解除城市能源供应和贫困

Contents ExecutiveSummary 1.Introduction1.1 概述和研究目的41.2进近51.3关于能源贫困和有限能源获取的“生活经验”的说明6 2.地方的作用政府2.1 8 为什么地方政府是改善能源获取的核心82.2地方政府的局限性与挑战102.3地方政府在改善能源获取和缓解能源贫困12 3.地方政府杠杆3.1 克服能源获取障碍的方法173.2杠杆19 启用能源接入：开普敦案例study25 4.1开普敦的能源获取和贫困背景264.2开普敦的杠杆29 5.Conclusion AppendixAA1调查方法NoteA1 B1 执行摘要 为了补充2022年全球市长公约（GCoM）在其共同报告框架（CRF）中增加的能源获取和贫困支柱（EAPP），本报告综合了地方政府在促进能源获取和解决能源方面面临的障碍的研究贫困。研究的目标集中在了解地方政府在改善城市能源获取和减少能源贫困方面的作用。 Arup进行的这项研究包括全球文献综述和对GCoM签署者的调查。还与南非开普敦的一个能源获取项目的利益相关者进行了访谈；以撒哈拉以南的案例研究为基础，研究如何通过本地化项目实现能源获取的愿景。 关键fi编码包括： •理解能源贫困-或缺乏能源获取-作为一种形式的剥夺在个人、家庭和社区中生活经验为地方政府提供上下文和定性数据有效的目标和形状他们的政策、基础设施、技术和社会经济干预. •地方政府是位置良好改善能源获取和缓解能源贫困数据的收集、分析和通信的所有权，and接近当地环境、叙述和生活体验.•地方政府也面临障碍在促进能源获取方面，这可以在financing的解决方案，机构能力和结构交付，导航政策格局、参与和合作与其他利益相关者一起，数据and物理和人类环境，并且缺乏政治领导.•地方政府往往有有限的权力in fluencing the urban assets and functions around energy services. However, the不同级别的政府、公用事业和更广泛的利益相关者之间的权力分配差异显著跨国家背景-表征这些差异使人们能够了解地方政府采取行动的机会。•根据其可用的能力和权力，地方政府可以使用三种方法来解决其能源获取障碍：识别和评估短期和长期结果；有效、有效和公平的fi容量分配；并通过协作案例制作.•地方政府在实现能源获取解决方案方面有许多可能的杠杆，通过政策和监管、利益相关者协作、内部能力建设和数据收集、投资和确保fiNance, and城市主导的方案. 围绕着来自文献和调查回应的地方政府的数据，经验和行动，报告叙述充当了地方政府在能源获取和贫困的背景探索中的演练： •能源获取和能源贫困对他们的社区、家庭和公民意味着什么；•他们城市的能源获取和贫困的关键主题是什么，他们在促进能源获取或解决能源贫困方面面临哪些障碍； •他们拥有或缺乏的城市力量如何影响能源获取解决方案在其政治经济中的实现；以及 •哪些方法和杠杆对于其城市的环境和可用权力是适当和有效的，以实现能源获取解决方案的实施。 这些基于贫困和系统性障碍的生活经验的定义是城市能源获取和贫困的背景和时间快照。下一步的关键是区域或主题研究，以进一步了解地方政府及其公民在其中工作和生活的政治经济。 1.Introduction 1.1概述和研究目的 全球市长公约（GCoM）于2022年启动了其共同报告框架（CRF）的能源获取与贫困支柱（EAPP），强调其在城市和地方政府的可持续发展中的关键作用。在EAPP下，签署方的目标是制定和监测其在联合国可持续发展目标（SDG）7方面的进展，以确保所有人都能获得负担得起，可靠，可持续和现代的能源。1EAPP的指标和目标涵盖了地方政府在其管辖范围内的三个关键能源获取属性：安全，可持续和负担得起的能源(defiNed在本节末尾的表1中). 