国务院常务会议决定在新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。中小银行是普惠金融的主力军，服务对象主要是所在区域内的居民和中小微企业，业务经营以传统信贷为主。由于前期资产扩张过快、经营管理不善、资本补充渠道不畅等方面的原因，目前中小银行资本充足率虽符合监管要求,但处于相对较低的水平。中小银行资本缺乏一方面限制了其服务中小微企业的能力，另一方面也削弱了其抵御风险冲击的能力。中小银行通过内源性资金安排进行资本补充的效果和效率并不理想。因此,在内源性资本补充效果不佳且效率较低的情况下，中小银行需要更多地通过外源性融资来补充资本,以提高抗风险能力和服务实体经济能力。
