍梅尼驱逐到法国，在那里他继续鼓动革命，以建立伊斯兰伊朗政府。亲霍梅尼和其他反政府势力的大规模示威和游击活动导致沙阿政府垮台。霍梅尼于 1979 年 2 月 1 日从法国返回，并于 1979 年 2 月 11 日宣布成立伊朗伊斯兰共和国。霍梅尼的 velayat-e-faqih 概念（由至高无上的伊斯兰法学家统治，或“至高无上的1979 年 12 月全民公投通过（并于 1989 年修订）的宪法。宪法规定了革命最高领袖的职位。该政权以强烈反对西方影响为基础，美国和伊斯兰共和国之间的关系在 11 月 4 日之后变得公开敌对，1979 年，亲霍梅尼的激进分子夺取了美国大使馆及其美国外交官，这开始于 伊朗：国内政治和美国的政策和选择国会研究服务2所谓的人质危机于 1981 年 1 月随着人质的释放而结束。阿亚图拉霍梅尼于 1989 年 6 月 3 日去世，由阿亚图拉阿里哈梅尼继任。The regime faced serious unrest in its first few years, including a June 1981 bombing at the headquarters of the Islamic Republican Party (IRP) and the prime minister's office that killed several senior elected and clerical leaders, including then-Prime Minister Javad Bahonar, elected阿里·拉贾伊总统和 IRP 负责人和高级霍梅尼弟子阿亚图拉·穆罕默德·侯赛因贝赫什蒂。该政权利用这些事件以及与美国发生的人质危机，为清洗许多在革命后几年中表现突出的世俗、自由和左翼人士提供了正当理由。例子包括该政权的第一任总理迈赫迪巴扎尔干；亲莫斯科人民党（共产主义）；伊朗人民圣战者组织（PMOI，见下文）； and the first elected president, Abolhassan Bani Sadr.在 1980-1988 年的两伊战争期间，该政权受到经济和军事威胁，部分原因是其石油出口能力遭到破坏，并且需要配给货物。政权结构、稳定性和反对派伊朗的权力结构难以分类。伊朗的宪法——在 1979 年末和 1989 年的公投中获得通过——赋予“最高领导人”（在伊朗称为“革命领袖”）的最高决策权。然而，选择最高领导人的继任者是一个名为专家大会的民选机构的职责。总统和议会（一院制议会）是直接选举产生的，自 2013 年以来，市政委员会进行了选举，以选出市长并确定地方发展优先事项。在伊朗的整个权力结构中，坚持意识形态纯洁的人和被认为更务实的人之间存在争议。尽管如此，什叶派伊斯兰神职人员和安全机构所拥有的优势政治权力促成了来自知识分子、学生、劳工团体、穷人、妇女和伊朗少数群体成员的反复周期性骚乱。 （伊朗的人口统计数据显示在下面的文本框中。）历届政府的美国官员都指责伊朗政权在政府内部及其支持支柱中存在广泛的腐败。在 2018 年 7 月 22 日关于伊朗的演讲中，国务卿迈克尔·蓬佩奥 (Michael Pompeo) 将伊朗政府描述为“更像是黑手党，而不是政府。”1 他详细指控伊朗领导人滥用特权并支持精英在公共利益的代价。国务院于 2018 年首次发布并于 2020 年更新的国务院关于伊朗的“非法政权”报告指出，伊朗政权最高层普遍存在腐败和管理不善，“造成了多年的环境剥削和退化，给伊朗人民带来了悲惨的结果.”2 拜登政府官员已经批评伊朗侵犯人权的行为，同时坚称该问题至少目前不会破坏美国与伊朗就重返 JCPOA 达成协议的努力。1国务卿迈克尔·蓬佩奥。 “支持伊朗的声音。”里根图书馆，2018 年 7 月 22 日。2国务院。 “非法政权：伊朗破坏性活动编年史，2020 年。” 2020 年 9 月 19 日 伊朗：国内政治和美国的政策和选择国会研究服务3最高领袖：大阿亚图拉阿里哈梅尼1939 年 7 月出