特朗普总统任期内的英国和欧洲安全（中文）

临时论文 为2025年做好准备特朗普任总统期间英国和欧洲安全 马尔科姆·查默斯 Machine Translated by Google 193年国防和安全领域的独立思考 英国皇家联合服务研究所(RUSI)是世界上历史最悠久、英国领先的国防和安全智库。其使命是告知、影响和加强关于更安全、更稳定的世界的公共辩论。RUSI是一家以研究为主导的研究所，提供独立、实用和创新的分析来应对当今的复杂挑战。 自1831年成立以来，RUSI一直依靠其会员来支持其活动。加上来自研究、出版物和会议的收入，RUSI193年来一直保持着政治独立性。 本出版物中表达的观点仅代表作者个人观点，并不反映RUSI或任何其他机构的观点。 由皇家联合服务国防和安全研究所于2024年出版。 ©俄罗斯人，2024 国际许可证。有关更多信息，请参阅<http://creativecommons.org/licenses/by‑nc‑nd/4.0/>。 RUSI临时论文，2024年3月。ISSN2397‑0286（在线）。 封面图片：唐纳德·特朗普新闻发布会，北约布鲁塞尔峰会。GintsIvuskans /AlamyStock照片 国防和安全研究白厅伦敦SW1A2ET英国+44(0)2077472600www.rusi.orgRUSI是一家注册慈善机构（编号210639）皇家联合服务学院 内容 执行摘要 如果唐纳德·特朗普今年连任，美国对乌克兰的援助似乎可能会迅速减少。欧洲盟友还可能面临这样的前景：美国对北约的承诺可能被终止，或者至少大幅减少。 即使民主党人重新入主白宫，他们也将面临美国国防预算既受到财政限制又在地域上日益紧张的现实。 乌克兰战争已经导致欧洲重新军备，其规模常常被低估。自2014年入侵以来，欧洲国防开支已增加60%，并且在未来几年还将进一步增加。增幅最为显着的是德国，该国承诺将国内生产总值的2%用于国防，如果在未来几年得以持续，将使其成为欧洲最强大的常规强国。整个欧洲的这些新的国防投资，加上俄罗斯在战斗中的大部分能力被摧毁，为欧洲提供了承担更大份额的自身国防负担的机会。 如果美国大幅减少对北约的军事贡献，关于改革欧洲防务体制架构的争论将会愈演愈烈。 但当务之急是稳住局势，确保欧洲主要大国与北约和欧盟密切合作，采取一致立场，抵制俄罗斯利用美国撤军的企图。 至少在未来十年，英国将面临巨大压力，要求优先考虑那些对欧洲防务最重要的能力，特别是那些填补美国可能撤军留下的空白的能力。 尽管英国国防开支的增长速度比其他欧洲国家慢，但来自俄罗斯的严重威胁的重新出现促使英国承诺对核能力进行重大重组。 介绍 欧盟委员蒂埃里·布雷顿回到2020年⋯⋯我们在达沃斯。唐纳德·特朗普对乌尔苏拉·冯德莱恩说，“你需要明白，如果欧洲受到攻击，我们永远不会来帮助你们和支持你们，顺便说一句，北约已经死了，我们会离开，我们会退出北约。”1 f唐纳德·特朗普(DonaldTrump)将于2025年1月重新掌权，1945年之后创建的结构（美国领导的欧洲联盟网络）对美国的价值我 和亚洲，以及主要的全球贸易和金融机制都可能受到质疑。特朗普的第一个任期也不应该让人感到安慰。他的民族主义外交政策方针深深植根于美国政治文化和地理，并已成为国会共和党的主流思想。即使民主党在2025年保住白宫，也不太可能恢复过去的国际主义跨党派共识。因此，本文评估了特朗普第二次担任总统对英国和欧洲安全可能造成的危害。本文的研究主要依赖于作者在2023年末和2024年初与专家和北约政府官员参与的讨论，以及作者对过去一年发表的政策文件的分析。 如果特朗普当选，美国对乌克兰的援助可能会迅速减少。欧洲盟友也可能面临美国对北约的承诺终止或至少大幅减少的前景。新总统将有几种选择，而这些选择并不涉及正式退出北约。他可以发表声明，明确表示他不认为自己有义务遵守北约的核心安全保障。 或者他可能要求对北约进行彻底改革，使他能够从欧洲撤出大部分美军。