毕马威企业咨询(中国) 有限公司kpmg.com/cn对标一流价值创造国资国企提升之匙《深化国资国企改革推动高质量发展》系列 目录对标一流·指引国企价值创造方向02对标一流·强化产业引领主体作用08对标一流·开创数智化转型新范式14对标一流·激活组织绩效创新动力23对标一流·构建高效安全财务体系29对标一流·优化资本平台布局组合46对标一流·加强风险合规防护体系35 2© 2024 毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。创建世界一流进入价值创造阶段三大阶段回顾推进世界一流企业建设的历程，可大致总结为三个阶段。每个阶段改革行动均与当时国有企业整体发展进程和阶段性目标高度契合，一个个专项行动的实施也推动国有企业步入下一个改革阶段。从整体上看，创建世界一流企业的目标越来越清晰，措施越来越具体，对国有企业改革的要求也越来越严格。指引国企价值创造方向在当前阶段，国企改革以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划推进新一轮国企改革深化提升行动，推动改革不断取得新突破、新成效。而深化国企改革的最终目标就是要建设具有全球竞争力的世界一流企业，最大限度提升价值创造能力，不断提高产品服务质量和企业效益效率，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，实现由“做大”向“做强”“做优”的转变。对标一流图：创建世界一流进入价值创造阶段2013年-2019年提出与央企试点阶段2020年-2022年管理提升阶段标志性政策：《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》（2013）、《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》（2019）等改革目标：明确了13项要素，选定十家央企为创建世界一流示范企业，明确世界一流企业的标准，即三个领军、三个领先、三个典范改革成效：部分试点央企具备世界一流水平，创建世界一流企业经验初步积累，具备推广至国企全局的条件标志性政策：《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（2020）、《关于加快建设世界一流企业的指导意见》（ 2022）、《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（2022）等改革目标：推动国有企业加快建设中国特色现代企业制度，加大市场化改革力度，切实增强发展后劲动能改革成效：国有企业市场化体制机制基本完善，具备进一步承担产业、科技发展重任的基础标志性政策：《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》（以下简称《价值创造行动》）（2023）、《关于印发创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单的通知》（2023）改革目标：建设一批居于全球领先地位的一流企业，国有企业在产业引领、科技创新、安全支撑等领域起到关键作用，逐步增强价值创造能力2023年-2025年价值创造阶段寻道路建基础强能力 3© 2024 毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。突出特点国资委针对创建世界一流工作发布的一系列文件与相关部署不是泛泛而谈，也非流于形式，具体来说，呈现出以下特点：•战略方向与行动举措全面，并逐步体系化、具体化2010 年，国资委提出，“十二五”时期央企改革发展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，提出实施“五大战略”，加强“三大保障”，达到“四强四优”，推动实现这一目标。此后，一系列具体目标和部署逐步展开，包括就涉及公司运营的13个要素提出了具体的目标和指导原则（2013 ），将具有全球竞争力世界一流企业的要求集中概括为“三个领军”“三个领先”和“三个典范”（2019），在实现路径上提出了在八个方面全面提升管理能力和水平（2020），明确中国企业建设世界一流的16字关键要素“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”（2022）等。在最新发布的《价值创造行动》文件中，更是明确了聚焦七个领域的行动措施，并就每个聚焦领域提出了具体要求和工作方向（2023）。•实现了从管理提升——价值创造的升华随着国资央企在创建世界一流企业行动中取得了重大进展，行动的目标和推广范围也发生了变化。在“寻道路”阶段，建设世界一流企业的目标是“培育”，范围是中央企业，着眼于促进部分试点央企具备世界一流水平，为创建世界一流企业初步积累经验，使其具备推广至国企的条件。在“建基础”阶段，对标主体由中央企业扩展至地方国有重点企业，明确提出管理提升八大方面、数十个核心工作模块的对标要素，对标要素更加全面、更具系统性。在“强能力”阶段，提出价值创造是企业提升全球竞争力的本质要求，要求国资央企以对标世界一流企业为抓手，不断增强全员、全过程、全方位、全要素的价值创造活力动力，提升价值创造能力。•有明确的行动计划与评估要求在价值创造阶段，《价值创造行动》文件明确提出了行动计划、时间要求和行动效果评估计划，可以说时间紧、任务重、压力大。具体来说，2023年1 -3月是研究部署阶段，2023年4 月- 2024 年12 月是组织落实阶段，2025年1 -3月是深化评估阶段。为了使对标一流价值创造举措落到实处并取得成效，《 价值创造行动》文件明确提出了评估工作安排。国资委负责统筹组织、指导督促和评估评价，在深化评估阶段，国资央企需深入总结价值创造行动的做法和经验，对取得的成效进行全面深入的评估，建立健全长效工作机制，以持续增强企业价值创造能力。对标一流· 指引国企价值创造方向 4© 2024 毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。