虽然地方政府很清楚解决能源获取和贫困问题的紧迫性、重要性和好处，但它们往往面临着限制其采取行动能力的重大障碍和复杂障碍。地方政府还在不同的多层次治理结构中运作，对关键的城市基础设施和支持城市社区良好能源获取的功能有不同程度的影响。地方政府运作的能源市场，监管框架和治理环境通常由更高级别的政府塑造，而地方政府的影响力有限。这种景观塑造了地方政府在能源获取和贫困方面取得进展的机会和杠杆。 在此背景下，本研究的核心目标是： 1.探索地方政府在改善城市能源获取和缓解能源贫困方面的作用。 2.更详细地了解地方政府在能源获取和贫困方面取得进展所面临的障碍。 3.了解地方，地区和国家政府之间的不同权力如何影响可用的机会。 4.确定城市正在使用的一系列杠杆来改善能源获取和减少能源贫困，以及这些杠杆是如何由它们所处的障碍和权力结构塑造的。 探索地方政府的障碍和权力揭示他们工作的复杂性，作为绘制潜在前进道路的起点。暴露这些障碍可以帮助识别 创新解决方案的机会；在其行政部门内或通过与相关社区、私营部门、区域和国家利益攸关方合作。这项研究旨在更好地了解各级政府之间的合作空间-包括地方，区域和国家-以及公用事业和其他相关利益相关者，以加强集体方法，以改善能源获取和减轻能源贫困。在有数据的地方，该研究考虑了不同的观点，并提供了全局快照。然而，重要的是要考虑到能源贫困在当地社区中表现得最明显，能源获取在独特的政治经济和环境中取得了进展。 1.2进近 通过以下数据收集方法对上述概述的研究目标进行了探索。从文献综述和调查中获得的信息已被整合到整个报告中，以产生综合的见解和findings。 •案例研究深入了解开普敦的能源获取和能源贫困问题，并得到利益相关者访谈的支持[Section4] •关于能源获取和能源贫困的全球宣传，案例研究和学术研究的文献综述 •对74个GCoM签署方的在线调查和数据分析，了解他们在改善能源获取和缓解能源贫困方面的障碍、地方政府权力和举措 因此，本报告首先探讨了地方政府在促进城市能源获取和解决能源贫困方面的作用。然后，它反映了地方政府面临障碍的能源获取领域，以及这些障碍是如何呈现的。接下来，探讨了影响地方政府影响与能源获取和能源贫困有关的城市资产的能力的治理和权力结构，包括多层次政府与私营部门之间的关系。最后，提出了用于能源获取计划和治理的有用方法；绘制地方政府目前正在使用的杠杆，以克服障碍和主流能源获取解决方案。 1.3关于能源贫困和有限能源获取的“生活经验”的说明 自2019年推出以来，通用报告格式为全球城市气候行动中的数据、行动和宣传提供了指导和词汇。它还展示了气候行动的多学科方法和影响。虽然EAPP的各个方面与通用报告格式的其他部分（例如可再生能源）密切相关，但对能源贫困或缺乏能源的关注在其方法上有些独特。其他指标通过其社会经济活动，适应能力，政治经济和政策机制来捕捉城市的环境-为了了解有针对性的行动在哪里产生了最大的影响和收益。相比之下，能源贫困是城市日常生活中匮乏的直接表现。它同时是上下文。and个人、家庭和社区所经历的影响。 这项研究旨在通过用生活经验的镜头探索能源获取和能源贫困来补充EAPP中现有的指标。它寻求能源贫困的相关表达和经验，这些表达和经验是背景性的，但允许发现和解决模式。2引入对生活体验的关注使我们能够质疑哪些结构可以改善能源获取-或解决能源贫困-并使人们能够获得城市的经济，社会和文化机会。3 这为EAPP的指标和目标增加了上下文的细微差别，同时解开了数据的真实含义。从系统的角度来看，家庭和个人与能源供应和计费系统的互动指向地方政府可以实施或倡导的基础设施，技术和政策解决方案。4在社区一级，能源贫困后果的生活经验为地方政府提供了定性数据，以调整项目和社会经济支持。5 2.地方政府的作用 鉴于当地的经验和能源获取和能源贫困的后果，这是地方政府的紧迫问题。这项研究探讨了为什么地方政府对解决这些问题很重要，他们面临的挑战以及他们必须在其权力和能力范围内采取行动的机会。 