他可能会提议由一名欧洲军官担任欧洲盟军最高司令一职，从而打破与美国欧洲司令部司令的联系。或者，他可以根据欧洲盟友是否接受美国的改革要求来做出新的决定，从而使联盟机制陷入停顿。 即使只有部分实现，英国政策制定者也必须变得更有创造力和敏捷性，并且更能适应不确定性。他们需要适应令人眼花缭乱的变革步伐，其复杂性使特朗普和乔·拜登领导下的上一个时期相形见绌。近两年来，尽管经历了多次 尽管英国面临诸多挑战，但拜登政府对北约的坚定承诺令英国感到欣慰。如果这种情况发生改变，世界各国政府无论是朋友、敌人还是非朋友都将调整自己的政策。这将是一个危险与希望并存的时刻。政策创新和有效政策执行的重要性将比以往任何时候都高。 特朗普竞选团队承诺的“从根本上重新评估”北约的目的在实践中意味着什么，目前还远不清楚。2这并不一定意味着美国完全退出通过北约提供的安全保障。然而，考虑到五角大楼稀缺资源面临的竞争压力，这可能意味着美国用于欧洲防务的资源减少，并且在发生危机时是否会向欧洲大陆派遣更多美军的不确定性也降低。 美国北约承诺的缩减也并不一定意味着美英安全与防务关系的结束。即使美国不再是北约成员国，两国之间分别包含在《五眼协议》和《美英共同防御协议》中的特殊情报和核关系也可能会继续下去。美国可能会决定与其他欧洲主要国家保持双边安全联系，即使它要撤销对所有北约成员国更广泛的第5条保证。这与特朗普的声明一致，他强调，他对任何特定欧洲国家国防的承诺将取决于该国的行为（特别是支出水平）。因此，即使退出北约，美国仍可能在欧洲安全领域发挥重要作用，尽管这一作用不太可预测。 如果美国的可靠性下降，英国可能会更加依赖其他伙伴关系。欧洲盟友将变得更加重要，其他重要的西方伙伴（日本、澳大利亚、加拿大、韩国和新西兰）也是如此。英国将与其他政府建立更多基于问题的联盟，寻求平衡美国在减少全球碳排放等领域的影响力，特朗普政府支持英国反对的政策。 这不是轻松的时刻。美国愿意放弃其核心北约安全承诺的印象，对俄罗斯和中国来说是一个推进自身利益的机会。在西方因乌克兰问题而团结一致之后，美国对欧洲的保障减弱将被视为他们建立反西方联盟的努力的证明。 与其他北约国家的军队一样，英国军队在面临新的作战挑战时，一直处于一个很舒服的位置，那就是可以假设美国的大量资源将填补其自身能力可能存在的任何空白。自北约成立以来，英国一直是北约第二大国防开支国，也是美国在北约欧洲大国中最强大的盟友。即便如此，在最近的大多数危机中，英国军事贡献的价值不仅在于其作战必要性，还在于其政治象征意义美国不喜欢孤军奋战。 如果欧洲国家被迫承担起北约防务的主要责任，英国的作用将变得更加重要。在中东欧国防预算快速增长十年之后，到2022年，英国仍占北约欧洲国防总开支的23%。3而且，这个数字低估了英国作为国防强国的分量。虽然德国现在已经超过英国成为北约欧洲最大的国防开支国，4但在能力和作战经验积累方面仍然远远落后。英国是仅有的两个拥有核武器并拥有庞大远洋海军的北约欧洲成员国之一（另一个是法国）。英国是唯一一个可以加入“五眼”情报共享机制的欧洲大国，如果美国的作用不那么突出，这个机制对北约来说可能变得更加重要。 尤其是，即使在国内政治动荡时期，英国也能够在协调对乌克兰的军事支持方面发挥关键作用。在过去两年中的几个时间点，英国愿意在美国同意提供某些类型的军事援助之前提供这些援助。如果欧洲领导人必须在组织自己的集体防御方面发挥主要作用，他们将面临的最困难的挑战之一就是获得战略思考和行动的能力。英国在这方面将比许多国家更先进，部分原因是它长期以来（且被低估）一直充当大西洋联盟分析和决策的“第二中心”。 鉴于此，英国的坚定承诺可能对帮助欧洲对美国撤军做出广泛反应起到决定性作用。欧洲大陆的安全对英国来说比对美国更重要，这就是为什么英国在1914年和1939年承诺保卫其欧洲邻国，而当时美国保持中立。 进行历史比较本质上是困难的。如果下一届政府对美国对北约盟国的防御承诺提出质疑，也许最恰当的比较就是与英国外交部的关键作用进行比较。 