主要国家推动制造业数字化转型的政策研究报告

工业互联网产业联盟Alliance of Industrial Intemet主要国家推动制造业数字化转型的政策研究报告工业互联网产业联盟 (AlIl)2020年5月 工业互联网产业联盟主要国家推动制造业数字化转型的政策研究报告工业互联网产业联盟Alliance of Industrial Internet工业互联网产业联盟（AII）2020年5月 声明本报告所载的材料和信息，包括但不限于文本、图片、数据、观点、建议，不构成法律建设，也不应替代律师意见。本报告所有材料或内容的知识产权归工业互联网产业联盟所有（注明是引自其化方的内容除外），并受法律保护：如需转载，需联系本联盟并获得授权许可。未经授权许可，任何人不得将报告的全部或部分内容以发布、转载、汇继、转让、出售等方式使用，不得将报告的全部或部分内容道过网络方式传播，不得在任何公开场合使用报告内相关描述及相关数据图表。违反上述声明者，本联盟将追究其相关法律责任。工业互联网产业联AllianceofIndustrial工业互联网产业联盟联系电话：010-62305887邮箱：aii@.caic.ac.cn 编写说明当前，新一轮科技革命和产业变革物发展，互联网、人数据、人工智能、区块链等新一代信息通信技术与传统经济部门的融合发展，为经济社会带来了新机退、注入了新动能、开降了新蓝海。实体经济是大国的根基，制造业是实体经济的主战场，其数字化、网络化、智能化发展作为第四次工业革命的主要特征和发展趋势，日益成为各国推动经济增长、保持竞争优势的关键抵手。近年来，主要国家从本国产业实际情况出发，加快建设完普适应未来发展趋势的产业结构、政策框架和管理体系，尽管切入点和名称各有不同，但本质上都是利用新一代信息通信技术驱动制造业的数字化、网络化、智能化转型，与我们国家通过全力发展工业互联网推动制造业转型在逻耕上也是一致的，本报告共分为五部分，重点梳理了美国、欧盟、德国、日本及东盟等和关国家和地区在推动制造业数字化转型发展过程中所采取的相关举措，每个国家或地区的政策梳理单独成章，彼被此之问相五独立。这些举措中既包括普适性的创新发展政策，也包括推动制造业数字化转型发展的特定政策，体现了各国在制造业数字化转型中的共性诉求和不同政策辑。我们希望通过对不同国家和地区政策举措的系统梳理，为我国更好地发展工业互联网、加速制造业数字化转型提供政策参考。不报告为工业互联网产业联盟第一次发布政策研究报告，在损写过程中得到相关企业和机构的大力支持，在此一并致谢。我们将根据产业界的相关意见，对报告中和关内容进行更新和完善。 目录一、美国先进制造业发展的主要政策举措，（一）实施延续性政策打造稳定发展大环境（二）准出新发展策略应对数字化转型挑战...（三）调整普适性政策助力数字化转型推进，..8二、欧盟工业数字化发展的主要政策举措....11（一）战略层面：将工业数字化纳入单一数字市场范畴.......11（二）资金层面：欧盟委员会加大对相关领域的支持力度..（三）环境层面：持续构建一体化发晨的产业生态15三、德国推动工业4.0发展的主要政策举指16（一）多元化政策举指营造有利创新的发展环境...17（二）利用工业4.0推动数字化转型的核心政策举指..23四、日本发展互联工业的相关政策举措27（-）日本雅动制造业发展的主要政策....27interne（二）日本推动“互联工业”的主要做法..-30（三）影响制造业数字化转型的其他政策....33五、东盟发展工业4.0推动数字化转型的策略研究....34（一）东盟国家推动制造业发展的主要举指.35（二）东盟主要国家准动工业4.0发展的政策举指38 一、美国先进制造业发展的主要政策举措美国在工业化进程中，分别建立了完各的童化工业、领先的电子工业和施大的信息通信产业，产业结构层层递进、不断升级，并探索形成了高效的创新机制，成为全球经济的“发动机"。