2024年《政府工作报告》解读之深化改革篇：聚焦四大重点领域，增强发展内生动力

2024年政府工作报告将“坚定不移深化改革,增强发展内生动力”作为第四大任务，推进重点领域和关键环节改革攻坚，处理好政府与市场的关系。深化改革将成为全年的重要任务。在目标导向上，聚焦对内改革、重点领域和关键环节,最终目标是“推动构建高水平社会主义市场经济体制”。从改革理念来看，协调好改革中的重大关系贯穿始终，一是处理好政府与市场的关系。2024年，中央经济工作会议将“深化重点领域改革”作为2024年重点任务之一；2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次全体会议强调“今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革”。总体基调稳中求进、较为积极，预计更大力度、更深层次的改革将会到来。从政策研究（2024年03月06日）来看，深化财税体制改革、构建全国统一的大市场等任务中有所映射，如前者重点之一是优化中央地方事权财权匹配机制，后者核心是打破地区封锁、部门分割。2024年是新一轮国有企业改革深化提升行动的攻坚之年，需要完成重点任务的70%以上。本次政府工作报告围绕国资国企改革做了四方面的部署，较上年更为详实，一是“完善中国特色现代企业制度”。二是“打造更多世界一流企业”，这主要是央企的改革任务。三是“增强核心功能、提高核心竞争力”，较上年增加“核心功能”，以服务国家战略为导向的功能性改革是重点。国资国企要在科技创新、产业控制和安全支撑上发挥关键作用。结合前期相关政策，现代化产业体系建设、科技创新等是核心点，具体措施包括培育战新产业和未来产业、促进产业链供应链融通、打造创新联合体、产业和科创投资、强化能源资源安全保障等。四是“优化国有经济布局”，这并非新提法，但过往关于如何优化、往哪优化较为模糊。《报告》首次提出要“建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”，将会进一步厘清改革重点，有助于国央企优化布局有章可循、考核有据可依，建议重点关注。同时还需关注国资国企改革与财税体制改革的结合。2023年11月中央全面深化改革委员会第三次会议上审议通过《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。国有资本经营预算制度改革作为新一轮财税体制改革的先行