埃内斯特·贝文在战后初期发挥了重要作用。在这一形成时期，英国的努力对促成欧洲防务合作（通过1948年的《布鲁塞尔条约》）发挥了至关重要的作用，而当时美国似乎仍决心尽快撤军。在苏联入侵捷克斯洛伐克的帮助下，英国成功说服美国与欧洲列强和加拿大于次年签署《北大西洋公约》。如果特朗普真的决定质疑美国对北约承诺的性质，那么未来一段时间的外交活动可能会像1946年至1949年期间一样密集和影响深远。当时和现在一样，英国可以在影响结果方面发挥重要作用。 本文共分四章。第一章审视了特朗普在国内外潜在的激进变革计划，重点是外交政策计划。第二章概述了支撑美国国防和安全的经济因素，而第三章探讨了联盟问题，特别是与乌克兰有关的联盟问题。最后一章概述了特朗普第二任总统对英国和欧洲国防优先事项的影响。 一、美国的过度扩张 国会，他可能会开始实施他已经承诺的激进计划f唐纳德·特朗普获胜，特别是如果他的政党也控制众议院和众议院我 国内外的变革。在他的第一个任期内，他表现出强烈倾向于减少对外军事承诺 例如在叙利亚、阿富汗和德国 并将国防更多地集中在狭隘的美国国家利益上。5他对军事价值更加持怀疑态度比他的许多鹰派共和党顾问更干预。他对国际机构对美国的价值高度怀疑，无论是在贸易、气候还是安全方面。他多次对俄罗斯的安全担忧表示同情，并反对援助乌克兰的努力。据报道，他多次表示支持退出北约。6 再次当选的特朗普总统可能会加倍坚持这些立场中的大多数（如果不是全部的话），并得到党内的支持。他大规模改组政府人事的计划已被广泛报道，数千名现任官员将被特朗普的忠实拥护者取代。7特朗普和他的追随者都决心不再重复他第一任期的经历，当时，特别是在国家安全方面，历任高级官员都认为他们的主要职责是挫败总统更极端的政策。我们被告知，这一次，特朗普可能会任命忠于他愿景的人上任。8 然而，在大多数方面，特朗普的外交政策计划仅代表了美国共识转变的极端结果，而不是完全背离它。 抛开政治言论不谈，拜登并没有推翻特朗普的许多保护主义措施。他没有准备在世贸组织上诉法院增加新法官，这实际上使该机构陷入瘫痪。他也没有准备加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，导致日本和英国成为该协定最大的两个成员国经济体。 美国两党中的大多数人现在似乎都相信“外交政策是为了 cfr.org/in‑brief/trumps‑sudden‑and‑dangerous‑troop‑withdrawal‑germany，2024年3月4日访问。6.JulianEBarnes和HeleneCooper，《特朗普助手称新冠疫情期间曾讨论让美国退出北约》“我们战胜了ISIS”》，《纽约时报》，2018年12月19日；PhilipHGordon，《特朗普突然且危险地从德国撤军》，外交关系委员会，2020年6月8日，<https://www.5.马克·兰德(MarkLander)、海伦·库珀(HeleneCooper)和埃里克·施密特(EricSchmitt)，“特朗普宣布从叙利亚撤军”7.GramSlattery等人，《特朗普将安插忠诚分子，重塑美国对中国、北约和乌克兰的外交政策》，路透社，2023年12月18日；JonathanSwan、CharlieSavage和MaggieHaberman，《特朗普计划在2025年扩大总统对机构的权力》，纽约时报，2023年7月17日。8.ErinBanco和JohnSakellariadis，《特朗普第二任总统的前景让情报界紧张不安》，Politico，2024年2月26日。对俄罗斯的担忧”，纽约时报，2019年1月14日。 “中产阶级”要求对美国工人进行更大的保护，使其免受国际竞争的影响。9这与2001年至2017年乔治·布什和巴拉克·奥巴马总统任期内的共识国际主义截然不同。 对于军事干预的共识也与那个时期有很大不同。 特朗普