长期以来，联邦政府为促进产业创新，针对前沿基础研究提供连续大规模资金支持，成为美国在第四次工业革命率勃发展的今天依然保持技本创新巨大优势的重要原国。如今：美国联邦政府加施了战略的引领作用，根据行业发展特点和规律适时调整战略自标和重点领域，理过打造公共服务体系，并以构建完整供应链为数字化转型的核心，积极抢占新-轮科技革命和产业变革的主导双。（-一）实施延续性政策打造稳定发展大环境美国的创新机制和政策健全，科学技术创新，知识产权保护、成果转换共享等环节相互最套，高效联动。在数字化转型的过程中，这些机制和产业政策继续发择关键作用，为进制违业发展提供创新动力和制度保障。ceotlndustriallnternet1、长期连续的研发资金支持美国联邦政府主要通过宣接和间接两种方式对研发活动提供资金支持。直接资金支持，是指联帮政府给相关机构自上而下的资金拨备。主要的支持重点就是技术创清，包括基础技术、应用技术和实验验证三部分。其中，对基础技术研发的支持时间最长、力度最大。以美国释学基金会（NSF）为例，根据公开数据，从2000-2020 年，NSF对新一代信息通信技术研发支持增长近3倍。尽管在特朗普上任之后，NSF向国会提交的年度预算金额一度出现下降，但享实上，联邦政府为NSF在2018财年提供的直接资金文持近10亿美元，为历年最高。单在2006年，NSF就成立了信息物理系统（CPS）的相关研发项目，并连续16年为项目提供了相关的研发资金支持。120K图1：美国NSF对信息法术评发的投资（2000-2020（R））数据来源：根据美国科学基全会官网公布的历年预复整理间接资金支持是指联邦政府机构通过贷款等方式向企业提供资金支持，主要服务具有装术潜力的中小企业。如美国能源部的贷款项目办公室（IPO）就通过实施贷款担保、直接贷款等方式文持系列技术创新项目。2010年，特斯拉从美国能源部获得了4.65亿美元贷款，帮助特斯拉度过了最艰难的时刻。2013年，特斯拉通过发行股权债提前9年偿还了贷款本息。载止2019年12月31日，LP0共管理了280亿美元的货款项目，表1：关国能源部贷款项目办公室已结清贷款项目（关元）贷款主要地址贷款项目名称贷款公司技术结清H期类型2 间本戈亚贷款扭生物能源ABENGOA生物能源和生物燃斯波1.32亿BIOENERGY保2015年3月公司料加利NEE风电贷款扣太阳能项GENFSIS公司福尼8.52 1.保口2019年12月亚第风中贷款担夏成KAHUKU风能项目1.17亿2015年2月公司保夷尼桑北关直接贷先进汽车田纳NISSAN公司14.5 亿2017年9月款制造项口加利特斯拉点接贷先进汽车TESLA福尼5.35亿2013年5月汽车刺造项目亚数据来源：美国能源部宝网https:/www.energy-gov/lpo/portfolio/portfolio-projccts2、建立跨部门协调机制美国以大型国家项目为依托，理过建立跨部门合作机制，推动重点领域的决速发晨。为推录网络和信息技术开究与发晨，2005年美国设立网络和信息装术研究与发展项目（NITRI)）。目前，NITRD已成为联邦政府统筹计算机、网终和款件领域先进信息技术研发自主的主要机构。该项目百自官科技政策办公室和自官预算办公室率头，由国家科学技术委员会（NSTC）出面统筹协调，24个机构的派出成员共同参与相关工作，包国防部、商务部、能源部、交通部、NASA、NSF等，NITRD每年会就网络和信息技术的资金、项目等情况单独汇编成求告，作为年度预算的补充报告向总统汇报。3 白宫OSTPOMBNSTCDODDOEDOTNASANSFNIHNARADARPANISTEPA图2：NITRD项目的主要参与机构3、大力支持中小企业发展法律方面，先居额布小企业法》《小企业投资法》小企业就业法案》等10余部法案维护公平竞争的市场环境，保障户小企业合法权益。管理机构方面，自宫小企业会议、参众两院设立的小企业委员会、联邦政府小企业管理局（SBa，SmallBusinessAdministration）等都为中小全业发展提供多元化的服务。