2.1为什么地方政府是改善能源获取的核心 数据的收集、分析和通信的所有权 超过40位地方政府受访者（图1）I 74 idetifiedfied that eergy access ad eergy poverty are of highly importat itheir city ’ s priorities.许多地方政府拥有收集、分析和报告不同形式的地方社会经济数据的所有权。这是责任和机会的一个领域：如何以敏感和建设性的方式汇总和传达数据？数据收集如何使当地社区更直接地分享他们的生活经验？11如何利用数据来协调地方利益攸关方解决能源获取和能源贫困问题，并与区域和国家政府一起倡导政策和方案？12 与许多其他形式的剥夺一样，许多文献指出，解决能源贫困和改善能源获取的根本挑战是缺乏社会经济，气象，文化和其他背景下的凝聚力词汇。如果没有这一点来描述能源贫困的生活经历，它通常会在更广泛的政治话语中消失；13尽管被认为是地方政府的高度优先事项。在许多政策、框架和白皮书中，改善能源获取是更广泛的减排或气候适应行动的共同好处。与许多其他形式的剥夺一样，这也没有暴露不安全、不可持续和负担不起的能源的结构性和系统性原因。在一些政治经济中，忽视不公平的结构可能会产生个人对缺乏能源负责的说法。14因此，在地方政府的分析和沟通中使用和构建数据的方式具有很大的影响力：如何看待，讨论和支持能源贫困和经历能源贫困的社区。 地方政府的作用 接近当地环境，叙述和生活经验 许多文献都强调了能源贫困是一种以特殊的地方方式表现出来的剥夺形式。15当地的气候条件决定了所需的能源应用类型；例如，人们优先考虑在凉爽的气候中加热，在炎热的气候中冷却，并根据家中的热舒适要求改变其供应，这在很大程度上取决于可负担性。16在韩国釜山，住房类型-特别是低收入家庭的旧独立式房屋-是需要更多能源供暖的主要因素。17 黎巴嫩的调查受访者强调，该国的金融危机和货币贬值不仅导致国家电网能源供应被分配到每天2-4小时，而且还加剧了家庭负担替代燃料以补充其需求的能力。如果没有可持续的低碳替代品，家庭对液体或气体燃料的依赖也会导致负面的空气质量和健康后果。一个黎巴嫩地方政府也认为，缺乏可持续的低碳能源会影响当地的农业、水质和生物多样性。这使我们意识到能源贫困在人们日常生活中的多层面后果，反过来也为促进能源获取提供了机会。 此外，社会文化身份和更广泛的经济背景加剧了能源贫困的经历和后果。在澳大利亚悉尼，应对医疗保健和食品成本的老年人选择不给自己的房屋降温；导致热不适，食物不安全和无法为游客提供好客环境的社会孤立等压力源重叠。18 地方政府与这些社区，家庭和个人之间的距离和访问权最大，特别是与在大型地理区域工作的区域和国家政府相比。在运营和服务中，地方政府了解人们如何与能源供应商、基础设施和关税进行互动。他们可以发现由个人的社会经济和文化身份，环境和挑战产生的能源贫困的当地表现。 满足当地需求和优先事项这两个因素都意味着地方政府在设计能源获取解决方案方面处于创新和有效的位置。地方政府的愿景与上下文数据的结合 乌克兰ZhytomyrCityCouncil,Ukraine,runsprogrammestoimprovecentralisedheatingtechnology,co-financeenergyefficiencyprogrammingforhomes,andprovidestrainingforneighboodleads.Thisshowsthecombinationofcityofc 解决现实生活中的挑战的有针对性的干预措施的巨大潜力。这也是共同生产知识，技术技能和利益多元化城市利益相关者的机会。19最后，它平衡了行动的所有权-而不是仅对地方政府的政策和基础设施或个人能源消耗选择负责。 2.2地方政府的局限性与挑战 尽管非常了解并致力于促进能源获取和解决能源贫困，但许多地方政府在规划和实施过程中遇到了特殊的障碍。绘制