“七大聚焦”实现价值创造国资委在《价值创造行动》中提出了价值创造的具体行动措施，即“七大聚焦”。“七大聚焦”对于对标一流价值创造工作提出了具体要求，这也为国资央企未来两至三年的重点工作指明了方向。表格：价值创造的“七大聚焦”及国资央企下阶段的主要工作任务价值创造七大聚焦具体要求国资央企主要工作聚焦效益效率核心指标——价值创造的本质要求打造指标体系，确保核心指标持续优化；全生命周期成本最优；提升产品质量；增强财务集团化管控、集约化运作能力；深入推进司库体系建设；建立上市公司资本运作规划制定机制，完善股权结构和公司治理建立指标体系；提升运营管理效率；提升财务管理水平；治理体系完善聚焦创新驱动发展——价值创造的不竭动力加强企业主导的产学研用深度融合；完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力；完善科技成果转化应用的顶层设计，健全完善科技成果转化利益分配机制；积极探索商业模式创新，加快企业数字化、智能化转型创新体系建设与完善；创新激励制度优化；企业数智化转型聚焦国家战略落实——国有企业的重大使命和核心价值强化国有经济在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域主体作用；将做强做优制造业作为主攻方向；推进现代产业链链长建设；稳妥开展国际化经营，高质量推进“一带一路”重大项目建设；对接国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略战略规划，十四五回顾与十五五规划；产业规划、业务规划；战略性重组与专业化整合；国际化战略；海外业务布局与投融资体系优化聚焦治理效能提升——实现价值创造的有效保障完善治理结构，优化组织体系和管控模式；加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制；推进管理体系和管理能力现代化；深化劳动、人事、分配三项制度改革治理体系完善、管控与组织体系提升；人力资源管理体系优化；薪酬激励体系建设聚焦可持续发展——价值创造的根本所在健全战略制定、实施、评估、调整闭环体系；突出主责主业，着力抓好业务结构优化调整；清理处置低效无效资产；实施新时代人才强企战略，持续深化人才发展体制机制改革；强化风险防控，健全合规管理体系战略管理体系建设；业务结构优化，业务布局调整；人才发展体制机制改革；风险管理与合规体系建设聚焦共建共享——整体价值最大化的重要体现支持乡村全面振兴，积极促进区域协调发展；加快绿色低碳转型，带头落实“双碳”目标产业规划；环境、社会和治理（ESG）体系建设聚焦体系能力建设——实现价值提升的基本途径健全完善价值创造的诊断体系、责任体系、执行体系、评价体系、保障体系建立、完善价值创造管理体系对标一流· 指引国企价值创造方向 5© 2024 毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。从对标到价值创造的六要素毕马威认为国资央企未来需要从对标一流出发，基于七大举措提出的要求，在六个方面瞄准世界一流企业和行业先进企业，开展科学对标、精准对标，找准短板弱项，制定科学合理、精准高效的提升措施，确保价值创造行动取得实效。图：从对标到价值创造的“6支柱+1基石”强化产业引领主体作用对标一流价值创造完善价值创造体系、提升价值创造能力数智转型推动企业变革组织管控提供机制保障构建高效安全财务体系加强风险合规体系建设推动资本平台布局优化•对标一流强化产业引领主体作用通过战略性重组与专业化整合，优化产业、业务布局，稳妥开展海外投资与运营，服务国家战略和区域发展要求；推进现代产业链链长建设，构建高效和谐、安全可靠的产业生态系统。•对标一流数智转型推动企业变革开展数字化转型顶层设计、典型应用/场景赋能、数字化平台建设、数据资产管理、网络/ 数据/ 信息基础设施风险防范等工作，加快先进技术与业务深度融合。•对标一流组织管控提供机制保障完善治理结构，优化组织体系和管控模式，制定科学合理的管控原则和收放权体系；完善人力资源管理体系，开展人才发展体制机制改革，优化薪酬激励体系；创新体系建设与完善，创新利益分配与激励体系。•对标一流构建高效安全财务体系增强财务集团化管控、集约化运作能力，优化财务资源配置；深入推进司库体系建设，提高资金运营效率、降低资金成本，防范资金风险。•对标一流加强风险合规体系建设完善风险防控体系，加强各类风险的监测预警、识别评估和研判处置；健全合规管理体系；推动ESG可持续发展，建立ESG 指标体系，完善数据收集、评估分析、追踪管理、智能报告体系等。•对标一流推动资本平台布局优化建立上市公司资本运作规划制定机制，推动上市平台布局优化和功能发挥；完善上市公司股权结构和治理体系；海外业务布局、运营与投融资体系优化。对标一流· 指引国企价值创造方向 6© 2024 毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。完善价值创造体系、提升价值创造能力进一步健全完善价值创造体系需关注的重点基于对标一流，覆盖价值创造的全生命周期《价值创造行动》文件提出，要把对标作为出发点和立足点，结合企业生产经营全要素、全环节、全流程，进一步健全完善价值创造的诊断体系、责任体系、执行体系、评价体系、保障体系（五大体系要素），持续提升价值识别、价值创造、价值提升和价值转化等能力。这表明，价值创造体系需以对标一流为基础，覆盖价值创造活动的全生命周期，五大体系要素各司其职，最终目标是通过对标提升企业的价值创造能力。因此，企业经营的各个环节都应在价值创造管理体系中得以体现并发挥其相应的作用。战略目标与业务发展需以价值创造为根本遵循战略方向与目标是企业运营的“指挥棒”，在制定战略制定与执行的全过程，需以价值创造为根本遵循，重点关注价值驱动关键因素，深入分析制约价值创造的因素，找准短板弱项，做出有针对性的、能够激发企业价值创造潜力的战略决策，制定能够充分体现价值创造效果的战略目标。在业务运营层面，需强调基于价值创造的管理原则，在各个层面、各个维度从上至下树立价值创造理念，认识到影响价值创造的关键性变量，在日常生产运营中时刻关注价值创造目标的实现