资源保障方面，帮助中小企业获得贷款担保和资金支持，为符合要求的中小企业提供各和客询服务、改府采购支持等。例如，1989年，美国国会授权NIST实施制造业推广伙伴关系计划》（MEP），主要目标是将新技向中小型制造企业推产，这-项目由商务部拨款支举，对服务中小企业的服务咨询机构提供相应奖励。2018年由于种种原国，联邦政府停止为证P项国提供资金支持，但国防部、能源部、商务部等机构仍有各种集道为中小企业发展提供支持。（二）推出新发展策略应对数字化转型挑战面对新一轮科技革命在全融范图内引发的激烈竞争，美国政府也开始调整发展策略，理过不断距化政府作用，加蛋对产业发展的1 引导，使美国能够继续在数字化转型过程宁保持领导地位。策略的转变突出体现在以下两方面：1、强化战略引领作用，适时调整战略目标和重点领域金融危机之后，美国开始推动“再工业化"战略，奥已马任期内先后发布了“先进制造伙伴计划”“先进制造业国家战略计划”“加速美国先进制造业发展”“美国制造业及创新复兴法案”等一系列的政资举指，力图将美国的发展轨迹引导到能够充分发挥信息技术优势的战略轨道上来。特朗普上任之后，群续和发晨了关于制造业发展的相关政策措施。2018年以来，美国政府发市产业政策的频率明显加快，除先进制造业战略外，大数据、云计算、人工智能等相关战略相继出台，先进制造业发展政策体系持续完善，战略国标也愈发清时，即以发展先述侧速业为契机，肯动上下游产业逐渐向美国本土回流，并最终在美国本土建立完整的产业链。复兴与两投资法系先进制造伙持计别先进制造业国家送路计划先进制整快件关系计别2.0重拓美国制造业政带(AMP)（深持美国国内先选明造(AMP2.0)启动医索端造业新网的项目aLlnt2009201120122013据光美国制滤与创所法 (RAMI)20142020201820172016始大力意推动来家产业·美国先进造容导力战，总与业高(TaxCuts国家造业新阳计更名发and Jobs Act of 2017)为美国制整计划(Manufacturing USA)图3：美国先进制造业战略布局的时间线资料来源：根据公开资料整理5 2、建立创新中心，打造新的创新载体为产业发展赋能赋智始于2013年的美国制道项目（ManufacturingUSA，原名为国家制造业创新网络计划，即NNMI，后于2016年更名），是美国政府以核心关键共性技术的研发和应用推广为同标打遗的创新裁体，是其推动数字化、网络化、智能化发展的核心政策拆手。第一，以创新中心为依托构建公共服务体系：该项目主要支持应用技大的竞争前研发与创新，通过联邦政府的资金投入和对日常运营工作的积极参与，构建服务于先进制造技术研发与应用的公共服务体系。创新中心的建设机制体现了“公共服务”的属性。制遇业创新宁心采用公私合营模式，由联邦政府和产业界按照1：1的资金配比共同建立，形成一个5-7年的合资计划。联邦政府希望通过创新中心的建设，打造合作共赢的创新生态、打通从研发到应用的创新链条、培育具备复合技能的创人才，不新提升美国先进制造业的创新方和竞争力。近年来，制量业创新中心不断发晨壮大，在创新生态建设、技术研发与份证、劳动技能培训等方面取得一系列积极进展，成为先过制造业创新发展的重要承载。资金来源联政容温供第一使会5-7年非联邦共建范全≥1:■先进制进需月办量（AMNPO速过公开的标■费与中心能课，我环项目消立和是创中心）■企业，研究机购，政府报所会员制加人中心，会员分图4：美国先进制造创新中心第建及运作机制6 第二，以创新中心为关键载体推动集群化发展。学界、产业界、非盈利机构等组织积极加入创新中心，会员数量规模不断大。截止2018年12月底，14家创新中心的会员累计达1826家，比2017年增长41%，是2016年会员总数的2.2倍。止2019年底已建成15家制造业创新中心，其中，国劳部率头建成8家，能源部牵头建成6家，商务部牵头建成1家，涵盖数字制造、新材料