尼泊尔危机准备差距分析：技术附件

CONTENTS 1.INTRODUCTION 5.总结和结论 6.附录 缩写 INTRODUCTION 生计支持。各组成部分与符合世界银行任务规定的危机准备的基本要素相对应，以具体部门的框架和这一领域的业务活动为基础。每个组件进一步细分为子组件和指标，从而形成一个三层系统，每个系统都分配有成熟度级别（见表2）。成熟程度从未满足(在积极促进危机准备方面几乎没有做任何事情)到高级(通常是针对危机准备方面的区域领导者，采取全面和多部门的方法，并拥有大量资源和能力)。有关到期级别的更多详细信息，请参阅附件B。该框架不评估过去的表现或试图预测一个国家在危机中的表现，而是作为评估与广泛潜在危机相关的核心准备能力的基线工作。根据调查结果，它确定了有针对性的技术和财政支持的切入点，以加强其五个组成部分的危机准备。 危机准备对于防止冲击变成危机至关重要。在像尼泊尔这样的国家中，对事前准备的投资尤其重要，因为这些国家面临着大量风险，并且容易受到一系列风险的影响。 为了寻求机会，以有效和及时地加强尼泊尔政府（GoN）为危机事件做准备的能力，本技术附件介绍了在该国应用危机准备差距分析（CPGA）诊断的结果。它提供了有关危机准备五个组成部分的调查结果和切入点的详细信息。有关摘要，请参阅随附的CPGA尼泊尔简报。在简要说明CPGA方法之后，技术附件概述了CPGA每个组成部分的调查结果，以及确定切入点和加强该国危机准备的机会。 危机准备需要采取全面和跨部门的风险管理方法，并在一系列部门采取有针对性的干预措施。虽然备灾活动的范围和有效性在很大程度上取决于环境——包括暴露于危险和脆弱性潜在驱动因素的性质——但在大多数国家环境中，一些备灾因素通常被认为是相关的。 尼泊尔CPGA建立并补充了一系列针对部门和危机的诊断。其中包括政府的一系列气候变化脆弱性和风险评估（VRA）以及2022-2030年应急准备和响应评估（基于R2R框架）。世界银行《国家气候与发展报告》（2022年）和《尼泊尔自然灾害应急负债评估》（2022年）、亚行《尼泊尔国家诊断评估》（2019年）以及世界卫生组织（世卫组织）《联合外部评估/国际卫生条例框架》（2019年）。CPGA不会取代或重复这些深入评估。相反，它为关键国家系统提供了全面的高级别视角，这些系统有助于为不同类型的冲击和跨部门做好危机准备。这些特定部门的诊断构成了CPGA在存在这些诊断的国家的起点。 危机是指政府因一次或多次冲击而不堪重负，需要立即采取行动解决社会、经济和政治后果的情况。危机准备通常与应急准备和灾难准备互换。 为了对准备情况进行全面评估，CPGA侧重于危机准备的五个核心组成部分。这些是（i）法律和机构基础，（ii）了解和监测风险，（iii）财务准备，（iv）主要响应和（v）社会和 危机准备通常是尼泊尔的重要议程，CPGA是在一个特别重要的时刻进行的。尼泊尔的地理使其面临自然的高风险 灾害，特别是洪水、滑坡和地震。虽然长期粮食不安全和营养不良正在减少，但对生产和贸易冲击的结构性脆弱性正在增加。尼泊尔也是各种具有流行潜力的人畜共患疾病的热点。政府的财政限制和大多数人口的低收入水平意味着这些危险的结构性脆弱性尤其严重。随着气候变化，该国面临的许多危机风险必将进一步加剧。与此同时，在向联邦制过渡的背景下，随着2019年国家减少灾害风险和管理局（NDRRMA）的成立，灾害风险管理（DRM）和备灾的机构格局不断变化。这既带来了挑战，也带来了重要的机遇，可以借鉴政府近几十年来在危机准备方面取得的重要经验和进展。CPGA旨在为这方面的政策对话做出贡献。 协调各政府机构的协调机构。与主要政府利益攸关方的双边会议在早期阶段提供了投入。在NDRRMA召开的利益攸关方联席会议上分享和验证了分析的关键结果，并提交给国家办事处供其投入和验证。此外，该小组还在双边和联合讲习班上与发展伙伴进行了磋商。 CPGA与政府通过的绿色，弹性和包容性发展（GRID）议程保持一致。在评估危机准备方面的差距时，它有助于提高家庭，社区和国家系统的复原力，以准备和应对危机。CPGA的一项关键建议是将响应冲击的社会保护（SP）制度化，这将通过动员现有的SP计划和交付系统来帮助提高提供救灾和恢复的效率和包容性。最后，CPGA的建议支持联邦制议程。拟议的建议支持地方一级在危机准备的多个方面的能力建设-体制安排，风险监测，财务准备，主要反应以及SP和生计。 尼泊尔CPGA由一个多部门小组通过协商进程进行。该团队包括来自多个实践小组的工作人员和顾问，包括社会保护和就业，灾害风险管理，健康和农业。NDRRMA欢迎这次演习，并担任 尼泊尔：国家风险概况 尼泊尔是一个内陆国家，北部与中国接壤，其他三个方面与印度接壤。尼泊尔的地理分为从东到西的三个不同的生态区：Terai拥有肥沃的冲积草原；温带丘陵地区；和山区。 2020年占该国GDP的四分之一。25服务业快速增长，是尼泊尔最大的行业，占尼泊尔GDP的一半以上（图1），旅游业、酒店业和零售业的增长带动了服务业的增长。尼泊尔的制造业主要是小规模的，包括手工艺品，纺织品，食品加工和轻工制造业。尼泊尔高度依赖来自印度的进口，包括食品、药品、汽油和其他必需品。 尼泊尔的人口约为3000万，年增长率为2.3％。其社会经济格局主要是农村，尽管根据2021年的人口普查，三分之二的人口现在生活在城市。23大约三分之二的人口从事农业，占该国GDP的三分之一。24许多尼泊尔公民在海外寻求工作，主要是在海湾国家，他们的汇款几乎相当于 包括强烈的热浪、洪水和空气污染.302000年至2019年期间记录的191起事件造成的损失平均占GDP的0.39％。31虽然地震和洪水历来是最具破坏性的事件，但洪水、风暴、侵蚀和滑坡在最近急剧增加。32 尼泊尔位于印度和欧亚构造板块之间的断层线上，计划外的城市定居点和基础设施缺口加剧了地震可能造成的破坏。在过去的五十年中，尼泊尔经历了四次6.5级以上的大地震，包括2015年的戈尔卡地震。2015年的地震造成近9000人死亡，流离失所超过260万，27并造成了建筑物，遗址，学校，卫生设施和关键基础设施的广泛破坏，总损失接近70亿美元，约占该国2013-14财年GDP的三分之一。28此后，估计有70万尼泊尔人（约占人口的2.5％至3.5％）陷入贫困。29 这些恶劣天气事件经常造成广泛的人员和经济损失。大雨，洪水和山体滑坡夺去了数十人的生命，摧毁了农作物和数百所房屋，并破坏了基础设施。例如，在2020年，尼泊尔西部的土地和洪水造成300人死亡，223人受伤，造成了经济损失。393,000美元。33由于降雨是非季节性的，牲畜大量流失，农业破坏以及房屋和其他基础设施的破坏。 由于其地理和环境，尼泊尔是受持续极端气候事件影响最严重的国家之一，每五个人中就有四个人面临危险 31Ibid. 降雨量增加，而冬季预计会更干燥。35到2030年，预计每年将有35万人受到气候变化带来的河流洪水的影响，而2010年为15.7万人。36 与气候变化和自然灾害相关的风险预计会增加。与1981 - 2010年参考期相比，中期（2016 - 45年）气温预计将上升0.92 - 1.07摄氏度，上升1.3 - 1.8摄氏度从长远来看（2036-65）摄氏度。34同样，预计在中长期内，年降水量将增加2-6％至8-12％。预计季风夏季将湿润多达三倍 图2突出显示了过去四十年来受特定危害影响的频率和人数。 贫困稳步下降的功能。与此同时，对农业部门的投资和生产率仍然很低，限制了大量从事农业工作的尼泊尔人的生计改善，放弃建立抵御干旱、降雨不稳定和过热等气候冲击的机会，并加剧对粮食和投入进口的依赖，使尼泊尔极易受到全球和区域价格冲击和供应链中断的影响。38这在2023-24年尤其关键，因为季风降雨不稳定预计将导致国内产量下降39和印度政府在2023年7月实施了对非印度大米出口的禁令，以控制价格上涨。 粮食不安全风险正在发生变化，长期粮食不安全和营养不良状况有所下降，但对生产和贸易冲击的结构性脆弱性增加。尼泊尔在全球饥饿指数上的得分从2000年的36.8下降到2019年的20.8，超过了南亚其他国家。五岁以下儿童的发育迟缓从2016年为36%，2022年为24.8%。37然而，这些数字仍然很高，城市地区29％的家庭和38％的农村家庭仍然缺乏粮食保障。尽管特莱的人口也面临着高度粮食不安全的问题，但中西部和西部山区以及中部山区的长期粮食不安全状况仍然存在。近几十年来的改善主要是 由于湿球温度经常超过可生存水平，因此在21世纪后期可能几乎无法居住的地理范围内。极端高温事件对人类健康有严重影响，包括脱水，肾衰竭和中暑，热浪已经导致整个南亚的发病率和死亡率增加。这些风险特别影响那些有基本健康状况的人、非正规住区居民以及生计依赖户外工作的人，如农业和建筑工人。极端高温事件也与基础设施密切相关。整个Terai正在进行的计划外城市扩张可能会通过城市热岛加剧热应力，而热量反过来又会影响包括电网在内的基础设施，在最需要的时候威胁到冷却技术。 大流行风险的特征是人、动物和环境健康之间复杂的相互作用。在农业和畜牧业部门工作的很大一部分人口使用容易受到动物到人的疾病传播的耕作方法。这包括房屋和动物棚之间的紧密距离以及动物废物处理的做法。这种做法以及入侵森林地区和穷人实施疫苗接种驱动40使尼泊尔成为各种具有流行潜力的人畜共患疾病的热点。41,42为了应对这些挑战，尼泊尔政府制定了“一个健康”战略。43,44,45 COVID-19大流行提醒人们，大流行的风险不成比例地影响着弱势群体，对妇女的负面影响尤其严重。41%的女性在封锁期间失业，而男性为28%，性别工资差距可能会加剧 尽管作出了大量的承诺和投资，但SP系统并不能充分覆盖所有穷人和弱势群体。4715%的人口生活在不到 也是。46此外，这一流行病对儿童的影响不成比例，加剧了儿童贫困，学校和保健设施的入学机会日益恶化。 每天1.90美元，2019年尼泊尔约有17.4％的人口处于多维贫困状态。48全国约三分之一的人口由某种形式的SP覆盖，但只有约55％的最贫穷的五分之一人口由任何计划覆盖。49在2021-22财年，只有23％的人口参加了国家健康保险计划。50更重要的是，当前的SP计划并非旨在在危机期间扩大规模以覆盖更多的受益人或提供更多的利益。尼泊尔经常依靠人道主义系统提供支持。 其中许多风险必然会随着气候变化而加剧，并且很可能会出现新的风险。一个突出的例子是极端高温事件，这对人类健康，农业生产，生产力和基础设施具有巨大影响。政府和世界银行将尼泊尔的极端高温危害等级归类为高。尼泊尔南部的Terai平原尤其处于危险之中，该国一半以上的人口生活在那里， 对尼泊尔的影响。由此造成的燃料短缺导致了运输、烹饪和取暖危机，并对工业、医院和学校产生了连锁反应。鉴于尼泊尔仍在从2015年的戈尔哈地震中恢复过来，当年晚些时候的贸易中断造成了前所未有的人道主义和外交危机。51 尼泊尔位于印度和中国之间的独特地缘政治定位对其贸易依赖、粮食安全和整体发展战略产生了深远的影响，并可能使其他危机风险复杂化。例如，从2015年9月到2016年2月，与印度的跨境贸易中断发生了严重的 CPGA的发现 总结了技术附件。CPGA根据对相关指导问题的肯定答复的数量和组合，为五个准备组成部分及其子组成部分分配成熟度级别：未满足，新生，基本，良好，高级。有关数据收集中采取的步骤的说明，请参阅附件C，以及有关CPGA方法和成熟度级别的更多详细信息。表2列出了评估中分配给每个模块的成熟度级别。 这次CPGA的调查结果阐明了尼泊尔在危机准备方面的优势和挑战。CPGA通过案头审查和与世界银行全球实践（GP）的部门专家的广泛访谈以及与政府，外部专家和移民的磋商收集的信息（有关被咨询的个人列表，请参见附录A）。本报告从CPGA评估中提供了跨领域和特定行业的技术见解。它补充了尼泊尔CPGA简报。 促进危机